用足土地政策 助推脫貧攻堅(jiān)

張德霖

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨之力、全國(guó)之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了舉世矚目的成績(jī)，這其中必然會(huì)涉及到土地和土地政策，土地和土地政策置于中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，置于脫貧攻堅(jiān)具有其他政策不可替代的深遠(yuǎn)影響和作用。

一、自然資源部黨組和全體職工以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的落實(shí)

今年兩會(huì)之后，原國(guó)土資源部、原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局撤銷，重新組建自然資源部。自然資源部組建以來(lái)，部黨組高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，召開(kāi)黨組會(huì)議專題研究脫貧攻堅(jiān)，部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陸昊同志在不同場(chǎng)合、不同會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)是我們黨做的莊嚴(yán)承諾，是一個(gè)底線任務(wù)和指標(biāo)性的任務(wù)，這其中要求自然資源部乃至自然資源系統(tǒng)的廣大干部職工要貫徹落實(shí)總書(shū)記的要求，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，特別是落實(shí)好打贏脫貧攻堅(jiān)的三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了相應(yīng)的具體措施，表明我們有決心和信心落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署。

其次，進(jìn)一步完善土地的配套政策。原來(lái)國(guó)土資源部承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)主要是一套政策兩項(xiàng)任務(wù)，一套政策就是圍繞著土地怎么樣助推脫貧攻堅(jiān)，做好部門的扶貧工作，出臺(tái)了一系列的土地政策，這其中最最重要的就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)可以在本縣擴(kuò)大到省里，現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)進(jìn)行交易。取得的資金和收益用于脫貧攻堅(jiān)。這是一項(xiàng)翻箱倒柜、傾囊相助的政策，含金量很高的政策，為這個(gè)政策汪洋主席，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理分管脫貧攻堅(jiān)工作，做過(guò)七次批示。兩套任務(wù)的另一項(xiàng)，負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧縣的扶貧工作，原國(guó)土資源部負(fù)責(zé)的贛州市贛縣區(qū)、興國(guó)、于都、寧都，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)的海南省瓊中縣，國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)的黑龍江海倫市，現(xiàn)在是定點(diǎn)扶貧6個(gè)縣（市）。還有一項(xiàng)任務(wù)是烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)牽頭任務(wù)由原國(guó)土資源部承擔(dān)，這些任務(wù)要繼續(xù)由自然資源部承擔(dān)。為了完成這些任務(wù)，最最重要的就是要完善相應(yīng)的用地政策。

第三項(xiàng)措施，就是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。這是黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，就是要治理扶貧領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，特別是作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題，這是我給大家報(bào)告的第一個(gè)方面，就是表明自然資源部黨組和全體職工乃至廣大系統(tǒng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治態(tài)度和政治立場(chǎng)。

二、自然資源部如何完善脫貧攻堅(jiān)的扶貧政策取得的新的進(jìn)展和成效

這些政策最最重要的是圍繞著用地政策，所以此次論壇的標(biāo)題是“扶貧用地政策”，用地政策首先是要土地規(guī)劃的保障。在土地利用總體規(guī)劃完善過(guò)程中，要提供扶貧用地的政策保障，特別是易地扶貧搬遷需要相應(yīng)的規(guī)劃、相應(yīng)的土地來(lái)做保障，這個(gè)在規(guī)模分布上確保脫貧攻堅(jiān)用地，支持貧困地區(qū)編制村一級(jí)的土地利用規(guī)劃，這是規(guī)劃的保障。第二是年度計(jì)劃的保障，全國(guó)貧困地區(qū)有貧困縣834個(gè)，每年給每個(gè)縣用于脫貧計(jì)劃用地指標(biāo)是600畝，確保每個(gè)縣在脫貧攻堅(jiān)中的土地使用。根據(jù)我們的調(diào)查，834個(gè)縣里每個(gè)縣600畝的用地指標(biāo)的計(jì)劃執(zhí)行情況是90%以上，也就是說(shuō)，600畝基本是用于脫貧攻堅(jiān)的用地。第三是用地審批的保障。大家知道土地的使用要進(jìn)行許可管理，為了確保扶貧按期完成任務(wù)，有些用地實(shí)行了特殊政策，邊使用、邊審批，在確保耕地補(bǔ)充質(zhì)量的前提下能夠邊占邊補(bǔ)，這是給貧困縣的特殊政策。第四是產(chǎn)業(yè)用地的保障。這主要是光伏用地、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

第二是深化了增減掛鉤的扶貧政策。前面我講過(guò)，增減掛鉤政策本來(lái)不是用于脫貧攻堅(jiān)的，翻箱倒柜、傾囊相助深化土地政策用于脫貧攻堅(jiān)，把這個(gè)政策移植到脫貧攻堅(jiān)上。

從2016年以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)用地增減掛鉤政策進(jìn)行了三次拓展，到目前為止，全國(guó)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)覆蓋了26個(gè)省、1250多個(gè)縣，17個(gè)省累計(jì)流轉(zhuǎn)了28萬(wàn)余畝，收益有800億元，支持“三州三區(qū)”以及深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。

第三是深化耕地保護(hù)支持政策。

第四是加大項(xiàng)目資金和人才的支持。項(xiàng)目資金主要是在國(guó)家財(cái)政里有個(gè)土地整治項(xiàng)目，每年土地整治項(xiàng)目有一些資金用于脫貧攻堅(jiān)。人才的支持除了原國(guó)土資源部、海洋局、測(cè)繪局之外，原地礦部在贛州扶貧30年，30年扶貧過(guò)程中給予了許多項(xiàng)目的治理支持。

另外，就是人力資源的支持，部里選派的扶貧掛職干部有40多名，加大干部培訓(xùn)的力度，全國(guó)834個(gè)貧困縣縣級(jí)國(guó)土局局長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋。今年4月份，針對(duì)著500多名深度貧困地區(qū)的國(guó)土干部進(jìn)行了專門的三期培訓(xùn)。

第五是積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革政策的試點(diǎn)，助推脫貧攻堅(jiān)。2015年以來(lái)，中央有336項(xiàng)改革，其中有一項(xiàng)改革涉及農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)的內(nèi)容有三項(xiàng)：征地制度、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這三項(xiàng)試點(diǎn)在全國(guó)選了33個(gè)縣，其中3個(gè)縣是貧困縣，西藏那曲縣、甘肅隴西縣、安徽金寨縣，其中安徽金寨縣把農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的政策和一系列扶貧攻堅(jiān)的政策疊加在一起。金寨縣是一個(gè)紅軍縣，同時(shí)也是一個(gè)深度貧困縣，政策疊加的效應(yīng)。到目前為止，全縣交易宅基地騰退復(fù)墾節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)2萬(wàn)余畝，交易金額90億元，就是用于脫貧攻堅(jiān)。金寨縣是把這幾項(xiàng)疊加起來(lái)用的很有成效的范例。此外，我部還努力發(fā)揮好海洋、測(cè)繪、地質(zhì)調(diào)查，特別是深度打井找水等這些政策效應(yīng)助推脫貧攻堅(jiān)。

三、立足新職責(zé)、新機(jī)構(gòu)履行好助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的打算

自然資源部成立之后，有兩項(xiàng)最具核心的職責(zé)，就是“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，這是自然資源部成立的核心職責(zé)。第一要統(tǒng)一行使全民所有的自然資源所有者的職責(zé)，第二統(tǒng)一行使空間用途管制和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)職責(zé)。如何把兩個(gè)職責(zé)用好、履行好來(lái)助推脫貧攻堅(jiān)也是我們需要研究的問(wèn)題。

首先，就是要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，也就是說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)不能看成簡(jiǎn)單的一項(xiàng)工作，它是一項(xiàng)政治使命、政治任務(wù)。所以，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，來(lái)武裝頭腦，推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)，卻步這項(xiàng)工作能夠落地生效。

第二，夯實(shí)部門的職責(zé)，確保用地扶貧政策落地見(jiàn)效。針對(duì)我們自身查出來(lái)的扶貧用地政策落地還不夠?qū)崱⒉粔蚱胶猓笇?dǎo)和推動(dòng)的力度還不夠及時(shí)、不夠有力的問(wèn)題，我們按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，分解任務(wù)做這好工作。

一是加強(qiáng)跟蹤研判，多深入貧困地區(qū)、貧困群眾開(kāi)展調(diào)查研究，全方位地實(shí)地了解自然資源扶貧政策的落實(shí)情況，把握各項(xiàng)政策是否合理有效地在貧困地區(qū)落實(shí)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，要把好的政策讓貧困地區(qū)更多的同志了解、用好。

三是加強(qiáng)典型示范，剛才我舉的金寨的例子，還有四川和其他省的例子，他們都是用足用好脫貧攻堅(jiān)政策的先進(jìn)典型，用他們的典型來(lái)發(fā)揮更多的政策效應(yīng)。

四是加強(qiáng)專項(xiàng)督察，我們希望九個(gè)督察局能夠加強(qiáng)督察，督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)哪些政策還落得不夠?qū)崱⒉粔蛴行А?/p>

第三，開(kāi)展專項(xiàng)治理，確保自然資源扶貧工作健康有序推進(jìn)。

一是要精準(zhǔn)聚焦。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)與以往的扶貧開(kāi)發(fā)不一樣的是精準(zhǔn)兩個(gè)字，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，同樣對(duì)自然資源系統(tǒng)來(lái)講，首先是精準(zhǔn)聚焦，就是我們出臺(tái)的土地政策是否精準(zhǔn)聚焦在我們所確定的834個(gè)國(guó)定貧困縣和“三區(qū)三州”及其他深度貧困地區(qū)。

二是要加強(qiáng)監(jiān)管，搭建平臺(tái)，建立臺(tái)賬，統(tǒng)籌做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡的扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收、管好用好扶貧資金，完善公示、公告制度，提高資金的使用效率。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)選派掛職干部的教育、監(jiān)督和管理。

三是尊重群眾的意愿。特別是扶貧搬遷過(guò)程當(dāng)中遇到的增減掛鉤政策、土地整治項(xiàng)目要充分地尊重所在地群眾的意見(jiàn)，按他們的意愿來(lái)落實(shí)工作、落實(shí)要求。

四是嚴(yán)控質(zhì)量，這主要是增減掛鉤當(dāng)中的土地質(zhì)量保障。

第四，立足新機(jī)構(gòu)、新職責(zé)，探索完善自然資源扶貧政策。前面我講了自然資源部的兩項(xiàng)核心職責(zé)，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但畢竟我們是新的職責(zé)、新的機(jī)構(gòu)，如何在履行新職責(zé)當(dāng)中出臺(tái)完善相應(yīng)的政策，助推脫貧攻堅(jiān)是我們面臨的新任務(wù)。尤其是要把我們的土地政策和鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系的更加密切，實(shí)施的更加有效，這是我們面臨的新任務(wù)。

扶貧用地政策的制定和實(shí)施過(guò)程中離不開(kāi)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，特別是國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)部門的大力支持，也離不開(kāi)一些科研機(jī)構(gòu)，包括社科院和其他科研機(jī)構(gòu)、院校的大力支持。

脫貧攻堅(jiān)到了決勝?zèng)Q戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，三年攻堅(jiān)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為打贏脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮好更大的作用。