工程結(jié)算審核常見問題及應(yīng)對措施探討

溫志蓉　劉靜

【摘要】作為竣工結(jié)算環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟工作，工程竣工結(jié)算審核為工程造價、新固定資產(chǎn)價值的核定提供了保障，可見結(jié)算審核的重要性，對此受到了項目利益各參與方的廣泛關(guān)注。在實踐中，工程造價結(jié)算審計過程中存在一些常見問題，影響了工程竣工結(jié)算審核的質(zhì)量，對此采取針對性措施提高工程結(jié)算審核質(zhì)量尤為關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】工程造價；結(jié)算審核；對策

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使工程造價管理的應(yīng)用日漸成熟，同時也帶動了工程結(jié)算審核的發(fā)展步伐。工程建設(shè)項目數(shù)量的增多，為工程結(jié)算審核作用的發(fā)揮提供了機遇。在實踐中，工程竣工結(jié)算審核成效直接受審計人員立場、專業(yè)水平等諸多因素影響。為提高編審結(jié)果的精準(zhǔn)度，應(yīng)深入分析工程結(jié)算審核現(xiàn)狀，施以多措并舉核實工程造價，帶動工程結(jié)算審核工作的良性發(fā)展。

1、工程結(jié)算審核的意義

工程結(jié)算審核是指通過核實竣工圖紙工程量，核實設(shè)計交底、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場簽證單等工程資料，并結(jié)合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同中規(guī)定的結(jié)算方式、指定定額標(biāo)準(zhǔn)，材料價格，構(gòu)件、成品價格，以及國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，審核確定工程造價的工作。工程結(jié)算審核不僅是竣工結(jié)算工作的關(guān)鍵部分，也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。工程結(jié)算審核的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，合理控制工程造價，有利于實現(xiàn)項目建設(shè)的經(jīng)濟與社會效益，以及國家資源的高效利用。該經(jīng)濟活動貫穿于項目建設(shè)全過程，竣工結(jié)算審核是最后階段，審核結(jié)果的精準(zhǔn)度，直接關(guān)乎工程最終造價合理性，也是施工方價款結(jié)算、新增固定資產(chǎn)價值、投資效果分析核定的依據(jù)。

其次，審核結(jié)果關(guān)乎建設(shè)、施工單位利益。工程結(jié)算審核結(jié)果為竣工決算編制、新增固定資價值提供依據(jù)。因此各相關(guān)單位對竣工結(jié)算審核尤為關(guān)注。

2、工程結(jié)算審核常見問題

2.1招標(biāo)文件與施工合同結(jié)算方式描述不一致

在工程結(jié)算審核過程中，招標(biāo)文件、施工合同等資料中有關(guān)結(jié)算方式的描述不一致，造成不同的結(jié)算方式存在較大的差異。

2.2簽證單或設(shè)計變更單與實際不符

在工程結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)：簽證單或設(shè)計變更單內(nèi)容描述模糊，工程量與現(xiàn)場實際尺寸不符，簽證單工作量超出常規(guī)，部分簽證單或設(shè)計變更單與其它工程資料相矛盾。

2.3高套定額

工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)定額套用標(biāo)準(zhǔn)偏高，與實際施工內(nèi)容不符，造成單價偏高，或是未按中標(biāo)單價執(zhí)行，致使工程單價、最終的工程造價不合理。

2.4工程結(jié)算審核及復(fù)核程序

由于工程各專業(yè)涉及面多，需要多專業(yè)的審核人員共同配合。如何有效組織人員以及保證三級復(fù)核落在實處，達(dá)到效果。

3、工程結(jié)算審核對策

針對以上問題，提出以下應(yīng)對措施：

3.1招標(biāo)文件與施工合同結(jié)算方式描述不一致時，應(yīng)以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)

首先，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，合同簽訂應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)，不得違背合同、招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，對此在招投標(biāo)之后，合同實質(zhì)性條款，應(yīng)與招投標(biāo)文件一致。

其次，根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定欺詐脅迫、惡意串通、掩蓋非法目的、違反法律等手段方訂立合同無效，由此可見合同訂立不能與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背，同時直接影響潛在投標(biāo)人。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，未以投標(biāo)文件規(guī)定訂立的合同，出現(xiàn)招標(biāo)文件與合同結(jié)算方式描述不一致情況，行政監(jiān)督部門需責(zé)令改正，根據(jù)中標(biāo)項目金額施以罰款。

最后，應(yīng)落實投資單位及建設(shè)單位最初的真實意愿，招標(biāo)文件的結(jié)算方式是否能完全的表達(dá)各方的意見。同時結(jié)合工程的具體情況及相關(guān)部門的規(guī)定，最終使各方達(dá)成一致意見。

工程結(jié)算審核工作中，需圍繞合同、招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容為主，確保最終審核結(jié)果與工程實際情況相符。避免審核工作中的隨意性、主觀性，確保審核工作質(zhì)量。審核人員需全面掌握工程施工相關(guān)文件，深入分析文件信息，確保文件信息的真實可靠，避免合作雙方出現(xiàn)矛盾。

3.2簽證單或設(shè)計變更單審核

設(shè)計變更單、簽證單與其他施工記錄等資料，不僅是施工狀況的反映，也是工程造價形成的關(guān)鍵，其真實性、完整性直接影響造價。經(jīng)查實與實際嚴(yán)重不符的設(shè)計變更單和簽證單問題，審計方法應(yīng)當(dāng)靈活變通。

首先，圍繞客觀性原則，審查雙方簽字與意見的同時，嚴(yán)格審查其真實性。審核人員要分別從建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位多方了解相關(guān)實際情況，并結(jié)合專業(yè)經(jīng)驗，還原工程施工真實面目，從矛盾中發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)合理的確定審核造價。

其次，依據(jù)整體性原則，圍繞工程大環(huán)境評價簽證單事項，避免出現(xiàn)工程量重復(fù)審計等情況。

最后，遵循全面性原則，利用因果判斷法、反向逆正法、對比分析法等手段，審查簽證事項及其數(shù)量是否真實，識別虛假簽證、數(shù)據(jù)篡改與糾正單向變更。全面考察施工現(xiàn)場，確保簽證的真實性與時效性。全面掌握施工資料，規(guī)避虛簽、重復(fù)簽證等問題。審核前全面了解施工與竣工圖紙等工程資料，同時工程資料應(yīng)完整且精準(zhǔn)。審核人員應(yīng)全面了解工程狀況，確保資料內(nèi)容與實際一致，提高審核資料的可利用價值。簽證內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際施工情況做到實事求是，避免重復(fù)簽證、虛假簽證。

3.3合理套用定額子目

首先，掌握定額子目套用屬性、特征及其施工項目特點，審核報審結(jié)算定額套用是否合理、準(zhǔn)確。

其次，熟悉定額系數(shù)調(diào)整換算規(guī)則，熟悉定額計算規(guī)則。單獨換算人工費、材料費時，以原定額為準(zhǔn)調(diào)整。

最后，注意補充定額的審核，依據(jù)相近工程定額，并進(jìn)行備案，確保補充定額子目科學(xué)、精準(zhǔn)的分析計算，以及審核結(jié)算的科學(xué)性。

套用定額包括直接及換算套用兩種，前者的審核可通過比對實際套用定額基價的符合性方法審查，側(cè)重對人工、建材與機械等價格，審核套用定額高套、多套等情況。后者問題相對普及，審核中需審查換算適用條件、換算方法的科學(xué)性與合理性。

3.4合理選用工程結(jié)算審核方式

工程結(jié)算審核方式，需圍繞工程項目實際情況、整體原則等合理選擇。同時依據(jù)結(jié)算審核要求，以及施工組織設(shè)計、施工合同等文件展開審核。對簡單工程可施以綜合審核形式：內(nèi)容復(fù)雜工程可施以重點審核形式。工程結(jié)算審核是復(fù)雜且繁瑣的過程，工作涉及了經(jīng)濟、技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域，不僅考驗工程竣工結(jié)算審核人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)技能，同時需要其掌握一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，并明確掌握現(xiàn)行的經(jīng)濟政策、法律法規(guī)等，合理使用結(jié)算審核方法，并注重審核重點的把握。明確掌握變更單價定價方法，明確合同法、投標(biāo)法等相關(guān)文件。深入分析材料市場價格，合理套用相關(guān)定額。領(lǐng)導(dǎo)層需高度重視，合理調(diào)配投入人力物力等資源，為工程結(jié)算審核奠定良好基礎(chǔ)。

作為工程結(jié)算審核人員，應(yīng)當(dāng)注重知識、技能的更新，不但提升自身的道德水準(zhǔn)等專業(yè)素養(yǎng)，高質(zhì)量應(yīng)對工程結(jié)算審核工作，高效駕馭崗位工作。在日常工作中，應(yīng)注重結(jié)算審核后評估工作，通過收集、管理及分析最終結(jié)算審核結(jié)果，實現(xiàn)對造價指標(biāo)的全面性分析，得出造價咨詢結(jié)論的同時，為今后項目開展提供數(shù)據(jù)參照。

另外，工程結(jié)算審核單位應(yīng)嚴(yán)格按照三級復(fù)核制度規(guī)避審核風(fēng)險。審核人員審核完成后，由項目專業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行初級復(fù)核，要求校核咨詢業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)引用、計算公式、計算數(shù)量、軟件使用是否符合規(guī)定的咨詢原則和有關(guān)規(guī)定，計算數(shù)字是否正確無誤，咨詢成果文件的內(nèi)容與深度是否符合規(guī)定，能否滿足使用要求，各分項內(nèi)容是否一致，是否完整，有無漏項，發(fā)現(xiàn)審核問題及時返回處理。初級審核通過后由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行二級復(fù)核，重點審核咨詢成果的內(nèi)容是否齊全、有無漏項，采用的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，計算與編制的原則、方法是否正確合理，各專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是否一致，咨詢成果說明是否規(guī)范，論述是否通順，內(nèi)容是否完整正確，檢驗關(guān)鍵數(shù)據(jù)及相互關(guān)系。二級審核通過后由技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終復(fù)核，終核主要從咨詢報告的合理性、咨詢結(jié)果的準(zhǔn)確性及咨詢項目中可能存在的重大問題進(jìn)行重點審核。通過規(guī)范的三級復(fù)核，以確保工程結(jié)算審核結(jié)果的科學(xué)性、正確性。

總結(jié)：

工程竣工結(jié)算審計涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)全過程及各環(huán)節(jié)。審核人員應(yīng)當(dāng)本著實事求是的觀念，科學(xué)、規(guī)范審核、認(rèn)定工程資料，按照審核程序及時處理審核工作中的問題，依據(jù)工程竣工結(jié)算審核方法，確保工程結(jié)算審核結(jié)果的真實性與準(zhǔn)確性。