國際政治與中國發展理念的演變

周海波 郭小琴

摘要：今天中國的發展比任何時期都要受到國際社會更多的關注。中國的發展理念不僅基于中國的實踐，更是在對國際形勢判斷的基礎上提出的。

關鍵詞：發展理念；國際形勢；國內政治

中圖分類號：D80

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.05.007

一、問題的提出

今天的中國正處于近代以來在國際社會中最有影響力的時期，中國的發展不僅事關中國每個公民的切身利益，更具有巨大的世界意義。從改革開放之初中國經濟面臨崩潰的邊緣到成為世界上第二大經濟體，中國取得的發展成果始終離不開正確的發展理念指導。

發展理念主要是指對發展本質與意義的最基本的認識與體悟。它隨著社會歷史的進程而不斷變化，并且在實踐中演進從而更好地指導實踐。改革開放以來，中國的發展從來不是孤立的，而是在把握全球發展趨勢，利用國際和國內兩個環境的基礎上進行的。中國的發展理念更是在吸收人類已有發展經驗的基礎上結合中國的實際情況提出的。

目前國內已有關于中國發展理念的研究中，絕大多數著眼于國內政治的角度。從國際政治比較視野下來觀察中國發展理念研究很少。事實上中國五代領導集體多次強調要從國際大局角度來看待中國的發展問題。從毛澤東詩句中“風物長宜放眼量，亂云飛渡仍從容”，到鄧小平對時代主題“和平與發展”的判斷，江澤民提出“走出去”戰略，胡錦濤倡議“和諧世界”，習近平強調“人類命運共同體”意識。這些論斷一再表明中國的發展理念要著眼于國際形勢變化。作為一個正在試圖和平崛起的大國，當代中國的發展比任何時期都要受到國際社會更多的關注。

二、“顛倒的第二映像”：國際政治與國內政治互動的分析框架

20世紀60年代開始，國際關系理論中開始重視國內政治與國際關系的研究。對于國際政治與國內政治的互動研究，主要存在兩條渠道，即所謂的“第二映像”和“顛倒的第二映像”。早期國際關系學者主要關注的是“第二映像”，即強調國際問題的國內根源，著重分析國內政治制度、利益集團以及政治文化對國家對外行為的影響，典型的表述是“外交政策是國內政治的延續”。對于國際政治是如何影響國內政治的研究則較晚，直到彼得·古勒維奇提出“顛倒的第二映像”，[1]研究狀況出現扭轉，國際學術界出現一批理論和實證的著作，中國學者也嘗試從國際制度與中國的關系角度進行了探索。例如國際制度、國際規范的“國內化”，國際沖突的“國內化”，全球性問題對國內政治議程設置的影響等。

中國的發展理念與國際政治和國內政治是一個雙向互動的過程，本文的重心在于國際環境的改變對中國發展理念演變的影響。要分析這一過程，本文運用“因素+機制”的分析方法，提出國際環境與中國發展理念關系的框架。

首先，因素方面。本文選取的自變量是國際政治，因變量是中國的發展理念，中介變量是決策者。由于國際政治是包羅萬象的，大到國際沖突，小到國民之間的友誼。因此，本文分析國際政治中的四個方面。一是國際格局，即大國力量的對比和戰略關系，一般而言，國際格局在短期內不會發生變化，國際政治中主要表現為“極”的分布，例如兩極格局、多極格局等。二是主要矛盾，國際政治的主要矛盾著眼于國際社會中最基本的問題，例如戰爭與和平問題、穩定與發展問題等。三是權力分布趨勢，權力分布趨勢反映的是世界政治力量發生的變化，體現出國際政治權力的流動性。四是標志性事件，標志性事件是國際政治變化中的重要節點，具有代表性意義。如“9·11”事件意味著美國之后的外交戰略重心是反恐，全球進入一個反恐高潮時期。因變量是發展理念，本文對發展理念的分析主要從四個方面：發展戰略、發展方法、發展動力、發展重心。核心在于回答“依靠誰發展、如何發展、為了誰發展”問題。

其次，機制方面。機制是存在于實際系統中的一個過程，它可以引起或者阻止整個系統或者其子系統的某些變化。[2]機制能夠將某些因素串聯起來，從而驅動變化或阻止變化。在本文中，國際格局、國際政治的主要矛盾、權力分布的趨勢以及標志性事件四個因素組成的自變量通過影射機制對決策者選擇發展理念產生影響，從而出現中國發展理念的演變，并且在實踐中發生作用。本文認為國際政治與中國發展理念的機制是影射，原因如下。第一，影射是一個過程。國際政治是一個不斷變化的過程，不以人的意志為轉移。這個變化的過程自然會影射到決策者的視野之中。第二，影射能夠引起變化，影射能夠引起決策者心理的變化。外部世界的變化會激發決策者發展理念的改變。第三，影射這一過程能夠將國際政治與發展理念的因素串聯起來。由此，本文認為影射符合機制的定義（見圖1）。

三、四個時期發展理念演變與國際政治互動

本文分析對象是改革開放以來中國的發展理念與國際政治的互動。為了更加具體分析這一互動過程，我們將分成四個時期進行考察：20世紀80年代至90年代初，20世紀90年代至21世紀初，21世紀第一個十年和21世紀第二個十年以來時期。

●發展是硬道理

20世紀80年代，世界依舊處于冷戰時期，但是在兩極格局下，世界出現一些新的變化。一是兩個超級大國的爭霸出現緩和的現象，在經歷了二戰之后長時段的冷和平之后，蘇聯的模式出現了諸多的問題。二是世界上和平的力量在增多，第三世界解放運動經歷一個高潮之后，一大批民族主義國家誕生，并且進入聯合國大家庭，之前美國蘇聯獨霸的局面被打破了。三是隨著通訊和交通以及貿易的發展，國家之間的聯系越來越緊密，“相互依賴”的國際政治開始興起。

在這種大背景下，鄧小平縱觀世界大勢，明確指出了世界的主要矛盾：“現在世界上問題很多，有兩個比較突出，一是和平問題，現在有核武器，一旦發生戰爭，核武器會給人類帶來巨大的損失，要爭取和平就必須反對霸權主義，反對強權政治。二是南北問題。這個問題在目前十分突出。發達國家越來越富，相對的是發展中國家越來越窮。南北問題不解決，就會對世界經濟的發展帶來障礙。”對于和平與發展這兩大問題，鄧小平進一步指出發展問題是核心問題。從鄧小平一系列的講話中可以發現，鄧小平是把發展問題提到全人類的高度來認識的。

從鄧小平設計的發展道路、發展階段理念、發展動力中，可以發現他特別強調在世界的緊密聯系中發展，強調充分利用國際的優勢來發展自己。運用國際環境、資源為自身國內發展服務。這種發展主要還是偏向“引進來”和“向外學習”的發展路徑。

●發展是黨執政興國的第一要務

20世紀90年代，蘇聯解體，冷戰結束。美國一躍成為世界唯一的超級大國。國際格局開始一段長時期的轉型階段。大國無戰爭，小沖突不斷成為國際政治的主要形態。世界繼續發生著深刻的變化：世界多極化和經濟全球化的推進，霸權政治與國際政治的民主化斗爭依舊激烈，全球化帶來的經濟一體化與碎片化并存；以互聯網技術為代表的科技迅猛發展，正在改變人類生活的方式；綜合國力的競爭日益激烈使得發展越加緊迫。上世紀90年代以來，國際共產主義運動進入一個低潮時期，作為依舊堅持社會主義道路的中國，這一時期的發展需要頂住更多的壓力。

江澤民為此指出“發展是黨執政興國的第一要務”，并且強調發展是社會的全面和可持續的發展。這是發展理念的重要創新。一是深刻揭示了發展與執政、興國的關系，體現了馬克思主義政黨將發展作為內在動力的要求，在國際共產主義低潮背景下，通過發展來強大馬克思主義政黨的力量是一條可行的路徑；二是發展中國際環境與國內環境的“雙向運作”，即提出“引進來”和“走出去”兩大戰略同時并舉，將國內和國際兩個環境、兩種資源有機利用起來；三是全球性問題的出現促進中國的發展理念必須是可持續的。環境污染、全球氣候變暖、資源的過渡開采等各類全球性問題的出現，世界發展進入一個反思的時期。中國的發展不能走發達資本主義國家以破壞環境為代價的道路。

●科學發展觀

進入21世紀以來，中國、世界、中國與世界的關系發生著深刻的變化。中國崛起成為國際政治中熱議的話題，“9·11”事件的爆發，世界進入一個反恐的時期。與此同時，國家之間的發展狀況參差不齊，國際格局在繼續調整中，新興大國集團的興起，“金磚國家”出現，這些新興力量的出現有利于世界經濟政治秩序的公平。國際輿論從“中國崩潰論”到“中國威脅論”，要求中國承擔更多“國際責任”的聲音逐漸增多。中國正在面臨一個充滿機遇但又危機重重的國際環境。一方面，中國自身的發展讓中國塑造國際環境的能力增強；另一方面，國際社會中各種不和諧因素依舊存在，甚至有加劇的趨勢。

發展是解決問題的唯一出路。胡錦濤在2003年10月份黨的十六屆三中全會上明確提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。一方面，中國的發展需要吸收世界發展的先進經驗，中國的發展同時能夠對人類的發展做出貢獻和提供機會。另一方面，統籌協調作為科學發展觀的方法，不僅在于處理國內發展各方面的關系，同時它也指明中國與世界的關系，例如統籌兩類規則、兩種資源、兩個市場等。

●五大發展理念

21世紀第二個十年以來，世界繼續發生著深刻的變化。舊版本全球化的動能出現衰竭，新的全球化動能在新興國家孕育，人類需要探索一種使全球化成果能為更多國家及其人民分享的新型全球化模式；國際體系轉型進入累積矛盾和新舊矛盾的多發期，各方圍繞國際體系轉型的競合集中在價值和制度等領域；隨著單極體系的式微和國際體系的松動，國際政治經濟力量的對比向更為均衡的方向發展，國際政治權力的重心開始出現位移和下沉。[3]發生了一系列的國際事件，2011年以來中東亂局、伊斯蘭國的興起、中東難民問題等，這些國際問題的涌現提醒著我們國際政治中傳統問題的回歸。同時，全球化動力的不足，全球經濟市場的低落，需要進一步更新中國的發展理念。

習近平指出，理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引導的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。十九大報告中指出“創新是引領發展的第一動力”，在當今國際政治競爭中，核心競爭力就是創新能力；協調著重解決發展不平衡問題，區域、產業之間的不協調，國內與國外的不平衡，需要通過協調解決；綠色強調發展中人與自然的和諧，借鑒了國外發展經驗和教訓，為全球生態的保護做出貢獻；開放順應了世界發展的潮流，在構建新的世界經濟體系中提供中國的公共產品，貢獻中國力量；共享展現出中國的發展不僅是中國人民的紅利，也愿意與其他國家分享，展現作為負責任大國的擔當。五大發展理念是一個有機的整體，順應了當前世界政治經濟變化過程中的大潮流，中國也將繼續在與世界的互動中發展自己，為世界貢獻力量。

四、啟示：三組關系的闡述

●國際政治與中國發展理念：變與不變的關系

通過梳理，展現出國際政治與中國發展理念乃至實踐的互動。國際政治在不斷變化中，中國發展理念在不斷更新中。觀察這兩者的互動，可以總結出“變”與“不變”的兩個方面。

首先，在“變”的方面。一是國際格局的巨大轉變，以蘇聯解體為標志，國際格局經歷了從兩極格局向“一超多強”、多極化的轉變。國際力量對比的改變一方面使得各種矛盾爆發出來，另一方面也給中國發展提供了機遇。二是全球化時代的到來，中國的發展理念越來越全面和平衡。從早期的“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，發展理念強調全面性，統籌協調、開放共享強調了發展的平衡性。

其次，在“不變”的方面：一是中國始終緊緊抓住了發展這一主線。和平與發展一直是時代發展的主題，解決發展問題是核心。作為世界上最大的發展中國家，中國的一切問題只能通過發展才能解決，中國的問題也只有通過自身的發展，而不可能依賴于任何其他力量得到解決。二是以經濟建設為中心的發展理念不會改變。將發展經濟作為核心是符合人類發展的根本宗旨的。正如習近平指出的“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。經濟水平是實現中國發展最重要的考量指標。

●中國與世界的關系：方向、焦點與未來

在中國發展理念指導下，中國的發展與世界的關系是一個逐漸變化的過程。主要體現在三個方面。一是中國與世界的關系從單向的學習逐漸轉向雙向的互動。[4]改革開放之初到上世紀末，中國的發展理念主要強調的是向世界學習，學習先進的管理技術和經驗，進入21世紀以來，中國海外利益不斷擴大，影響力上升，中國與世界的關系逐漸轉向雙向互動，世界更加聚焦中國，世界的發展也越來越離不開中國。二是中國與世界的關系的關注焦點發生了變化。改革開放之初中國看世界的焦點在于歐洲與美國，是以第三世界的眼光仰望第一世界，中國是全球公共產品的搭便車者，現在焦點轉移體現在中國的外交布局強調真正的全球覆蓋，中國從搭便車者變成提供者，中國不再仰視，而是平視第一世界。三是中國與世界關系的未來取向。中國領導人曾經強調中國要做一個大國強國而又使人可親。[5]（P405）中國曾經有自己的世界主義——天下主義，[6]中國不可能回到之前的朝貢體系，也不會淪為世界的邊緣，和諧共生才是中國與世界關系努力的方向。[7]

●地區性發展理念與全球意義的關系

地區性的知識成長為全球共識，甚至全球性規范、標準，需要經歷一個復雜的過程。中國的發展理念能否上升到全球意義，不僅在于中國的發展理念在中國的實踐效果，更在于中國的發展理念在全球已有發展理念話語競爭中得到承認。在諸多發展理念競爭中，中國發展理念及地區實踐與全球意義的關系主要在于兩個方面。

第一，避免刻意推銷中國發展理念，注重與世界其他發展理念和道路互鑒互學。作為世界的一部分，中國發展的成功本身就具有全球意義，解決地球上人口最多國家的發展問題無疑是對人類發展的巨大貢獻。中國近四十年的發展實踐和理念的全球意義，不是自己宣傳出來的，而是在實踐中不斷做出來的。因此，在考慮中國發展理念和道路的世界影響上，既要警惕“棒殺”，對中國發展理念、道路、成果的抹黑行為；更要辨別“捧殺”，對中國發展理念、道路、成果的過分夸張和宣傳。中國自古提倡“遠人不服則修文德以來之”。中國應該更加注重自身發展理念、道路的自省，積極吸收其他地區發展模式的經驗教訓，在“互鑒互學”中提升自己的影響力。

第二，避免發展理念、道路的一元論和至上論，倡導發展理念和道路的多元性和平等性。中國領導人在多個場合強調尊重其他國家結合自身的情況，選擇自己的發展道路。這是在尊重客觀事實的基礎上指出的正確道路，即世界上存在萬事萬物，事物的多樣性是事物存在發展的生機之源。多樣性的世界，必然導致多樣性的價值觀和理念、道路、模式。也反對世界上只有一種正確的發展理念和發展道路。抬高自己的至上地位，將自身的“一”塑造成普遍適用注定要失敗。曾幾何時，“華盛頓共識”成為美國等西方國家向世界推銷的發展模式，似乎這是發展中國家通往現代化的唯一路徑。然而，一系列國家實踐失敗的事實證明這種一元論和至上論是錯誤的。中國要吸取這個教訓，中國的發展理念和發展道路提倡包容性，不主張在世界上的普遍性，而是強調理念和道路的多元性和平等性。

參考文獻

[1]Peter Gourevich.The Second Image Reversed： The Internati-onal Sources of Domestic Politi-cs[J]. International Organization， Vol.32，1978.

[2]Mario Bunge.Mechanism and Explanation[J]. philosophy of the social sciences，Vol.27，No.4，1997.

[3]蘇長和.在新的歷史起點上思考中國與世界的關系[J].世界經濟與政治，2012，（8）.

[4]胡鞍鋼.我如何看待中國與世界的關系[J].中國投資，2010，（2）.

[5]中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿（第6冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[6]任曉.論中國的世界主義——對外關系思想和制度研究之二[J].世界經濟與政治，2014，（8）.

[7]任曉.論國際共生的價值基礎——對外關系思想和制度研究之二[J].世界經濟與政治，2016，（4）.

作者簡介

周海波，上海健康醫學院醫學技術學院助教，研究方向：國際關系。

郭小琴，復旦大學國際政治專業博士研究生，研究方向：國際關系。

責任編輯 李冬梅