長春市鄉村產業振興發展對策

摘要：近兩年來，長春市強化轉型升級，農業產業結構實現優化提升；強化農業基礎建設，農業綜合生產能力實現提升；強化綠色創建，農業綠色發展水平實現提升；強化農業招商引資，農村一二三產業融合發展實現提升；強化綜合改革，農業農村發展新動能實現提升。長春市實現鄉村產業振興，需加強鄉村產業振興規劃指導、推進農村一二三產業融合發展、創新農業投融資模式、強化鄉村產業振興人才隊伍建設，多措并舉合力助推鄉村產業振興。

關鍵詞：長春市；鄉村產業振興 ；人才

中圖分類號：F269.27；F307

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.05.011

實施鄉村振興戰略，意義重大。鄉村振興，重點是產業振興。正如習近平總書記強調的那樣：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”

一、長春市鄉村產業發展現狀

近兩年來，長春市堅持以習近平總書記關于三農工作、鄉村振興戰略的系列重要講話精神為統領，落實中央和全省、全市農村工作會議部署要求，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以構建現代農業“三大體系”為抓手，突出“調結構、促轉型、上項目、打品牌、抓改革、保增收”六項重點任務，農業結構調整初見成效。畜牧業、棚膜經濟、園藝特產快速發展，成為帶動農民增收的大產業；休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態蓬勃興起，帶動三次產業加速融合；農業農村經濟實現穩中有進、穩中向優、穩中向綠，為促進長春市鄉村產業振興奠定了堅實基礎。

●強化轉型升級，農業產業結構實現優化提升

積極調整農業種植結構，2017年，長春市共調減籽粒玉米57.93萬畝，增加水稻7.27萬畝、大豆24.87萬畝、特色經濟作物25.79萬畝；優化農業區域布局，扎實推進現代農業五大實驗區建設，核心區建成面積達353.8萬畝；發展棚膜經濟，全市棚膜面積增長13.5%，達到29.4萬畝；畜牧業同比增長11.2%，實現總產值428.6億元。

●強化農業基礎建設，農業綜合生產能力實現提升

大力推進農業生產機械化、標準化，2017年長春市重點建設了100萬畝秸稈全量還田示范區、100個全程機械化示范區和100個保護性耕作示范點，推廣保護性耕作面積364.6萬畝，綜合農機化水平達到86.5%，提高5.5個百分點，糧食總產量達198.61億斤。

●強化綠色創建，農業綠色發展水平實現提升

長春市以創建全國綠色有機農業示范市為載體，大力推進農業標準化生產、基地化建設、綠色有機品牌認證、名牌農產品評選、馳名商標注冊、農產品質量監管等全流程建設，打造20個綠色有機農業示范園區，農安縣、榆樹市獲批創建全國綠色食品原料標準化生產基地，新認證綠色有機農產品69個。全市農產品中國馳名商標達16件、省著名商標達48件，蔬菜、食用菌等農產品市場檢測平均合格率達到98%；建立健全域內域外、線上線下營銷網絡，在貴陽、天津等地建立長春名優農產品銷售中心，長春“郵樂農品”線上線下銷售額達23.3億元，京東長春農特產館實現銷售額5.6億元，40家農村電商示范點實現銷售額10.4億元，長春市被農業部認定為“2017年度全國農業農村信息化示范基地”。

●強化農業招商引資，農村一二三產業融合發展實現提升

啟動實施“長春市農業項目3年攻堅計劃”，落位項目28個，總投資107.67億元。農村一二三產業加速融合，長春“郵樂農品”線上線下銷售額達到23.3億元，鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態不斷涌現，評選出12個“長春市休閑農業與鄉村旅游示范點”， 27家休閑農業企業入選省級星級企業，長春國信現代農業公司獲批創建國家“雙創”示范基地。新增20家省級農業產業化龍頭企業、35家市級龍頭企業，農產品加工業總產值實現2246億元。農安縣成為全省唯一的國家農業三產融合項目試點和國家數字農業試點縣。

●強化綜合改革，農業農村發展新動能實現提升

新型農業經營主體培育步伐加快，2017年長春市農村土地流轉面積達48.3萬公頃，占耕地總面積的38.5%；農業職業經理人隊伍不斷壯大，251人獲得農業職業經理人證書。目前，發展農民合作社15038個，發展家庭農場3857個。

二、長春市鄉村產業發展存在的問題及成因分析

鄉村要振興，產業是重點。經過多年的艱苦努力，長春市農業產業發展取得了長足發展，有力促進了農民增收脫貧和農村社會全面進步。但應該看到，長春市是農業比重較大的城市，農業體量大，農村幅員廣，基礎弱，底子薄，產業鏈條短，融合程度低，農業大而不強的問題突出，農村發展不平衡、不充分的矛盾尤為明顯。

●產業發展不均衡

通過對長春市雙陽區太平鎮將軍村、農安縣合隆鎮陳家店村、德惠市松花江鎮的實地調研，走訪當地企業、與當地干部群眾座談，發現上述地區的產業發展極不均衡。大體上可分為三個梯隊，第一梯隊以農安縣合隆鎮陳家店村為代表，特點是產業發展態勢良好，一二三產能實現有效融合，村民收入達到中等以上水平。第二梯隊以雙陽區太平鎮將軍村為代表，主要表現為自然資源比較豐富，但主要產業仍以第一產業為主，在資源的開發利用上缺少合理規劃和有效投入，產業發展沒能很好地突出本地特色。第三梯隊以德惠市松花江鎮為代表，特點是產業比較單一，不能合理有效地實現資源配置。

●融合發展不足

一是傳統農業產業效益低，在市場上不占優勢。以德惠市松花江鎮為例，雖然地處德惠小町米產業帶，但是種植方式仍以傳統方式為主，未能實現特色種植與觀光農業的有機結合；二是農業特色產業質量不高，資源豐富但深度開發利用水平低，如將軍村林業資源豐富，但如何利用好豐富的林業資源，進而拉動地區經濟發展，是當地政府需要認真思考的問題；三是農村新型產業起步較晚，規模小，特色農產品加工業塊頭小、檔次低，發展嚴重滯后；田園綜合體、農村電商等新業態剛剛起步，輻射帶動不夠，農村新型產業遠未形成主導產業，對農業農村經濟支撐乏力。

●農業農村資源集約化利用程度不高

農業農村是一個完整的自然生態系統。尊重自然規律，科學合理利用資源進行生產，在獲得穩定農產品供給的基礎上，可以較好地保護并改善生態環境。如浙江青田稻魚共生系統、貴州從江侗鄉稻魚鴨復合系統、云南紅河哈尼稻作梯田系統等都是成功的典范。產業發展與生態保護密不可分，沒有生態資源作依托，產業發展就是無源之水；沒有產業發展作支撐，生態保護也難以持久。與先進地區的經營模式相比，長春市傳統農業大多以粗放發展為主，甚至還有破壞生態環境的“殺雞取卵”式發展。比如將軍村的采石場，不但嚴重破壞了當地的生態環境，也對當地計劃發展鄉村休閑農業游造成十分惡劣的影響。

深入剖析問題的根源，一是規劃指導滯后。發展規劃前瞻性不足，在一定程度上制約了產業有序良性發展。鄉村振興是一項長期而艱巨的戰略任務，必須堅持規劃先行，精心謀劃。中央提出鄉村振興分“三步走”，從現在到2020年，主要目標任務是制度框架和改革體系基本形成。目前，國家和吉林省都在加緊制定鄉村振興戰略規劃，強化頂層設計，避免少走彎路。近年來，長春市委市政府站在全局和戰略高度，先后提出并制定了一系列行動計劃。但也應清醒地看到，關于鄉村產業發展，在總體規劃上還存在不少問題。首先，專業規劃較多，整體規劃不足，至今沒有一個系統、科學、全面的戰略規劃。其次，市縣規劃脫節，有機融合不夠，沒有形成有機整體。再次，規劃不細，引領作用不強，有的規劃籠而統之、大而化之，沒有細化到鄉（鎮）、到村組、到產業、到項目、到措施；有的規劃沒有經過嚴格的科學論證，朝令夕改，隨意性大。“三農”發展規劃設計缺乏系統性、科學性、可操作性和可持續性，導致力量分散、步調不一、行動盲目、落實難、效果差。二是缺少強大的多渠道的資金投入，使許多產業發展缺少后勁兒。“兵馬未動，糧草先行”。資金對于鄉村產業振興十分重要，而很多地方卻面臨融資難等問題。如有的鄉村產業申請貸款，一年多貸不下來；有的產業項目，因貸不到款，不能擴大生產規模，有訂單不敢接；有的農戶連跑幾十家金融機構，融不到一分錢。總之，與其他產業相比，政府部門對鄉村產業的投入比重較小，農村產業貸款門坎較高，程序復雜。無疑，“資金難”成了制約鄉村產業振興的重要阻礙。金融的活水不往農村流，源于農村金融服務風險大、成本高，且農村沒有完善的信用體系，金融機構擔心農民貨款出現失信等情況。三是領軍人才匱乏。鄉村人力資源嚴重不足，已經成為制約鄉村振興的突出瓶頸。鄉村產業振興，人興方能業興。調研發現，近年來，隨著全國城鎮化建設的快速推進，當下長春地區農村高素質勞動力和人才數量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低，新型農業經營主體尚處于初步發育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。隨著農村青壯年勞動力大量轉移就業，在家種地的多是老人、婦女和兒童，務農人員職業素質整體下降，指望以現有的農業農村人力資源實現鄉村產業振興，是“小牛拉大車”，力不從心。農村人力資源“空心化”的實質是傳統農業比較效益低，缺乏吸引力，同時，長期以來，國家在農村基礎設施建設和公共產品服務上欠賬太多，對農村人力資源開發投入不夠，客觀上加劇了農村人力資源的日趨匱乏，成為制約鄉村產業振興的突出瓶頸。

三、長春市鄉村產業振興發展的對策建議

針對當前長春市農業已進入轉型升級的關鍵期這一特點，調研小組認為，鄉村振興重在產業興旺，進行農業供給側結構性改革。

●加強鄉村產業振興規劃指導

黨的十九大關于鄉村振興的一系列重要論斷，為推進農業農村現代化指明了方向，提供了遵循。長春市農業發展基礎扎實，態勢良好，前景可觀。目前，長春市實施鄉村振興戰略意見已經出臺，明確了農業農村工作的主攻方向和工作目標，但在具體規劃中建議要統籌推進各項產業有機融合，將鄉村產業振興與脫貧攻堅、生態環保、禁養區搬遷、秸稈焚燒等工作結合起來，既能有效實現資源共享，合理利用，又有利于集中有限的財力物力，打造多效合一的產業格局。同時各縣區要在此基礎上，結合當地實際，制定切實可行的規劃，做到因地制宜、可操作性強。如長春市雙陽區實施的產業提效工程，“抓大不放小”，“抓大”就是以創建國家農業現代產業園區為載體，延長農業產業鏈條，推動農業向價值鏈高端邁進。長春市雙陽區圍繞南果北菜東稻西鹿這一產業布局，調減普通玉米種植面積10萬畝，發展林果、大豆、水稻示范區等。“抓小”即發展壯大村級集體經濟。長春市雙陽區探索實施了資源利用型、村企合作型、資產活化型、合作社帶動型、三農服務型、資本運營型等新型村級集體經濟六種模式，為強村富民和鄉村振興走出了一條新路。

●推進農村一二三產業融合發展

產業融合是實現農村產業興旺的必由之路。通過走訪發現，一些傳統農業鄉鎮，農作物種植、畜牧水產養殖等第一產業仍是農民主要的農事活動；絕大多數人還固守于鄉村產業是農業、農業的功能是提供農產品的傳統思維模式，產業結構單一化問題還非常突出。因此，需要從根本上轉變傳統的產業發展思路，提高產業融合發展的政治站位，開發研究農業內部的多種功能，延長產業鏈的同時，提升價值鏈。通過發展、物流運輸、電子商務等新產業、新業態，實現生產、生態兩條腿走路，農業、旅游深度融合，增加農業產業的溢出價值。一產作為壓艙石，擔負著為農村二三產業發展提供物質基礎的重任；二產是紐帶，延伸農產品的產業鏈和價值鏈，提高農產品的附加值；三產是發展新引擎，引領鄉村產業加快發展。農村產業興旺，要做強一產、做優二產、做活三產，構建農村一二三產業融合發展體系，延長產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。如德惠市松花江鎮可以發揮地處松花江流域德惠小町米產業帶的區位優勢，將觀光農業、特色農業與傳統農業有機結合的同時，加強農產品產后分級、包裝、營銷，發展農產品深加工。以休閑農業和鄉村旅游為引領，結合休閑農業和鄉村旅游精品工程，創新傳統農業種植養殖方式，實現一二三產良性發展鏈條。

●創新農業投融資模式

資金短缺一直是制約農村產業發展的瓶頸。產業要興旺，必須搭建投融資平臺，創新農業投融資模式，引導資金投資農村產業。首先，健全投入保障制度。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，以財政資金為引導，使金融和社會資本更多地投向農村產業。其次，優化財政供給結構。行業內資金整合，同行業間資金統籌配合銜接，提高項目決策的靈活度和自主性，建立涉農資金統籌整合長效機制。再次，加強“三農”信貸體系創新。發揮農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助及以獎代補等形式，加大對新型農業經營主體的支持力度。最后，拓寬資金籌集投入渠道。設立產業發展基金，完善適合農業農村特點的投融資體系，滿足農村產業發展在資金上的需求。

●強化鄉村產業振興人才隊伍建設

鄉村產業振興需要人才作為支撐，但人才匱乏使鄉村產業發展缺少后勁。筑巢引鳳，打造人才高地，讓人才能夠在鄉村大有可為，大顯價值，讓鄉村留得住、用得好人才，讓懂農業的高素質人才隊伍成為激活和撬動鄉村全要素振興的杠桿。習近平總書記強調要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這支隊伍，一是干部，重點是縣鄉村三級干部；二是農民。火車跑得快，全靠車頭帶。村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書。這就要求我們堅持把選好、用好、管好鄉村干部隊伍作為農村基層組織建設的關鍵，抓住2019年村級組織換屆的有利契機，超前做好村干部隊伍分析研判、后備力量儲備培養等工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村干部隊伍，推動其在鄉村振興中發揮“領頭雁”的示范作用。同時結合駐村第一書記的職責，充分發揮其在扶貧產業中的作用，引導廣大第一書記參與到產業振興中來，做好鄉村產業振興的領軍人。

●多措并舉形成強大合力，助推鄉村產業振興

首先，強化品牌引領，推進產業優化。推進種植結構調整，鞏固提高糧食產能，打響長春市“世界黃金玉米帶”這張玉米“黃金名片”和“中國北方優質粳米之都”這張水稻“白金名片”；推進農業品牌建設和市場開拓，把長春大米、雙陽梅花鹿、農安“三辣”等打造成區域公共品牌，提高農產品市場競爭力；推進農業綠色發展，以創建全國綠色有機示范市為載體，推行農業標準化生產，建設一批綠色農產品生產基地，加快“三品一標”認證，加強農產品質量監管，實施黑土地保護，推行綠色發展方式。其次，堅持創新驅動促進產業提質。明確農業科技創新的目標，建立產學研結合的農業科技創新體系，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用，提高農業綠色化、優質化水平。再次，推動城鄉一體發展，增強產業活力。堅持以工促農、以城帶鄉，推動城鄉要素自由流動，增強農村產業發展活力。最后，促進規模經營補齊產業短板。深化農村土地制度改革，推動小農戶和現代農業發展有機銜接。推進農業科技進步，全面提升農業機械化、科技化、信息化和農田水利化水平，加快轉變農業生產方式。推進農村新產業新業態發展，壯大庭院經濟，做大做強鄉村旅游與休閑農業，打造田園綜合體，培育農村電商，開展農村“雙創”活動，促進一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。同時，加強園區建設，促進產業集聚。推進現代農業實驗區、示范區建設，重點建設榆樹、農安等五大實驗區，集中打造一個區域性現代農業綜合示范區，積極創建現代農業產業園，發揮輻射帶動作用。特色村鎮發展與園區平臺建設相結合，創建一批現代農業產業園、特色農產品優勢區和農業科技園，提高農村產業發展水平。

注釋

①文中數據由長春市農委提供。

課題組成員

于沖浪，黃慶利，李旭 ，齊鳴 ，趙莉 ，孫海，孔憲剛 ，馬元克，趙宇， 高旭萌， 周敏，王慧慧

主要執筆人

李 旭 ，馬元克 ，趙 莉

責任編輯 王寶珍