建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制問題探究

摘要：干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是我國(guó)在全面深化改革決勝全面小康社會(huì)的特定歷史時(shí)期，為促進(jìn)各級(jí)干部大膽創(chuàng)新、積極作為而出臺(tái)的一項(xiàng)保障性措施。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要明確容錯(cuò)主體，界定范圍形式、堅(jiān)持基本原則、構(gòu)建科學(xué)程序，在實(shí)際運(yùn)用過程中要注意加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)行、真正不留尾巴，從而為干部營(yíng)造寬松良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

關(guān)鍵詞：干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；干部制度；干部管理

中圖分類號(hào)：D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.05.009

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指我國(guó)在全面深化改革決勝全面小康社會(huì)的特定歷史時(shí)期，為促進(jìn)各級(jí)干部大膽創(chuàng)新、積極作為，黨組織或相關(guān)部門對(duì)廣大干部在改革創(chuàng)新進(jìn)程中因“探索性試驗(yàn)”而產(chǎn)生的錯(cuò)誤和失誤采取有限度的寬容，并通過相應(yīng)組織措施來(lái)及時(shí)糾正已發(fā)生的錯(cuò)誤和預(yù)防類似錯(cuò)誤、失誤再次發(fā)生的一整套制度和程序的總稱。它由“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”兩個(gè)部分組成，其中“容錯(cuò)”是前提和基礎(chǔ)，“糾錯(cuò)”是目的和歸宿，其出發(fā)點(diǎn)都是為了激發(fā)干部的擔(dān)當(dāng)精神，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，通過給他們提供制度性的保障來(lái)解除大膽干事的后顧之憂，為改革發(fā)展?fàn)I造出一種寬松的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記首次提出對(duì)干部在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤要做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求。同年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，明確“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的清晰表述。隨之，北京、重慶、四川、浙江、廣東、福建等地率先進(jìn)行了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探索和實(shí)踐，并出臺(tái)了一些相應(yīng)的規(guī)定。2017年10月，黨的十九大正式將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為新時(shí)代鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度寫入報(bào)告，提出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的錯(cuò)誤失誤”，并提出了七條原則性意見，為進(jìn)一步開展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制問題研究指明了方向。據(jù)此，2018年6月，福建省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，一些省市紛紛跟進(jìn)響應(yīng)。

一、新時(shí)期加快建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性

●是全面深化改革、沖刺全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求

從現(xiàn)在起到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還剩下不足三年的時(shí)間，我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，勇敢迎擊美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，穩(wěn)步推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)；又要繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)布局，深化改革，攻堅(jiān)克難，特別是要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會(huì)的最后勝利。既要全面總結(jié)過去四十年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)；又要客觀分析形勢(shì)，厘清存在問題，謀劃和推動(dòng)下一階段的改革發(fā)展，為未來(lái)四十年奠定良好基礎(chǔ)。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，每一步都處在艱難的“試錯(cuò)”進(jìn)程之中。這除了黨中央科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹绊攲釉O(shè)計(jì)”之外，也離不開廣大黨員干部的“擔(dān)當(dāng)作為”。建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難的良好工作狀態(tài)，全力以赴地為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

●是激發(fā)干部改革創(chuàng)新激情和擔(dān)當(dāng)精神的必要條件

近年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。隨著我國(guó)改革攻堅(jiān)的難度加大、干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)提升，一些干部的思想困惑增多，工作積極性不高，“為官不為”問題也日益突出。通過作者所做的“當(dāng)前干部不作為現(xiàn)象評(píng)價(jià)”問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前干部隊(duì)伍中的“不作為”問題還較為普遍 ，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的人認(rèn)為干部不作為現(xiàn)象“一般存在”，10%的人認(rèn)為這種現(xiàn)象“比較嚴(yán)重”，7%的人認(rèn)為“非常嚴(yán)重”。表現(xiàn)為“不敢擔(dān)當(dāng)”“工作不在狀態(tài)”“對(duì)上級(jí)任務(wù)敷衍應(yīng)付”和“對(duì)群眾態(tài)度冷漠”等，干部“不作為”問題已成為阻礙當(dāng)前改革發(fā)展的絆腳石。

干部“不作為”是多方面原因造成的。就個(gè)人而言，是“擔(dān)當(dāng)精神的不足，膽小怕事的心理，明哲保身的天性”使然；就社會(huì)而言，“公眾對(duì)干部工作的苛求、官民對(duì)立情緒的存在和媒體一邊倒的炒作”，造成的不寬松的環(huán)境使干部工作產(chǎn)生了巨大的壓力；就體制而言，現(xiàn)行干部管理、紀(jì)律約束和巡視問責(zé)等制度措施的不斷強(qiáng)化，使干部的每一項(xiàng)工作都“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”。在從嚴(yán)治吏的常態(tài)化，權(quán)力的籠子越扎越緊的背景下，出于對(duì)責(zé)任追究的恐懼和“做事犯過”機(jī)率的存在，加之對(duì)一些“底線”“紅線”和政策的邊界難以把握，就導(dǎo)致了一些干部產(chǎn)生“寧愿少干事，保證不出事”的心態(tài)。因此，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在制度上為干事創(chuàng)業(yè)者提供保障，有助于為真想做事的干部減壓，緩解他們的消極心理，提升工作激情。

●是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)干部科學(xué)有效管理的重要手段

從干部管理的角度來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)懲并用歷來(lái)是管理的有效手段，它既符合人性的需求，又能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。管理大師德魯克提出，目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理的最有效的方法，目標(biāo)不僅是管理者下達(dá)的，而且要得到被管理者的認(rèn)同，只有這樣，有難度的工作才不會(huì)被拒絕和回避。新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前無(wú)古人、充滿挑戰(zhàn)，工作中不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，通過容錯(cuò)糾錯(cuò)建立起管理者和被管理者的溝通和互信不失為干部管理的有效路徑。但長(zhǎng)期以來(lái)“以成敗論英雄”“只許成功不許失敗”的思維邏輯在我國(guó)卻根深蒂固，社會(huì)缺乏對(duì)“探索性失敗”的寬容，組織上對(duì)干部的管理又常常以問責(zé)和懲戒為主，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和寬容，這給一些“想干事、愿干事、敢干事”的人造成心理阻礙，成為他們推拖敷衍的口實(shí)。

新時(shí)代決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要廣大干部去率領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難，許多改革都是涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，干部們頂著壓力積極工作，不能再讓他們背上“干多錯(cuò)多”“試錯(cuò)挨罰”的思想包袱。容錯(cuò)，是對(duì)干部的保護(hù)；糾錯(cuò)，是對(duì)干部的鍛煉。建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不僅能為干事創(chuàng)業(yè)的干部消除顧慮，為踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁，推動(dòng)各項(xiàng)工作更加有效地開展，而且也能更好地貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步細(xì)化黨員干部的行為底線，有效扼制“為官不為”和“為官亂為”，防止容錯(cuò)成為違紀(jì)違法的擋箭牌，推進(jìn)新時(shí)代黨建偉大工程的建設(shè)。因此，只有加快建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將容錯(cuò)融入干部的考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲任免、激勵(lì)保障等管理環(huán)節(jié)之中，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的科學(xué)管理，真正讓干事創(chuàng)業(yè)的干部能擼起袖子、放開手腳大干實(shí)干。

二、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體要求

建立健全干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既要有效地為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，支持干部大膽開展“探索性試驗(yàn)”，又要有效地防化風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤錯(cuò)誤，提高干部的工作能力和水平，還要有利于科學(xué)高效地對(duì)干部進(jìn)行管理激勵(lì)。因此，應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際進(jìn)行整體研究測(cè)算，從基礎(chǔ)性問題入手，具體解決誰(shuí)來(lái)容？容什么？如何容？如何糾？等問題，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式等，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

●明確容錯(cuò)主體

容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)質(zhì)上是組織內(nèi)部的一種管理行為，是管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而利用其權(quán)威對(duì)管理對(duì)象行為的一種約束和糾偏，這是統(tǒng)一組織意志，保障集體利益實(shí)現(xiàn)的一種手段。無(wú)管理即無(wú)對(duì)錯(cuò)，也無(wú)需獎(jiǎng)懲。因此，明確管理主體即容錯(cuò)主體是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的前提條件。只有主體明確，才能使容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)威高效。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第三條的規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。”可見，中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)是各地黨員干部的管理主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員干部隊(duì)伍建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，相應(yīng)的也應(yīng)是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主體。據(jù)此，各地方黨委應(yīng)盡快將建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入議事日程，及時(shí)出臺(tái)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體內(nèi)容，為干部大膽干事創(chuàng)業(yè)提供明確具有方向性和可操作性的指導(dǎo)。

●界定范圍形式

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵在于明確“容錯(cuò)”的范圍，細(xì)化干部的權(quán)力和責(zé)任清單。只有明確“對(duì)”與“錯(cuò)”的范圍，細(xì)化干部“應(yīng)為”和“不應(yīng)為”的內(nèi)容，才能明辨是非，有所遵循，讓“容錯(cuò)”有所依歸。一是確立容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的骨干，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀振興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。因此，黨和人民的根本利益應(yīng)是共產(chǎn)黨人行為的最高準(zhǔn)則，也是衡量干部行為對(duì)錯(cuò)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的政策法規(guī)、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是這一標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)。二是細(xì)化容錯(cuò)范圍。這是增強(qiáng)容錯(cuò)可操作性的必要條件。實(shí)踐中必須細(xì)化“公”“私”的內(nèi)容，要結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)和客觀效果及運(yùn)作過程來(lái)正確劃分失誤與錯(cuò)誤、敢為與亂為、免責(zé)與擔(dān)責(zé)的界限，要將現(xiàn)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)與各地客觀實(shí)際相結(jié)合來(lái)確定具體范圍，既鼓勵(lì)和保護(hù)先行先試，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，又防止隨意亂為，不負(fù)責(zé)任。三是明確容錯(cuò)形式。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和黨的事業(yè)需求對(duì)容錯(cuò)的形式作出統(tǒng)一規(guī)定，使“容錯(cuò)”和“犯錯(cuò)”的干部予以明確區(qū)分，讓“予以容錯(cuò)”的干部個(gè)人在提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、社會(huì)評(píng)價(jià)等利益和榮譽(yù)名譽(yù)上不受影響，相關(guān)單位在評(píng)比、考核、宣傳等方面也不受影響。要將容錯(cuò)糾錯(cuò)與干部管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與糾錯(cuò)糾偏一體實(shí)施，必要的時(shí)候可引入第三方機(jī)構(gòu)參與，以保證容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)有效。

●堅(jiān)持基本原則

第一，“三個(gè)區(qū)分”原則。即堅(jiān)持習(xí)總書記提出的“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)”的原則，對(duì)干部的行為作出客觀公正的評(píng)判，明辨“無(wú)心”與“有意”、“無(wú)禁”與“有禁”、“為公”與“為私”的差異，避免形式主義和一刀切，既保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，又不給那些投機(jī)鉆營(yíng)、違法亂紀(jì)之徒以可乘之機(jī)。

第二，“依法秉公”原則。即在容錯(cuò)糾錯(cuò)中要嚴(yán)守法律、紀(jì)律和道德底線，既明確權(quán)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不姑息以權(quán)謀私、損害人民群眾利益的行為；又對(duì)有利于人民群眾利益，推動(dòng)改革發(fā)展的“探索性失敗”予以包容。也就是鼓勵(lì)支持干部大膽探索，勇于創(chuàng)新，針對(duì)改革發(fā)展中的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施，讓他們能遇事主動(dòng)化解、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于迎難而上。要允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。要有效震懾那些借改革之機(jī)破道德底線、踩黨紀(jì)紅線、闖法律禁區(qū)，以改革之名行拖延之實(shí)，心存雜念的以權(quán)謀私者。

第三，“客觀公正”原則。就是對(duì)干部考察評(píng)價(jià)要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既要寬容探索性失誤，又不放任為私之過；既要考察主觀動(dòng)機(jī)，又要檢驗(yàn)客觀效果；既不冤枉一個(gè)好同志，也不放過一個(gè)違法違紀(jì)者；既要看目的動(dòng)機(jī)、行為性質(zhì)和法紀(jì)邊界，又要看損失后果和社會(huì)影響。只有這樣，才能對(duì)干部的實(shí)際行為作出準(zhǔn)確科學(xué)、客觀公正的評(píng)價(jià)，為真正的實(shí)干者解除后顧之憂。

第四，“有限容忍”原則。容錯(cuò)糾錯(cuò)并非遷就縱容，更不是違法亂紀(jì)的保護(hù)傘。要明確組織對(duì)干部失誤錯(cuò)誤可容忍的邊界和幅度，確立正確的行為導(dǎo)向。對(duì)出于公心所犯的錯(cuò)誤和失誤，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾可承受的范圍內(nèi)都應(yīng)該予以寬容，而超出承受范圍的應(yīng)由行為人承擔(dān)一定的責(zé)任；對(duì)那些因私心而導(dǎo)致的錯(cuò)誤，如黨紀(jì)國(guó)法明令禁止，借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的則應(yīng)實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)厲追責(zé)。要根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平設(shè)定相應(yīng)的“容忍限度”，對(duì)過錯(cuò)造成的損失大小、程度輕重進(jìn)行量化，而對(duì)超過容忍限度的損失應(yīng)酌情追責(zé)，以儆效尤。對(duì)那些一意孤行，不聽勸阻，在同一問題上反復(fù)出錯(cuò)，給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失的則應(yīng)嚴(yán)厲追責(zé)，決不姑息。只有寬嚴(yán)相濟(jì)、容懲并舉，方能讓“真改革者”甩開膀子、凝神聚力。

第五，“有錯(cuò)必糾”原則。容錯(cuò)與糾錯(cuò)是一體兩面的關(guān)系，容錯(cuò)是手段，糾錯(cuò)是目的，只有及時(shí)糾正失誤錯(cuò)誤，才能增長(zhǎng)才干防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)干部所犯的錯(cuò)誤或失誤相關(guān)部門在調(diào)查事實(shí)時(shí)要嚴(yán)肅認(rèn)真、公平公正，既查清事實(shí)又分清是非，做出科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定。對(duì)確屬可免予追責(zé)的干部要及時(shí)開展談心談話，解除思想包袱；對(duì)不屬免責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)作出結(jié)論，責(zé)令其及時(shí)改正并接受組織處理。對(duì)有錯(cuò)誤或失誤的干部，無(wú)論是否追責(zé)都必須加強(qiáng)教育監(jiān)督和管理，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，幫助他們認(rèn)真總結(jié)，汲取教訓(xùn)，引以為戒。

●構(gòu)建科學(xué)程序

第一，容錯(cuò)程序，包括錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定和對(duì)錯(cuò)誤失誤的容忍兩個(gè)階段。第一階段，即對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定。首先，需要有公正權(quán)威的機(jī)構(gòu)。必須由市級(jí)以上干部主管部門或紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)；其次，要及時(shí)作出判斷結(jié)論。在對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行全面細(xì)致的分析研究基礎(chǔ)上，權(quán)威部門要及時(shí)準(zhǔn)確作出判斷，得出科學(xué)公正的結(jié)論；再次，要尊重和保障權(quán)利。必須充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)和社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，做到公開透明，向社會(huì)公布事實(shí)真相。第二階段，即對(duì)錯(cuò)誤或失誤的容忍。這是第一階段工作的延伸，具體包括容錯(cuò)申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定反饋、跟蹤回訪四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，當(dāng)事人認(rèn)為自己的錯(cuò)誤或失誤屬于“可容忍”的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向認(rèn)定機(jī)關(guān)或問責(zé)機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。第二，相關(guān)組織收到容錯(cuò)申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全面收集各方面的意見建議，充分聽取當(dāng)事人的辯解和說(shuō)明，形成調(diào)查報(bào)告，作出權(quán)威性的解釋說(shuō)明，為后續(xù)處理提供依據(jù)。第三，調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的處理決定，告知本人及單位，同時(shí)向社會(huì)公開。第四，對(duì)作出容錯(cuò)決定的干部進(jìn)行跟蹤管理，定期回訪談心、教育疏導(dǎo)，鼓勵(lì)其放下思想包袱，幫助其提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極改進(jìn)工作。

第二，糾錯(cuò)程序，包括糾正錯(cuò)誤和總結(jié)防范兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，糾正錯(cuò)誤。黨委相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)干部所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，采取提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式督促有關(guān)個(gè)人或單位及時(shí)糾正偏差和失誤，推動(dòng)問題整改。在糾正錯(cuò)誤的過程中，應(yīng)按照“四種形態(tài)”實(shí)施分類處置，讓犯錯(cuò)的干部有及時(shí)改正和補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策，予以免責(zé)，確需追究責(zé)任的，酌情從輕減輕處理；對(duì)被誣陷者要及時(shí)予以澄清保護(hù)；對(duì)需要追責(zé)的行為，則應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并做好相關(guān)的善后補(bǔ)救工作。只有關(guān)心改革者、寬容探索者、警醒違紀(jì)者，健全澄清保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。其次，總結(jié)防范。對(duì)出現(xiàn)問題的干部要幫助他們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，引以為誡，防范未然。對(duì)由于制度或政策缺陷導(dǎo)致的錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反映，對(duì)相關(guān)政策制度予以改進(jìn)或完善。對(duì)單位存在的問題可采取反饋整改建議書的方式，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，避免放任錯(cuò)誤造成更大損失。要寬容探索性失誤和有利于推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、明知故犯行為，絕不赦為私之過，謹(jǐn)防容錯(cuò)過度。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)用

●要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是新時(shí)代保護(hù)和激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的一項(xiàng)新的制度，理論研究和實(shí)踐探索不足，社會(huì)認(rèn)知尚不充分。因此，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究運(yùn)用的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，明確方向，整合資源。鼓勵(lì)和支持專家學(xué)者和相關(guān)部門開展理論研究和實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)問題，尋找規(guī)律。同時(shí)，要充分利用各種媒體介質(zhì)，開展社會(huì)宣傳，加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的正面引導(dǎo)，努力營(yíng)造積極上進(jìn)、干事光榮、創(chuàng)業(yè)艱辛、寬容失敗的良好社會(huì)輿論氛圍，有效消除干部的不良心理，為容錯(cuò)糾錯(cuò)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

●要實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)行

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，事關(guān)組織形象、個(gè)人前途和事業(yè)發(fā)展。它不僅是社會(huì)文明進(jìn)步的要求，也是現(xiàn)代民主法治精神的體現(xiàn)。因此，在設(shè)計(jì)和實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)客觀、公正公開的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，將容錯(cuò)的依據(jù)、事實(shí)、程序和結(jié)果公之于眾，充分接受社會(huì)的監(jiān)督，做到公開透明，防止暗箱操作。

●要真正不留尾巴

容錯(cuò)糾錯(cuò)是組織對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，更是對(duì)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)精神的激勵(lì)和支持。容錯(cuò)糾錯(cuò)既要分清是非、功過分開，又要不留尾巴、消除隱患。真正讓“想干事、能干事”的人“愿干事、干成事”。因此，干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)與黨紀(jì)問責(zé)、獎(jiǎng)懲任免、干部考核、工資福利等相關(guān)制度進(jìn)行配套，做到“一錯(cuò)一容、一錯(cuò)一糾、一錯(cuò)一結(jié)”“功過分開、不秋后算賬”，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐起制度的保護(hù)傘。

作者簡(jiǎn)介

馮偉福，中共福建省泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授，研究方向：政治學(xué)、法學(xué)、黨建理論。

責(zé)任編輯 解梅娟