加快提升寧波中心城區品質的對策建議

金瓊

【摘要】城市品質決定城市未來發展的競爭力。本文從寧波提升中心城區品質現實基礎及存在的主要問題出發，提出了提升寧波中心城區品質的針對性舉措。

【關鍵詞】城市品質；寧波；對策

城市品質決定城市未來發展的競爭力。2015年中央城市工作會議提出要著力提高城市發展的持續性和宜居性，加強城市內涵提升。黨的十九大也對城市體系建設、中心城區發展等問題作了新的重要部署，提升城市品質已成為新時代我國城市建設的新理念和新要求。寧波市第十三次黨代會提出建設“名城名都”的奮斗目標，打造高水平的品質之城既是建設“名城名都”的應有之義，也是推動寧波躋身大城市第一方隊的重要抓手，對促進城市轉型升級和更高層次文明城市建設具有重要的現實意義。

一、寧波提升中心城區品質的現實基礎及存在的主要問題

寧波市委、市政府一直高度重視城市品質提升工作，專門出臺了《寧波中心城區品質提升專項行動（2015—2017）》，重點實施了打通斷頭路、背街小巷整治、主要道路綜合整治、“三改一拆”“五水共治”等專項行動，在加快城市環境品質提升方面取得了顯著成效，先后入選全國“海綿城市”建設試點城市、全國城市設計試點城市和“城市雙修”試點城市。

但總體來看，寧波中心城區在規劃建設水平、功能服務能力、品質品位檔次等方面與先進城市相比確有差距，與人民群眾要求確有落差，與發展目標對照確是塊短板。中心城區不強、不優、不靚已是寧波的痛點、弱點。

一是公共資源配置不足。隨著我市經濟快速發展，城市建設也進入快車道，公共配套規劃卻遠滯后于建設，“先建房子，后修路”的情況較為普遍。

二是“城市病”有待進一步治理。交通擁堵、暴雨內澇、環境污染等“城市病”日益凸顯。

三是城市經濟發展水平有待進一步提升。突出表現在高端人才、高端產業、總部企業等總量偏少，服務業比重偏低，科技創新、金融保險、文化創意、休閑養生等新興業態發展較為滯后。

四是文化特色有待進一步彰顯。寧波的城市文化形象尚不夠清晰、特色不夠鮮明，江南水鄉和港口城市特色挖掘不充分，城市的主軸、主風格、主色調等不夠清晰，中心城區的寧波味道越來越淡，原有的傳統文化與歷史氛圍逐步弱化，獨特的城市文脈與城市格局也日益喪失。

五是開發建設體制有待進一步完善。以舊城改造為例，由于缺乏統籌領導機構來理清部門職責、協調各方利益，導致各專業整治分頭實施，各自為政，頻繁“擾民”，影響了居民的日常生活。

二、提升寧波中心城區品質的對策舉措

（一）以科學規劃引領，提升中心城區規劃品質

一是要開展新一輪城市規劃編制，適時開展城市遠景發展戰略規劃（“寧波2049”）研究。

二是開展城市更新規劃編制，盡快編制《寧波城市更新規劃》。

三是開展社區品質提升規劃編制，將社區作為中心城區有機更新品質提升的基本單元，形成自上而下、較為完善的規劃體系。

（二）以空間布局集約優化為核心，提升中心城區建設品質

一要完善空間布局體系。在中心城區“一湖三江六塘河”的總體格局下，進一步全面提升三江口濱水核心區的功能品質，推進以東部新城為核心的大東部區域整合，加快以姚江新城、臨空經濟區為重點的城西片區發展，推進以南部商務區為引領的鄞奉片區統籌提升發展。

二要加快發展城市經濟。以發展研發設計、文化創意、電子商務、金融保險、總部經濟等為重點，加快中心城區新型高端城市經濟發展，重點打造一批新興功能載體。

三要統籌地上地下空間利用。建設地上地下一體化交通系統、地下綜合管網、地下商業街與文化娛樂、停車等綜合一體化的多功能地下活動設施，形成地上的城市功能與地下空間的開發內容相協調相互補充、地面上下相貫通有機聯系的空間體系。

四要推進城市有機更新。以城市非成套房改造、危舊房改造、城中村改造和舊住宅區整治為重點，結合城市規劃、房屋狀況、文保價值、居民意愿等因素，因地制宜地多方式推進棚戶區改造工程，開展微空間治理，加快城市有機更新。

（三）以治理“城市病”為重點，提升中心城區基礎設施品質

一是建設快捷城市。完善城市立體化綜合交通網絡，加快重大交通基礎設施建設，加強低碳交通體系建設，落實公交主導戰略，著力解決交通擁堵、停車難、換乘難等問題。

二是建設海綿城市。加快供水、治水、防洪等基礎設施建設，構建城市的“綠色海綿系統”。

三是建設無線城市。以智慧城市建設為契機，加快推進智慧基礎設施建設，實現無線網絡全覆蓋，強化信息技術與大數據智慧應用，推動智慧城市應用系統的開發運用。

四是建設可達城市。加快體育、休閑、學習、娛樂公共基礎設施建設，著力增加可達性強的公共開放空間面積，加快城市公共交通、慢行系統以及景觀綠道建設，提高城市公共交通的可達性。

（四）以生態建設為基礎，提升中心城區環境品質

一是構建“大生態格局”。以生態基礎設施統籌城市綠網、水網、文化遺產、休閑游憩網絡建設為重點，構建“大生態”的景觀安全格局，探索在新城建設中推行“反規劃”。

二是構筑“大氣”的景觀格局。結合綠道系統建設，串聯周邊自然生態資源，打造連續的水清、岸綠、景美水景觀廊道系統，重現江南水鄉城市風貌，形成可親、可賞、可游的連續綠色開放空間系統。

三是加強生態環保景觀建設。加大可利用雨水或其他清潔能源的生態“能效”景觀規劃建設力度，規劃建設一批節能環保景觀帶。

四是著力完善中心城區綠地系統。打造城市綠廊、綠環、綠心，構建完整連貫的城鄉綠地系統，增加城市綠量，優化城市綠地布局。

（五）以高效精細為目標，提升中心城區管理品質

一是提升精細化水平。建立健全城市管理綜合協調機構，建立健全城市大管理格局，構建城市管理標準體系，強化網格管理體系，破解區劃、部門割裂，推進管理中心下移等。

二是提升信息化水平。大力推進信息化在城市管理中的應用，提升智慧城管建設水平，推進智能交通、智能安防、數字社區等城市管理智慧化應用系統建設。

三是提升市場化水平。加快推進城市基礎設施運行管理主體的多元化，拓展城市管理特許經營范圍，在環衛、養護、綠化等領域積極探索市場化運作模式。

（六）以完善公共服務為支撐，提升城市居民生活品質

一是完善基本公共服務體系。促進保障性住房、基礎教育、養老服務、醫療衛生、文化、休閑、旅游等基本民生類公共服務設施的規劃實施，構建多層次“公共服務圈”，完善公共服務的供給與保障體系。

二是要進一步完善公共配套。完善各類公共服務設施，打造綠色宜人的公共空間和服務便捷的社區生活圈，加快建設具有綜合功能的慢行體系，配建公共停車場、過街天橋等城市慢行系統綜合設施，打造若干片慢行街區。

三是要進一步植入多元功能。要根據城市更新單元的不同定位，植入多元化的城市功能，進一步提高單元的用地兼容性，塑造多樣化的城市功能空間，創造豐富多樣的城市生活，為城市中心注入更多活力。

四是建立完善的便民體系。因地制宜建設城鎮、社區綜合公共服務設施，建立完善“鄰里中心”體系，依托信息化加快構建公共服務網絡等。

（七）以突出文化傳承為關鍵，提升中心城區特色品質

一是強化歷史傳承。以城市歷史為主線，對在城市發展進程中曾發揮關鍵作用，或是具有鮮明時代特色的建筑或街區進行保護，并以文化紫道為紐帶，串接散落的歷史街區、文物古跡等歷史遺存，做好中心城區內歷史文化街區、歷史地段、傳統街巷、歷史建筑及非物質文化的保護，在中心城區形成一批特色街區、特色線路、特色景觀，彰顯城市歷史文化底蘊。

二是要凸顯寧波文化特色。突出歷史建筑和街區的公共文化功能，將其作為文化傳播、特色宣傳、非物質文化傳承展示的重要平臺，挖掘整理與其相關的歷史故事、人物傳奇等，增強城市居民的文化認同感和歸屬感，進一步凸顯寧波作為“東方文明之都”的特色魅力。

三是凸顯寧波特色風貌。編制實施城市視覺識別系統規劃，統籌規劃寧波城市“三主一標（城市主軸、建筑主風格、城市主色調、城市標識）”，啟動城市風貌特色保護與塑造專項研究，加強對寧波傳統特色建筑的保護，使建筑真正成為體現寧波特色、傳遞歷史記憶的重要載體。

參考文獻

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