高等學校班級民主化管理初探

左超

[摘 要] 當今世界，經濟社會發展日新月異，亟待改進傳統的班級管理模式，探索民主化的班級管理方式。經案例證明，實行高校班級管理的民主化，既有必要，也可行。高校班級管理民主化具有較為豐富的內涵，包括班級事務交由學生商討、決定，學生參與管理的范圍應當廣泛，對可適用民主化管理的事務按照民主程序表決等方面。采用民主化的方式開展高校班級管理是大勢所趨，能夠為青年大學生將來邁入社會打下良好的基礎。

[關 鍵 詞] 高校班級管理；民主化；班級事務

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）21-0102-02

高等學校學生不同于中小學生的群體，他們具有一定的社會生活經驗，心智逐漸成熟，并且初步擁有自己的政治理念。當今世界，經濟社會發展日新月異，高等學校中傳統的班級管理模式已不能適應新時代學生管理工作。改進高等學校輔導員工作方法，在高等學校班級工作中實行民主化管理，是值得進行探索的。

案例：用“代議性”民主手段確定助學金人選

背景：某高等職業技術學院，學生大多來自農村，建檔貧困生人數超過在校生總人數的30%，然而每班每年國家助學金分配名額僅占班級總人數的20%，故常有學生因助學金名額分配事宜發生矛盾。2017年，該學院某班級（總人數49）獲分6個國家助學金名額，受助比例僅為12.2%。

始末：鑒于以往教訓，助學金名額不能繼續“無章法”式的分配，也不宜采用全班投票的“大民主”方式來確定。筆者決定試行采用“代議性”民主方式開展此項工作。

（一）根據省教育廳文件及學校規章制度，確立國家助學金申請人的資格

1.家庭確屬貧困，有鄉、鎮一級政府或街道辦事處出具的貧困證明，并已被納入學校貧困生檔案的；

2.遵守校紀校規，未受過學校紀律處分，課程考試全部合格的。

（二）成立“代議性”評議小組

1.班委會、團支部全體成員均為評議小組當然成員；

2.每間寢室推舉1名代表為評議小組成員；

3.國家助學金申請人不能被推舉為評議小組成員；

4.每名評議小組成員擁有相同的投票權。

（三）受助人確定程序

1.確定召開評議會的時間、地點，并通知評議小組全體成員和所有申請人參加會議；

2.申請人向評議會闡述自己的申請理由；

3.申請人離場，評議小組進行評議；

4.評議小組確定受助人，出具書面評議結果，并告知所有申請人，評議小組全體成員應當在評議結果上簽字。

成效：申請人均能尊重并接受評議結果，本次國家助學金人選評定未發生矛盾、糾紛。

代議性民主評議制度只是高等學校班級民主化管理的一個組成部分，而這項管理工作應當是由一系列制度組成的一個體系和機制。以下對其進行分述。

一、高等學校班級管理民主化的必要性

針對當前高等學校班級管理工作存在著的不足之處，結合新時代高等學校學生的特點，根據教育部公布的《普通高等學校學生管理規定》的相關要求，開展高等學校班級的民主化管理工作是有必要的。

（一）高校班級管理民主化是改進當前班級管理工作不足的必然要求

當前高等學校班級管理工作存在著不足之處：（1）管理觀念陳舊。我國延續了兩千余年的傳統儒家學說追求等級分明、秩序井然的教育管理效果，基于此，管理者往往以高高在上的姿態自居，片面要求學生服從，不利于師生間的深度交流。（2）管理核心錯位。在現行的管理模式下，管理者居于管理過程的核心位置，這種模式打擊了學生以主體身份參與班級管理的積極性，難以實現管理的全局化和細節化，容易出現各種疏漏。（3）民主程度不夠高。受各種因素的影響，目前我國高校的管理模式在民主化方面還存在著較大的提升空間。（4）制度內在缺陷。當前的班主任責任制將班主任的職權孤立化、絕對化，在一定程度上使學生對班主任產生了一種抗拒和畏懼的心理，師生之間容易產生隔閡。

（二）高校班級管理民主化是適應新時代高校學生新特點的必然要求

隨著“90后”逐漸離開高校、走入社會，“00后”即將成為高等學校的“主力軍”。這一輩青年學生成長于活躍開放的市場經濟時代，具有鮮明的個性、強烈的自我觀念、濃厚的權利意識，在小學、中學階段接受過較為規范的民主法治教育。傳統管理手段顯然已經不適合新時代青年學生的特點。開展高等學校班級民主化管理，是適應新時代青年大學生發展特點的必然要求，有利于調動青年大學生參與班級管理和建設的積極性，增強班級的凝聚力。

（三）高校班級管理民主化是新時代加強和改進高校學生管理工作的客觀要求

教育部2017年2月頒布的《普通高等學校學生管理規定》第五條規定：“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?！钡诹鶙l第（五）項規定：“（高校學生有權）在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權。”該《規定》賦予高校學生廣泛的民主權利，實行高等學校班級管理民主化，是遵循該《規定》，改進高校學生管理工作的客觀要求。

二、高等學校班級管理民主化的內涵

高等學校班級管理民主化具有較為豐富的內涵。班級管理民主化意味著班級事務交由學生商討、決定，學生參與管理的范圍應當廣泛，對可適用民主化管理的事務按照民主程序表決。

（一）班級事務交由學生商討、決定

在傳統高校班級管理模式中，班主任或輔導員居于主導地位，班主任搞“一言堂”，有些事項班主任雖然也與班委會、團支部商議，或者召開班會討論，但班主任的意見和觀點仍然起著決定性作用。高校班級民主化管理，就是將適當的事項交由學生商議、討論、決定，班主任除對該過程導向的正確性進行把握外，一般不干預該事項的實體性結果。即使結果與班主任意見不符，亦不能濫用師長權威將其推翻。

（二）適用民主化管理的事務的范疇

班級管理民主化，并不意味著所有的事項都適用民主程序。部分事務可以采用民主化的手段決定，部分事務是不適合的。

1.不能采用民主化手段決定的事項

（1）經權威機構確立的事項，如國家法律、行政法規、部門規章等規范性文件明確作出規定的事項，或學校規章制度明確規定的事項。此類事項，班級只能服從，不能更改，自然更遑論采用何等手段去“決定”。

（2）學生個人的私事。每一名公民的人身權利受國家法律保護，只要不違反法律法規，學生有決定自己私事的權利。這類事項，是不能由旁人使用任何手段去“決定”的。

2.可以采用民主化手段決定的事項

除去上述不能采用民主化手段決定的事項之外，其他事項，原則上均可以采用民主化手段決定。較為常見的主要有如下事務。

（1）影響到全班每一名學生的事務，如班委會、團支部干部的選任，班級規約的制定，班費管理制度的制定等。

（2）涉及學生經濟利益、榮譽分配或身份確立的事務，如班級各類獎、助學金人選的確立，榮譽稱號的評比，入黨積極分子的推選等。

（三）學生參與的廣泛性

高校班級管理的民主化，不能將班級事務僅僅交與班干部討論，而要求參與民主管理的學生具有廣泛性，部分事務需全班參與決定。實現學生參與的廣泛性，主要可以采取“全員性”參與和“代議性”參與兩種方式。

1.“全員性”參與

這種方式是指，某些事務應當交由全班學生共同商議、討論并進行表決。如班委會、團支部等干部的選舉，班級規約、獎懲、班費管理等班級規章制度的制訂。在條件允許的情況下，班級各類規章制度還應由全班學生簽字認可。

2.“代議性”參與

這種方式是指，某些事務不宜或不必由全班學生共同決定，可以在一定范圍內（如以寢室為單位）推選學生代表，組成評議會或評議小組，對這些事務進行討論、表決。如，獎、助學金人選的確立、入黨積極分子的推選等。采用“代議性”方式決定的事項，應當出具書面結果，并由全體代表簽字確認。

（四）表決程序的民主性

在民主化班級管理中，不論采用“全員性”方式還是“代議性”方式，其表決程序都應當遵循民主原則。

1.投票權平等

參與表決的學生，即“全員性”方式中的全體學生和“代議性”方式中的評議會成員，每人的投票權是平等的，即每人只能投票1次，選票效力相等，不得為班委會、團支部干部的選票設立權重。

2.少數服從多數

少數服從多數是民主決策程序的基本原則，根據表決事項的重要性及具體情況，既可采取相對多數通過，也可采取絕對多數通過。

3.結果的嚴肅性和不可逆性

班級事項一旦是用民主程序決定的，其結果必須得到尊重和執行，無特殊情況，不能改變，也不能重新表決。經民主程序得出的結果的嚴肅性如果不能得到保障，民主化管理將喪失公信力，班級管理工作勢必無法正常開展。

高等學校班級管理民主化是一個系統工程，需要將完善而可行的制度、具有可操作性的民主程序及輔導員（班主任）的適當引導結合成一個有機的整體?！俺跆健敝?，還有更多的內容需要做進一步的探索和更深入的研究。然而，采用民主化的方式開展高校班級管理，是大勢所趨，它不但有利于調動青年大學生參與班級管理和建設的積極性，增強班級的凝聚力，更能培養青年大學生的公民素質，為他們將來邁入社會打下良好的思想政治素質基礎。

參考文獻：

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