基層事業(yè)單位公務(wù)卡使用中的問題與建議

唐玉萍

從公務(wù)卡具體使用過程來看，公務(wù)卡制度依然存在諸多問題，由于事業(yè)單位對公務(wù)卡結(jié)算方式理解還不夠深入，加之整個結(jié)算過程需要單位和發(fā)卡銀行相互交流與協(xié)作才能共同完成，這些都使得公務(wù)卡在使用過程中依然存在諸多問題，公務(wù)卡的積極作用難以得到良好的發(fā)揮。本文就事業(yè)單位公務(wù)卡使用問題進(jìn)行了探析，并針對這些問題提出一些改進(jìn)建議，以供參考。

一、公務(wù)卡在使用過程中的問題

（一）公務(wù)卡持卡人與單位事務(wù)經(jīng)辦人之間的矛盾

公務(wù)卡作為可以透支的信用卡，在開立時需要指定持卡人，并由持卡人在公務(wù)消費后，前往單位財務(wù)部門進(jìn)行報銷。但是，為了便于對公務(wù)卡使用進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，也便于財務(wù)核算，單位不可能為每一位工作人員都配備公務(wù)卡，因此，這就出現(xiàn)經(jīng)辦人員有時會使用持卡人的公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費的情況，并且在消費后，POS小票的簽字確認(rèn)也會帶來相應(yīng)的問題。

（二）公務(wù)卡具備信用卡的某些特點，會給用卡與還款造成不便

公務(wù)卡是信用卡，它必然具備信用卡所特有的一切特征和功能，比如，透支額度、賬單日期、最后還款期、取現(xiàn)手續(xù)費等。但是，公務(wù)卡在辦理批次上的不同，也會導(dǎo)致透支額度、賬單日期、最后還款期等存在差異，這些勢必會影響公務(wù)卡日常使用的效率，也會影響到事業(yè)單位財務(wù)核算與最后還款的不便。

（三）公務(wù)消費的資金流向不透明給財務(wù)審核帶來困難

經(jīng)辦人員在公務(wù)消費后，會持POS小票和有效報銷票據(jù)到單位財務(wù)部門進(jìn)行報銷。但是，大部分POS小票上都不能載明消費商戶的有效信息，無法與報銷票據(jù)進(jìn)行核對，這必然給財務(wù)部門對業(yè)務(wù)真實性的審核帶來困難，資金流向也無法得到有效的監(jiān)督。

（四）公務(wù)卡結(jié)算程序與事業(yè)單位財務(wù)核算的矛盾

公務(wù)卡在結(jié)算上比較繁瑣，不便于事業(yè)單位的日常財務(wù)核算，主要表現(xiàn)在：

1.在發(fā)卡銀行公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)中，每一筆業(yè)務(wù)需要錄入消費日期和消費金額，再錄入報銷金額和預(yù)算編碼，最后再進(jìn)行匯總，以匯總表格式向銀行進(jìn)行還款。

2.匯總表中只是按照基本支出和項目支出兩類進(jìn)行匯總，而沒有按照財政預(yù)算13位類款項編碼進(jìn)行匯總，但預(yù)算單位需要按照13位編碼再對基本支出和項目支出進(jìn)一步劃分，最終不便于單位日常業(yè)務(wù)核算。

二、公務(wù)卡使用的改進(jìn)建議

（一）取消公務(wù)卡個人實名制

本人認(rèn)為，在設(shè)計公務(wù)卡使用方式時，將單位作為公務(wù)性支出的公務(wù)卡登記在個人名下，這樣做有些偏頗。作為單位事務(wù)的經(jīng)辦人員，他才有資格確認(rèn)所發(fā)生業(yè)務(wù)的真實性，而持卡人往往并不了解其中的情況。另外，信用卡登記在持卡人名下，一旦出現(xiàn)任何問題最終會影響到持卡人的信用狀況，風(fēng)險將會完全轉(zhuǎn)嫁給持卡人。

公務(wù)卡作為可透支的信用卡，在開立時，不應(yīng)當(dāng)指定持卡人，而應(yīng)當(dāng)全部登記在事業(yè)單位名下，并對公務(wù)卡進(jìn)行編號，以便管理。這樣，既利于消除經(jīng)辦人與持卡人的矛盾，降低持卡人的風(fēng)險，也利于財務(wù)部門發(fā)揮監(jiān)督作用，保證相關(guān)業(yè)務(wù)的真實性。

（二）要求發(fā)卡銀行統(tǒng)一對公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置

對于公務(wù)卡的透支額度、賬單日期、最后還款期、取現(xiàn)手續(xù)費等問題，本人認(rèn)為，行政事業(yè)單位應(yīng)及時與發(fā)卡銀行溝通，向銀行申請統(tǒng)一對公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置，并在允許的條件下，延長還款期限。另外，在取現(xiàn)手續(xù)費問題上，單位應(yīng)當(dāng)要求發(fā)卡銀行取消公務(wù)卡提取現(xiàn)金的功能。或者，在預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理制度中，明確要求禁止利用公務(wù)卡提取現(xiàn)金。因為實施公務(wù)卡制度本來就是為了控制預(yù)算單位現(xiàn)金流量，監(jiān)督預(yù)算單位現(xiàn)金流向，如果允許提取現(xiàn)金，就起不到上述效果。

（三）加強(qiáng)信息采集力度便于監(jiān)督資金流向

公務(wù)卡制度的改革，就是要減少單位日常大量現(xiàn)金支出，便于財政部門對資金流向的掌控。但是，收款方信息的缺失會制約公務(wù)卡制度改革的力度，妨礙監(jiān)督資金使用職能的有效發(fā)揮。

為了進(jìn)一步完善財務(wù)核算，真正使資金使用做到公開與透明，筆者認(rèn)為，財政部門應(yīng)當(dāng)對公務(wù)卡刷卡POS機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，將消費商戶的有效信息，包括收款單位的全稱、稅號、地址、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行匯總，在POS小票中予以列示。這樣，既便于財政部門對資金流向的掌握，使資金流向具有可追溯性，也能夠保證公務(wù)卡消費的真實性，充分發(fā)揮財務(wù)審核的作用。

（四）不斷推動銀行結(jié)算系統(tǒng)的改進(jìn)和完善

在公務(wù)卡操作過程中，銀行結(jié)算系統(tǒng)與單位日常核算形成脫節(jié)。發(fā)卡銀行按照銀行自有系統(tǒng)去設(shè)置，便利了銀行的操作與還款，而忽視了單位對公務(wù)卡核算的要求，從而形成了公務(wù)卡結(jié)算方式與財務(wù)核算的矛盾。

本人認(rèn)為，在這一問題上，銀行應(yīng)與行政事業(yè)單位進(jìn)行有效溝通，了解單位財務(wù)核算的要求，并對現(xiàn)有公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)按照財政預(yù)算編碼進(jìn)行升級，完善結(jié)算方式與流程，方便預(yù)算單位還款，也便于財政部門對預(yù)算單位資金流向進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）要求發(fā)卡銀行對公務(wù)卡額度進(jìn)行升級

公務(wù)卡管理辦法規(guī)定，每張公務(wù)卡額度為2萬至5萬元不等，而在我們基層事業(yè)單位銀行給的額度為1.5萬元，最高3萬元，這勢必給結(jié)算帶來影響，比如：一筆業(yè)務(wù)5萬元以上，經(jīng)辦人員就要找2至3張公務(wù)卡去刷，而銀行系統(tǒng)要求公務(wù)卡實名制，一人一卡，這給結(jié)算帶來諸多不便，也引起了銀行、財務(wù)、經(jīng)辦人員之間的矛盾。

以上就是在公務(wù)卡具體使用過程中，本人遇到的一些問題及提出的建議。公務(wù)卡制度改革不僅僅需要制定出切實可行的制度，更重要的是對具體實施過程中遇到的問題與不足能夠及時地發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)。而發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)的工作需要公務(wù)卡的持有人、預(yù)算單位與發(fā)卡銀行共同來摸索和實踐，最終，不斷地提高公務(wù)卡制度的可操作性，真正形成方便用卡、還款簡便、核算清晰的用卡環(huán)境，更有利于財務(wù)核算與財務(wù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。（ 作者單位為臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院）