新時代視域下農(nóng)村基層政權(quán)的建構(gòu)

田向勇

農(nóng)村基層政權(quán)是社會歷史大變遷的產(chǎn)物，在20世紀(jì)中國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)后，基層政權(quán)無論在職能和治理方面都發(fā)揮舉足輕重的作用。學(xué)術(shù)界對這一問題進(jìn)行了一些研究，但大多關(guān)注的是農(nóng)村基層政權(quán)的演變、基層政權(quán)的建設(shè)、基層政權(quán)的職能等，不論從廣度和深度都不能適應(yīng)新時代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要。電子科技大學(xué)葉本乾博士所著《鄉(xiāng)域政治：現(xiàn)代國家構(gòu)建中農(nóng)村基層政權(quán)的生成與重構(gòu)——基于河南弦鄉(xiāng)的實踐表達(dá)》（中國社會科學(xué)出版社，2016年版）則以上世紀(jì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和地位總處于“變動不居”狀態(tài)為問題出發(fā)，以農(nóng)村基層政權(quán)的實踐變遷為線索，扎根基層，以田野調(diào)查獲取第一手資料，在綜合分析基礎(chǔ)上葉著提出自己的觀點。早在10年前，葉博士在論文撰寫過程中提出“民生國家”概念，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民生問題是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的突出抓手。葉著從基層政權(quán)的生成、發(fā)展、重構(gòu)為框架，以國家政權(quán)與基層政權(quán)之間的關(guān)系變化為研究著力點，作者高屋建瓴，研究內(nèi)容不僅僅局限在河南弦鄉(xiāng)，而是以此為背景推廣到全國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。葉博士對農(nóng)村基層政權(quán)的生成和重構(gòu)研究，給新時代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展提供有益借鑒。認(rèn)真拜讀此著，能夠真切感受到作者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、基層政權(quán)建設(shè)、國家重構(gòu)理論研究主題的確定和把握，在研究方法和史料搜集整理方面都有很大的創(chuàng)新，作者不辭辛苦，扎根基層，走訪調(diào)研，突出體現(xiàn)了作者對學(xué)術(shù)的敬畏和熱愛。針對此著，粗淺談下自己的認(rèn)識。

一、中國農(nóng)村基層政權(quán)的生成及其變遷研究

農(nóng)村基層政權(quán)的生成和變遷在傳統(tǒng)中國經(jīng)歷了艱難的嬗變過程，從先秦時期的井田制到改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”基層治理模式，中國農(nóng)村基層政權(quán)在歷史的長河中經(jīng)歷了數(shù)次變遷。“三農(nóng)”問題歷來是黨和政府關(guān)心的首要問題，農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固是關(guān)系國家長治久安的保證。然而，學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)村基層治理問題的研究還比較淺顯，大多關(guān)注的是建國后或者改革開放以來中國農(nóng)村基層政權(quán)的變遷研究，而對綿延幾千年或者近代以來中國農(nóng)村基層治理研究和農(nóng)村基層政權(quán)的深層次變遷研究寥寥無幾。正如恩格斯所說：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反應(yīng)。”所以，研究新時代中國農(nóng)村基層政權(quán)的變遷及重構(gòu)，一定追根溯源，找到中國農(nóng)村基層治理的共性和發(fā)展困境。正如唐錫彤所言：“農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)充滿機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設(shè)卓有成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，但也存在一些傾向性的突出問題，如不及時采取有效措施，任其發(fā)展下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。”岳振業(yè)所言：“大力加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對于夯實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)、推進(jìn)改革和發(fā)展、鞏固國家政權(quán)具有十分重大的意義。”雖然有一部分學(xué)者對農(nóng)村基層政權(quán)治理進(jìn)行了研究，但一般是就問題論問題，沒有從根本解決農(nóng)村基層治理的瓶頸；也有學(xué)者對農(nóng)村基層政權(quán)變遷進(jìn)行梳理，其理論深度和廣度都不能為解決新時代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)。然而，葉著在論述農(nóng)村基層政權(quán)治理結(jié)構(gòu)的生成和制度安排時，以弦鄉(xiāng)的治理結(jié)構(gòu)為考察對象。不僅注重從歷史的角度追根溯源，從中華文明5000多年的歷史大變遷中尋求農(nóng)村基層政權(quán)的治理，以及每一時期對應(yīng)的制度安排和治理困境，從中歸納目前我國農(nóng)村基層治理存在的問題和改進(jìn)方向。葉著分別用基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力生成的宏觀背景和制度安排，對它們之間的內(nèi)在邏輯和對農(nóng)村基層治理的影響進(jìn)行論述。

在生成篇，葉本乾博士開篇詳盡的對君主專制中央集權(quán)官僚制的傳統(tǒng)國家、社會激變時期以及建國后地方治理的概況和治理困境進(jìn)行分析，透過對弦鄉(xiāng)的不同時期的考察分析，來分析整個農(nóng)村地區(qū)存在的基層治理問題。在傳統(tǒng)國家中，國家傳統(tǒng)政權(quán)與社會民眾之間長期存在對立和矛盾，即使政權(quán)的頻繁更替也沒從根本上解決這一矛盾。根本原因是：“沒有形成國家政權(quán)一體化以及國家認(rèn)同的缺失、民眾沒有自己的政治權(quán)利和其它權(quán)利以及國家權(quán)力的超經(jīng)濟掠奪等原因。”正是基于對國家傳統(tǒng)政權(quán)的分析，以弦鄉(xiāng)為考察對象，作者進(jìn)行深入的走訪調(diào)研，把弦鄉(xiāng)傳統(tǒng)國家時期的農(nóng)村基層政權(quán)的治理呈現(xiàn)在讀者面前，研究視角獨特，高屋建瓴，不拘一格，與傳統(tǒng)的農(nóng)村基層政權(quán)治理研究形成了鮮明對比。其后，作者筆鋒一轉(zhuǎn)，對弦鄉(xiāng)建制以來的基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力進(jìn)行不同的論述。弦鄉(xiāng)的誕生，弦鄉(xiāng)基礎(chǔ)性權(quán)力的產(chǎn)生，我們可以看出公共權(quán)力的威力、民眾權(quán)利的式微和突出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”三者的角力。葉著從三個方面深入解讀與弦鄉(xiāng)之間的關(guān)系及變化，對農(nóng)村基層政權(quán)的治理有很強的借鑒意義。弦鄉(xiāng)擴展性權(quán)力生成及其人員的安排，其權(quán)力來源于中央和地方政府的決策，其機構(gòu)的運行，基本背離了設(shè)立“科層制”機構(gòu)的初衷。弦鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力及其機構(gòu)生成，進(jìn)一步展現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中介，權(quán)力和權(quán)利的較足，進(jìn)而推動農(nóng)村基層治理更好發(fā)展。

綜上可以看出，葉著雖然以弦鄉(xiāng)的基層政權(quán)建設(shè)為線索，但研究的角度和深度不單單是弦鄉(xiāng)，而是整個農(nóng)村基層政權(quán)的治理，更是以基層農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展為前提，以公共權(quán)力與民眾權(quán)利二者之間關(guān)系進(jìn)行論及。最后，只有“以制度化的方法確立權(quán)威的社會性來源，強化權(quán)威的社會基礎(chǔ)，是保證基層長治久安的根本。”

二、國家與農(nóng)村基層政權(quán)的衍變研究

國家與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)村基層治理是在黨中央和地方政府的直接決策下進(jìn)行的。在現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)中，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”、“人民公社制度”、“村民自治”三種制度變遷。正如侶傳振所說：“農(nóng)村基層政權(quán)組織的變遷與現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)， 是國家權(quán)力范圍延伸的一個最主要手段和結(jié)果。”新中國成立以來農(nóng)村基層政權(quán)變遷與國家關(guān)系研究，歷來是學(xué)界研究的熱點，研究取得一定的成果。國家政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村基層政權(quán)之間到底存在怎樣的關(guān)系？二者有沒有解決和緩和的余地？葉著在發(fā)展篇指出，本篇考察弦鄉(xiāng)基層政權(quán)治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)的某些問題及其緣由。以問題為導(dǎo)向，分析基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及其原因。在研究國家與農(nóng)村基層政權(quán)變遷過程中，學(xué)界只是籠統(tǒng)的論述國家在農(nóng)村基層政權(quán)中的影響和作用，沒有更好的提出農(nóng)村基層建設(shè)建議。

葉著認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，原先建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)需要，由此出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)功能和結(jié)構(gòu)發(fā)生衍變。基礎(chǔ)性權(quán)力的衍變是在后人民公社公社時代依然采用人民公社時代“全能治理”的行政管理模式，即地方政府包攬一切，權(quán)力過分集中，沒有充分下放權(quán)力，然而基層政權(quán)又沒有財政的配套設(shè)施，造成了“全能治理”與“短缺財政”的矛盾關(guān)系。正如葉著所說：“基層政權(quán)在發(fā)展經(jīng)濟過程中，由于權(quán)力的一體化結(jié)構(gòu)與非制度化運作、公民權(quán)利實現(xiàn)渠道的虛置與全能治理和短缺財政的頡頏，基層政權(quán)由此出現(xiàn)治理困境。”擴展性權(quán)力衍變是在站所改革的背景下，一部分人員的工資和事業(yè)經(jīng)費出現(xiàn)緊張，其服務(wù)型、公共性項目受到嚴(yán)重削弱，造成農(nóng)村對公共產(chǎn)品供給和當(dāng)今不能滿足需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。這一結(jié)構(gòu)性的矛盾，嚴(yán)重動搖了國家和社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根基。在網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力中，國家治理與鄉(xiāng)村自治出現(xiàn)矛盾，沒有更好發(fā)揮民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉，農(nóng)村選舉都是家族式、關(guān)系型的，沒有充分發(fā)揮民主的功效。農(nóng)村治理沒有可遵循的規(guī)則，基層政權(quán)的治理沒有更好處理公共權(quán)力、公民權(quán)利和民生公共品之間的互動。但隨著村民自治制度的產(chǎn)生，在上級黨委和村兩委班子和全體村民的共同努力下，在新時代基層政權(quán)建設(shè)已經(jīng)取得一些成績，但還存在很大的提升空間。

綜上所述，國家政權(quán)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是相輔相成，共同進(jìn)步的。農(nóng)村基層政權(quán)的衍變應(yīng)隨時代的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。葉本乾博士正是基于對農(nóng)村基層政權(quán)與國家治理之間存在的種種困境為研究主線，運用基礎(chǔ)性、擴展性、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力來分析基層政權(quán)建設(shè)面臨的矛盾及弦鄉(xiāng)建制以來的發(fā)展困境。作者分析問題視角新穎，能夠切中要害，具有找出為題、分析問題、解決問題的能力。

三、中國農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)研究

中國農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)，顧名思義，是在此農(nóng)村基層政權(quán)不完備的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種新型的、適合國家發(fā)展需要的、對民眾權(quán)利有益的基層政權(quán)。中國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和改革歷來是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)是目前學(xué)術(shù)關(guān)注的熱點問題。學(xué)術(shù)研究有上官莉娜的《農(nóng)村基層政權(quán)的結(jié)構(gòu)性阻力及其消除》，江燕的《建國以來農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展路徑和基本經(jīng)驗》，陶振的《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：農(nóng)村基層政權(quán)公信力的生成與變遷》，這一系列的學(xué)術(shù)成果都對農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)提出了解決意見。農(nóng)村基層政權(quán)的基石是中國農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心是基層民主的發(fā)展，伴隨著新時代的鐘聲，隨著國家土地所有制的改革，中國農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)更加緊迫。

早在10年前，葉本乾博士就對農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)進(jìn)行了深入的研究，對今天基層政權(quán)建設(shè)有很強的借鑒意義。葉著在檢討弦鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)功能缺失和結(jié)構(gòu)失衡的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代國家構(gòu)建理論，對農(nóng)村基層政權(quán)的未來發(fā)展、結(jié)構(gòu)功能、目標(biāo)定位進(jìn)行探索。葉著在研究個案的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華和提升，以其構(gòu)建一種適合農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的理論。農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，是實現(xiàn)國家長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層政權(quán)公共權(quán)力的運行、公民權(quán)利的保障、民生公共品的供給，都應(yīng)隨著現(xiàn)代國家構(gòu)建進(jìn)程不斷完善組織設(shè)施、人員配置。在基礎(chǔ)性權(quán)力方面，從原來的“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，讓權(quán)力下放到基層，給基層政權(quán)更大的決策權(quán)；在擴展性權(quán)力方面，從原來的“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)型，讓管理成為一種服務(wù)，讓服務(wù)成為更好的農(nóng)村基層管理；在網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力方面，應(yīng)向村民權(quán)利保障和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)展，雖然現(xiàn)在農(nóng)村依然是發(fā)展經(jīng)濟為主，解決民生問題依然是當(dāng)今社會問題的關(guān)鍵。但隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷發(fā)展，隨著農(nóng)民素質(zhì)和文化程度不斷提升，農(nóng)民對美好生活的向往已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)民對基層政權(quán)的簡單管理提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在這種背景下，農(nóng)村基層政權(quán)一定順應(yīng)民意，逐漸在民主化程度上有所改善，強化農(nóng)民的參政議政能力，切實保護農(nóng)民公共權(quán)益。正如葉著所言：“農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)必須兼顧公共權(quán)力、公民權(quán)利以及民生公共品的三者關(guān)系，使政治、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到民族-國家、民生-國家與民主-國家的相互支持、相互協(xié)調(diào)的局面。”

綜上所述，葉著在農(nóng)村基層政權(quán)構(gòu)建中提出了民族-國家、民生-國家與民主-國家觀點，民生-國家是一個常談常新的問題，民生問題是關(guān)乎全民的，是國家實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的需要。從民生需要開始，逐漸形成民權(quán)意識，推動國家治理更好的實現(xiàn)。葉本乾博士的農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)研究給新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以借鑒意義，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供參考。

四、關(guān)于葉著的總體評價

葉本乾博士長期專注于地方治理與中國政治發(fā)展研究，發(fā)表了一系列學(xué)術(shù)論文。此著出版是葉本乾博士長期探索農(nóng)村基層治理的學(xué)術(shù)結(jié)晶。作者以農(nóng)村基層政權(quán)行政區(qū)劃變動不居為問題切入點，以農(nóng)村基層政權(quán)的生成為邏輯起點，以國家重構(gòu)理論為研究視角，以河南弦鄉(xiāng)為研究對象，以基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的衍變?yōu)閱栴}展開，提出農(nóng)村基層政權(quán)構(gòu)建理論。在民族-國家、民主-國家的基礎(chǔ)上提出民生-國家概念，視角新穎，多維度展現(xiàn)了農(nóng)村基層政權(quán)的歷史脈絡(luò)、面臨困境、未來發(fā)展趨勢。

認(rèn)真拜讀葉著，此著還有以下幾個特點。

1.充實的內(nèi)容。該書從為什么在20世紀(jì)設(shè)立鄉(xiāng)村基層政權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位與職能總是處于“變動不居”狀態(tài)的問題出發(fā)，以河南弦鄉(xiāng)為考察對象，在傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變的過程中，作者運用基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力三者的變遷為內(nèi)容展開，既有農(nóng)村基層政權(quán)的歷史追溯，又有現(xiàn)代國家農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)狀分析，作者從公共權(quán)力、公民權(quán)利、民生公共品三個維度來界定中國農(nóng)村基層政權(quán)的變遷，也是現(xiàn)代國家農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)的重要方面。該書內(nèi)容之充實，連貫之緊密，深刻展示了農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)的現(xiàn)實意義。

2.詳實的史料。史料在史學(xué)、社會學(xué)研究中具有重要地位，史學(xué)研究是建立在一定真實史料基礎(chǔ)上的。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，史料的搜集整理不是一件難事。如果簡單的對史料進(jìn)行堆砌和濫用，這樣的學(xué)術(shù)是沒有價值的。葉著運用了大量的史料文獻(xiàn)與方志檔案。檔案資料是研究學(xué)術(shù)的第一手資料，有一定的代表性和權(quán)威性，有很高的學(xué)術(shù)價值。作者還廣泛搜集河南弦鄉(xiāng)的地方志資料，進(jìn)行大量的走訪調(diào)研，匯編訪談記錄。葉著不但注重史料的搜集，對史料的搜集、選擇、分類、整理等方面也有很高的建樹。

3.視角的獨特。該書以農(nóng)村基層政權(quán)行政區(qū)劃變動不居為問題的切入點，基于河南弦鄉(xiāng)的淵源、發(fā)展及其現(xiàn)狀進(jìn)行考察，研究中國農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)問題。看似作者研究的視角局限在弦鄉(xiāng)基層政權(quán)治理方面，實質(zhì)作者登高望遠(yuǎn)，關(guān)注中國農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)和更好發(fā)展。作者更是運用基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力不斷衍變來更好的解決農(nóng)村基層政權(quán)面臨的困境。作者更是提出民生-國家概念，對基層治理中的民生問題進(jìn)行研究，視角新穎。

4.較深的價值。該書具有重要的學(xué)術(shù)價值。作者通過對河南弦鄉(xiāng)基層政權(quán)的歷史、發(fā)展、面臨的困境進(jìn)行展開，進(jìn)而在研究個案的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，以其對國家農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)提出建議，對實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有所貢獻(xiàn)。作者通過系列的史料和訪談，在不斷研究農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，建立在計劃經(jīng)濟體制下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)整個農(nóng)村治理的需要，由此出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)和功能的衍變，即基礎(chǔ)性權(quán)力、擴展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的衍變。作者認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的根本原因在于，農(nóng)村基層政權(quán)的治理結(jié)構(gòu)沒有處理好公共權(quán)力、公民權(quán)利和民生公共品之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。正是理解和把握三者的互動，該書無論在學(xué)術(shù)上實踐上都有很高的學(xué)術(shù)造詣。

總之，《鄉(xiāng)域政治：現(xiàn)代國家構(gòu)建中農(nóng)村基層政權(quán)的生成與重構(gòu)——基于河南弦鄉(xiāng)的實踐表達(dá)》是一部系統(tǒng)研究農(nóng)村基層政權(quán)的優(yōu)秀成果，無論是研究的選題還是研究方法都有所創(chuàng)新。在新時代，在大力實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的背景下，該著農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)給新時代農(nóng)村基層治理做了有益的嘗試。如果作者能夠繼續(xù)在農(nóng)村基層治理方面有更深入的研究，相信農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一定會有更好的前景。