周至特色小鎮建設探析

董文靜

摘 要：本文從三個部分對周至縣特色小鎮建設進行探析：第一部分概述了特色小鎮的由來、內涵、特征。第二部分闡述了周至特色小鎮建設的現狀、并對創建過程中的優勢和不足進行了分析。周至水街生態旅游小鎮和中國周城古韻小鎮已經被確定為西安市第一批創建類特色小鎮。其他各小鎮還在積極的培育創建中。優勢條件是自然景觀旖旎秀美，人文景觀特色鮮明，生態環境品質優良。不足：一是頂層設計不完善。二是基礎設施落后。三是招商成效不明顯。四是人才儲備不充實。五是宣傳推介力度不夠。第三部分對周至特色小鎮建設提出幾點建議：一是科學謀劃、規劃引領。二是準確定位、打造精品。三是完善機制、創新載體。四是深化服務、提高效能。

關鍵字：特色小鎮；特色小鎮建設；周至水街；生態旅游小鎮

黨的十九大報告強調要“實施鄉村振興戰略、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。特色小鎮建設是推進鄉村振興的重要抓手，對于推動供給側結構性改革、促進創新創業、加快新型城鎮化建設具有重要意義。周至縣的特色小鎮建設也要深刻領會十九大精神，緊密結合本縣實際，理清發展思路，加快建設步伐。

一、特色小鎮發展概況

特色小鎮即是“中國特色小鎮”始于浙江、火于浙江，繼而在全國迅速發展。2016年2月，國家發改委組織了一場特色小鎮的專題發布會，浙江、貴州兩省特色小鎮具體負責人談了相關的經驗，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮迅速推廣。特色小鎮建設作為加快新型城鎮化建設的一個重要突破口，是今年從中央到地方都在大力推進的重要任務。

什么是“特色小鎮”？現在并無明確的概念定義，在浙江，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃、挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。其要求：規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建筑面積不能超過規劃面積的50%。按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應該具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。

周至縣全面貫徹中央、陜西省、西安市關于特色小鎮建設的要求，結合“生態立縣、開放辦縣、加快工業化、農業產業化、新型城鎮化和生態文化旅游業發展，持續改善民生，建設生態宜居城市，全力打造美麗西安西大門”的發展思路，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設的健康發展之路，促進經濟轉型升級，推進新型城鎮化和新農村建設。

二、周至縣特色小鎮建設現狀及分析

在縣委、縣政府的領導下，經過全縣人民的努力，按照《西安市特色小鎮創建導則（試行）》要求，周至水街生態旅游小鎮和中國周城古韻小鎮已經被確定為西安市第一批創建類特色小鎮。其他各小鎮還在積極的培育創建中。

1.周至水街生態旅游小鎮

周至水街生態旅游小鎮秉承習總書記“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的特色理念，依托周至水街優美的自然風光和良好的生態環境，被確定為2017年西安市第一批創建類特色小鎮。 周至水街全長18公里，水域面積1000多畝；綠色植被豐富，綠化覆蓋率達80%。是中國水景元素最豐富的水街之一。周至水街還是是中國廢舊河道綜合利用、綜合治理示范樣板項目；西北首家生態文化藝術寫生基地；西北首家河濱生態老年養生基地；兒童尋寶和水上競技節目拍攝基地；2016年12月9日獲得國家AAAA級旅游景區授牌。

周至水街生態旅游特色小鎮主要功能集市民休閑、親水平臺、兒童娛樂、旅游度假為一體的大型主題公園，是周至縣的“城市會客廳”和周至走向全國的新名片。規劃面積3平方公里左右，總投資20億元人民幣。目前在核心景區內，通過國家級設計策劃，形成了多層次、立體化的夜景照明體系；建設了標準化、風格統一、特色鮮明的標識系統；規劃了旅游路線，整治了游覽、交通、衛生等環境秩序，完善了小鎮立體旅游交通體系和基礎設施建設，已經完成建設投資6億元。計劃到2020年完成小鎮建設。

2.中國周城古韻小鎮

中國周城古韻小鎮，秉承人與自然和諧相處的發展理念，圍繞周至縣境內的歷史名山活龍山開展策劃?；铨埳轿挥谥苤量h竹峪鎮與翠峰鎮交界處，南依秦嶺，北望渭水，地理地貌獨特，綠色覆蓋率90%以上，自然風光秀美，歷史底蘊豐富，擁有丹陽觀、八仙洞、八卦臺等二十多處歷史文化遺跡。

中國周城古韻小鎮建設，整合山地村落原始的生態自然資源，融合民俗文化、農耕文化，打造集活龍人文風情為特色的民俗領略、山地村落度假為依托的生態演繹、周易文化再現的情景體驗、創意農業文化體驗為重點的休閑觀光為一體的山地小鎮文化生態游樂園。規劃面積3.89平方公里，總投資20.66億元。目前主要景區中國周城、聚仙臺的建設已經完成，同時完成了景區道路建設8公里、流轉土地600余畝、林地3000余畝，完成建設投資1.8億元.計劃到2020年完成建設。

3.周至縣特色小鎮建設存在的不足

周至縣特色小鎮建設的優勢條件是自然景觀旖旎秀美，人文景觀特色鮮明，生態環境品質優良，但是相比較于浙江省的特色小鎮建設，在特色小鎮的創建中存在以下不足：

一是頂層設計不完善。目前周至縣沒有專門推動特色小鎮建設的組織機構，特色小鎮建設的大部分工作由發改委的經濟科承擔；缺乏推動特色小鎮建設的規范性、指導性文件，有些組織和干部對特色小鎮建設的相關知識知之甚少；缺乏創建特色小鎮的制度設計；缺乏決策咨詢機構、融資平臺和融資方式創新不足。

二是基礎設施落后。周至縣區位位置優越，但是缺乏交通優勢，是全市唯一沒有直通高速公路的縣、也沒有鐵路。整個縣的鄉村道路都還在完善中。

三是招商成效不明顯?？h域產業發育水平低，創建特色小鎮的產業支撐不足。具體表現為：工業基礎薄弱、農業大而不優、旅游品牌不靚。

四是人才儲備不充實。專業技術人才太少，特別是通曉經濟、投融資實務的人才匱乏。

五是宣傳推介力度不夠。政府對宣傳的投入嚴重不足，尤其是依托優秀策劃中介宣傳推廣太少，參與高級別推介平臺偏少，廣告效應很不明顯。

三、對周至縣特色小鎮建設的建議

特色小鎮建設不是簡單的空間建設，而是涵蓋規劃設計、投融資、運營、服務等一體的系統工程。特色小鎮建設的成敗直接影響一個地區的發展步伐和當地群眾的生活狀態，關系重大。

1.科學謀劃、規劃引領

特色小鎮建設從起根發苗就必須科學謀劃、規劃引領。一是要引入高水平規劃決策咨詢機構，做好規劃引領發展工作。針對特色小鎮創建與縣城規劃、鎮域規劃、園區規劃以及國土空間規劃、金融發展規劃等充分銜接，邀請這個方面的專家參與評審，確保“一張藍圖繪到底”。二是在特色小鎮創建申報過程中，要明確投資建設主體，單個特色小鎮要有詳細具體、切實可行的規劃，明確小鎮的四至范圍、產業特征、布局建設、風格風貌、投融資方式等，可以借鑒浙江的兩個60%經驗，即：產業投入占比60%，社會資本投入占比60%。三是引入高水平的宣傳策劃、項目策劃、和招商團隊，對縣域重點產業、重點板塊的項目進行宣傳推介，優先打造重點板塊宣傳展示平臺。

2.準確定位、打造精品

目前，各地特色小鎮創建搞得轟轟烈烈，我們不能為了盲目跟風而打造特色小鎮，而要堅持問題導向。首先要清楚創建特色小鎮是為了解決什么問題？為了GDP快速增長？為了推進產業轉型升級？然后根據各自的定位及產業基礎，進行精確定位。從周至近年來的發展基礎和實際出發，我縣特色小鎮建設對“高端要素”的集聚功能不會特別強大，但在推進“全域旅游”和“高端健康養老服務業”上很有特色。因此，在小鎮建設的“特色”發掘上，要重視原有特色并加以放大。比如結合我縣文化旅游名鎮、關中百強鎮、省市小城鎮等項目建設，從獼猴桃地理標志產品開發、集賢鼓樂民俗文化產業鏈培育等方面打造縣域特色小鎮。在竹峪、翠峰等優勢區域，打造古韻、養生品牌；以水街風景區、樓觀新區、集賢產業園區、尚村智能裝備產業園等重點板塊為藍本，引進高質量文化創意企業，打造精品特色小鎮……總之，要把建設核心放在小鎮的特色質量和人文氣質上，體現差異化。

3.完善機制、創新載體

要厘清政府、企業、群眾在“雙向選擇”建設這個大舞臺上的角色定位，使其各盡其能、各得其所。一是要搭建領到班子。成立特色小鎮建設領導小組，擬定創建規劃、謀定政策環境，營造良好的工作氛圍，二要小板塊推進。在推進特色小鎮建設中，要顧及基礎、看清優勢，更要看企業的投資意愿，符合市場運作規律，避免政府剃頭擔子一頭熱。對于投資熱情高，有完整成熟的規劃設計方案的企業，政府可以組織召開相關方面參加的研討會，給其特色小鎮示范試點的機會，敲定開發建設及功能區劃方案、制定相關專項政策、加強對企業融投資的協調爭取。也可以引入競爭、優勝劣汰，借鑒實行“寬進嚴定”機制。三要大膽創新。在領軍人才培養、引進造就，鼓勵黨政干部領銜創辦，建立容錯機制等方面給與特色小鎮建設“特色”政策，以保障特色發展。要發揮好企業的主體作用，讓企業主動規劃、建設，并為企業和特色小鎮創建工作機構建立更加獨立自主的運行機制提供保障，使其放開手腳大膽創新。

4.深化服務、提高效能

浙江特色小鎮建設成功在于的關鍵政府、企業、市場的關系，即堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則。特色小鎮的創建既是產業結構的轉型升級，也是對政府部門服務理念的一次洗滌。我們如何尋找政府服務的著力點，進一步發揮政府在特色小鎮建設中的引導作用？一是要抓好項目設立。各個行業主管部門負責按照產業發展規劃，提出高質量的項目，并積極推動項目落地。二是要搭建平臺。特色小鎮建設主體是企業，要遵循“政府搭臺、企業唱戲”的原則，為企業提供創業或者轉型升級所需要的全方位、專業化、社會化服務；為企業營造相應的創新創業文化氛圍；為企業提供生產、生活所需的基礎設施和公共配套，充分發揮企業的能動作用，從而使政府的引導真正促進企業的轉型升級和可持續發展。

參考文獻：

[1]《我國特色小鎮建設面臨的問題及政策建議》

[2]《全方位解讀什么是中國特色小鎮建設》

[3]《特色小鎮建設的五大不足》

[4]《西安市特色小鎮創建導則（試行）》

[5]《周至縣創建特色小鎮實施方案》

[6]《陜西省發展和改革委員會關于加快發展特色小鎮的實施意見》