深化黨和國家機構改革必須堅持正確前進方向

井建斌

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是關系黨和國家事業全局的重大政治任務。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》與《深化黨和國家機構改革方案》，相互支撐、有機統一。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》是指導性文件，著重闡述深化機構改革的重大意義、指導思想、原則思路、目標任務。《深化黨和國家機構改革方案》是規劃圖和施工圖，提出深化黨和國家機構改革的具體方案。為了始終確保深化黨和國家機構改革的正確前進方向，我們一定要不斷堅定中國特色社會主義政治發展的道路自信，更為自覺地突出政治性、富于革命性、體現全面性、堅守人民性，通過同時深化政治體制改革和行政管理體制改革，努力形成新時代更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。

一、突出政治性：在堅持黨中央的集中統一領導下加強黨對一切工作的領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益。為此，新時代深化黨和國家機構改革必須要突出政治性，在堅持黨中央的集中統一領導下加強黨對一切工作的領導。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。為了加強黨中央的集中統一領導，在深化黨和國家機構改革中一定要把深化黨中央機構改革放在十分突出的位置。一是為了加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，必須要優化黨中央決策議事協調機構。這些黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。此次按主要戰線、主要領域適當歸并黨中央決策議事協調機構和統一各委員會名稱，必將進一步加強和優化黨中央對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。二是為了加強黨中央職能部門的統一歸口協調管理職能，必須要調整黨政機關設置和職能配置。這種調整，堅持一類事項原則上由一個部門統籌，必將進一步突出核心職能、整合相近職能、充實協調職能。比如，為了更好地落實黨管干部、管機構編制原則，加強黨對公務員隊伍和機構編制的集中統一領導，更好統籌干部、機構編制資源，由中央組織部統一管理公務員工作，統一管理中央編辦。再比如，為了更好地加強黨對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態工作領導權，由中央宣傳部統一管理新聞出版工作，統一管理電影工作，歸口管理新組建的國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺。還比如，為了更好地加強黨的集中統一領導，減少黨政部門職責交叉，將國家宗教事務局、國務院僑務辦公室并入中央統戰部，統一管理宗教工作、僑務工作，同時由中央統戰部統一領導國家民族事務委員會。這樣一來，就有利于把缺位的職責補齊，讓交叉的職責清晰起來。

通過深化黨中央機構改革，不斷加強黨中央的集中統一領導，必將進一步建立健全黨對重大工作的領導體制機制，進一步更好地發揮黨的職能部門作用，進一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，從而始終確保黨的領導更加堅強有力。

二、富于革命性：實現黨和國家機構設置和職能配置的系統性、整體性、重構性變革

改革開放40年來，我們黨銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。此次深化黨和國家機構改革屬于重大的政治體制改革和行政管理體制改革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。為此，新時代深化黨和國家機構改革必須要富于革命性，敢于掃除思想觀念的束縛，敢于清除利益固化的藩籬，敢于破除體制機制的弊端，實現黨和國家機構設置和職能配置的系統性、整體性、重構性變革。

為實現這一變革，從體制機制變革層面來說，改革的革命性就體現在不但不回避權力和利益調整，同時還要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。比如，為了堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，就圍繞著推動高質量發展，建設現代化經濟體系，進一步加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。并且明確提出要最大限度減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。從精神狀態培育層面來說，改革的革命性就體現在要永葆共產黨人的革命精神和革命斗志。為此，一是要強化問題導向，重點解決一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節的問題，一些單位定位不準、職能不清、效率不高的問題，進一步下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端。二是要強化責任擔當，拿出自我革命的勇氣和胸懷，堅持從大局出發考慮問題，自覺支持改革、擁護改革，既不擅自行動、一哄而起，又不搞變通、拖延改革，確保機構職能能按要求及時調整到位。

通過從體制機制變革層面重塑新的利益格局和從精神狀態培育層面永葆共產黨人的革命精神和革命斗志，實現黨和國家機構設置和職能配置的系統性、整體性、重構性變革，必將既立足于當下的“改”，又著眼于長久的“立”，從而在科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制的基礎上，更好地發揮出我國社會主義制度的優越性。

三、體現全面性：統籌推進黨政軍群的機構改革和中央與地方的機構改革

黨和國家的各級各類機構是一個有機整體，既包括了橫向層面的黨政軍群的機構，也包括了縱向層面的中央與地方的機構。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，既涵蓋了黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位以及跨軍地的改革，又涵蓋了中央和地方各層級機構的改革。為此，新時代深化黨和國家機構改革必須要體現全面性，統籌推進黨政軍群的改革和中央與地方的機構改革，使各級各類機構的運行實現有機銜接和相互協調。

就橫向層面的黨政軍群的機構改革而言，一定要統籌考慮黨和國家機構設置，科學配置黨政機構職責，理順同群團、事業單位的關系，協調并發揮各類機構職能作用，形成適應新時代發展要求的黨政群、事業單位機構新格局。必須要指出的是，前期黨中央批準的國防和軍隊改革方案涉及政府機構改革的任務；還有正在實施的群團改革，也要結合這次深化黨和國家機構改革落實好。就縱向層面的中央與地方的機構改革而言，一定要推進“脖子以上”機構改革和“脖子以下”機構改革，充分發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方各級機構政令統一、運行順暢、充滿活力的工作體系。一是對那些由下級管理更為直接高效的事務，應該賦予地方更多自主權。二是要理順中央和地方職責關系，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，合理配置各層級間職能，構建簡約高效的基層管理體制，保證有效貫徹落實黨中央方針政策和國家法律法規。

通過統籌推進黨政軍群的機構改革和中央與地方的機構改革，必將進一步增強黨的領導力、政府的執行力、軍隊的戰斗力，進一步激發群團組織和社會組織的活力，進一步調動地方的積極性和主動性，進一步有利于中央部門集中精力抓大事、謀全局，從而有效地全面發揮出各級各類機構職能作用，確保黨的長期執政和國家的長治久安。

四、堅守人民性：把以人民為中心的發展思想貫穿于改革的全過程和各方面

人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場。對人民負責、為人民服務，就構成了我們黨和國家機構的根本性質職能之所在，也是我們黨和國家機構先進性、優越性的根本體現。為此，新時代深化黨和國家機構改革必須要堅守人民性，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，把以人民為中心的發展思想貫穿于改革的全過程和各方面。

面對新時代新矛盾新目標新要求，必須要及時地適應我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，優化機構設置、職能配置、人員編制，創新體制機制、制度程序、方法手段，充分體現并實現黨和國家機構的根本性質和職能。具體來說，一是為了更好地滿足人民群眾對更高水平的物質文化生活的新需要，迫切地要求我們進一步優化黨和國家機構的教育文化、就業收入、醫療衛生、社會保障等職能，不斷推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新的進展。二是為了更好地滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需要，迫切地要求我們進一步強化黨和國家機構的民主保障、法治建設、市場監管、社會治理、生態保護等職能，不斷推動實現立法更加科學、執法更加嚴格、司法更加公正、監管更加有力、治理更加有效。

通過把以人民為中心的發展思想貫穿于改革的全過程和各方面，必將最大限度地釋放出我們黨和國家機構密切聯系群眾的這一最大政治優勢，真正使黨政軍群機構的運行更好地符合黨的主張和人民意愿，從而更好地實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院黨史黨建教研部副教授

責任編輯：雙艷珍