深化街道社區黨組織建設 凝聚城市基層黨建合力

蘇珂 高懷霞

黨的十九大報告提出：“要把街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”武清區始終貫徹黨中央、市委部署，把黨的基層組織建設放在重要位置，推動基層黨建工作，在實踐中積累了不少有益的做法。

一、武清區在街道社區黨組織建設方面的經驗做法

1.不斷完善街道社區黨組織管理架構。一是優化黨組織帶頭人隊伍。根據街道社區實際情況，采用選、派、聘相結合方式，努力打造一支素質過硬的黨組織帶頭人隊伍。當前武清區社區“兩委”干部共有516名，大專以上學歷的450人，占總人數的87%；50歲以下的409人，占總人數的79%。黨組織帶頭人隊伍呈現高學歷、年輕化趨勢。二是完善街道社區網格布局。各街道社區以樓棟為單位，將社區黨組織管理與服務區域劃分為若干個片區網格，下設網格黨小組，基本形成“街道工委—社區黨組織—網格黨小組—樓門棟長”四級網格化管理與服務的黨建工作體系，極大方便了黨組織在社區居民中開展工作和服務。

2.不斷提高街道社區黨組織服務群眾能力。一是服務軟環境不斷優化。區委、街道投入專項資金，高標準建設了社區服務中心。中心采取“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的服務模式，提高了辦事效率。二是黨員充分發揮帶頭作用。各社區普遍組建了黨員志愿者服務隊，主動承擔治安義務巡邏、衛生環境維護、矛盾糾紛調解、科普知識宣傳等任務，在社區中樹立了黨員的良好形象。三是黨建信息化水平不斷提高。目前大部分社區黨組織均開通微信公眾平臺，并組建社區黨員微信群、QQ群。通過及時向社區黨員發送時事政治、黨務信息等內容，密切了黨員與社區的互動與交流，使黨建工作更加貼近群眾、更富有時代氣息。

3.著力打造特色品牌社區。武清區各鎮街挖掘自身特色和資源優勢，著力打造具有示范效應的品牌社區。武清區東蒲洼街道的“蒲瑞馨園”社區探索出的由社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業公司共同參與社區建設的“四位一體”先進管理模式，先后榮獲全國科普示范社區、天津市美麗社區等榮譽稱號。武清區下朱莊街道將轄區內六個社區圍繞各自黨建特色品牌主題和標準組織開展活動，打造碧溪園第一社區為“便民型”社區、打造越秀園社區為“文化型”社區等。通過打造特色社區品牌，進一提升社區環境和品位，提高社區黨組織的吸引力和凝聚力。

二、當前街道社區黨組織發展中存在的問題及原因分析

1.基層黨建整體效應的發揮有待加強。一是沒有樹立城市基層黨建“一盤棋”理念。武清區在以往的工作中，習慣于就街道抓街道、就社區抓社區。雖然大部分街道社區成立了“街道大工委”和“社區大黨委”，但其兼職委員并未按照要求由轄區內機關企事業單位的黨員主要負責人擔任，導致定期協商、信息共享、議事決策等制度落實不到位，實際運行效果差。二是“雙報到”制度效果不明顯。社區與駐區單位間未建立約束考評機制，一些單位習慣于封閉管理，沒有把統籌協調、促進區域內黨建工作水平整體提升放到應有的位置給予重視，導致街道社區和駐區單位之間沒有形成黨建工作合力，出現相互游離、平行推進的狀況；在職黨員忙于本職工作，認為自己是“單位人”，社區黨建工作是“份外事”，缺乏主動參與社區活動的積極性。

2.街道社區黨組織領導核心地位不突出。一是黨組織政治功能弱化。堅守陣地功能弱化，有些街道社區黨組織貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；沒有樹立起“以人民為中心”的理念，有些基層干部對群眾沒有感情，不會不愿做群眾工作，開展黨組織活動與群眾的關注點結合不緊。二是社區事務準入制度不完善。由于缺乏社區事務準入機制，街道社區承接了大量上級政府部門延伸下來的如行政執法、環境整治、城市管理等工作事項，無法將工作重心專注于抓黨建、抓服務上來。這不僅讓社區工作人員疲于應付，更使得街道社區黨組織客觀上形成了“先唯上、后唯民”的工作習慣，影響到黨組織在群眾中的核心地位。三是社區配套組織不健全。當前武清區社區業主委員會組建率不足30%，已成立業主委員會的社區也沒有健全居民議事會制度，使社區居民無法參與社區共商共建。另外居務監督委員會、居民代表會議也是處于有名無實的狀態，長期不召開會議，無法履行職能，使群眾無法參與到社區建設中。

3.服務群眾意識和能力不強，服務手段跟不上。一是干部隊伍素質、結構有待完善。由于武清區特殊的地理位置，近幾年城鎮化飛速發展，出現了很多還遷社區。這類還遷社區黨組織很多繼續沿用了以前的村干部。這些村干部普遍存在年齡偏大、學歷偏低等問題，已經有一部分人不適應現代化黨建的客觀要求。二是社區軟硬件服務有待提高。硬件服務方面，當前一些老舊社區存在無辦公及活動場所或面積狹小、條件簡陋等問題，影響了社區干部開展工作，也給社區黨員集中學習、組織群眾活動帶來了一定困難；軟件服務方面，目前基層黨組織的信息化建設大多還是停留在公眾號、QQ群等初級階段，只具備發布消息、組織小型活動的基本功能，綜合性黨建大數據平臺尚未形成，上下貫通、區域互動、信息互聯還沒有完全實現。

三、找準著力點、破解癥結點，積極構建城市基層黨建新格局

1.打造城市基層黨建新模式，發揮好基層黨組織整體效應。一是縱向上推進三級聯動的城市基層黨建體系。健全三級聯動的組織體系。區委、鎮街、社區要逐步形成相互聯動的工作體系，建立區、鎮街、社區三級城市基層黨建聯席會議制度，統籌研究謀劃黨建工作。區級層面，要成立一個專門機構，明確一名分管區級領導；鎮街層面，充分吸納轄區內的機關、國有企事業單位的優秀黨組織書記擔任兼職委員；社區層面，充分吸納業委會、物業企業負責人和社區民警等中的黨員擔任兼職委員。健全三級聯動的網格體系。鼓勵樓棟黨員參選樓門棟長，根據黨員職業特點和個人所長，設置認領便民服務、公益奉獻、治安防范等公益崗位。通過明確職責范疇、落實管理機制，逐步形成“層層有格，格內有人，按格定責，事在格中，人負其責”的工作格局。二是橫向上推進城市基層黨建各類要素相互協作。街道社區和駐區單位密切協作。結對共建，街道社區黨組織與駐區單位黨組織簽訂共建協議，明確各自責任，互幫互助；交叉任職，街道社區黨組織負責同志兼任駐區單位黨組織成員，駐區單位黨組織負責同志進入街道社區黨組織領導班子；服務共享，街道社區和駐區單位互相提供資源清單和需求清單，雙方互相提供服務，形成良性互動。街道社區和在職黨員要密切協作。在職黨員所屬單位要督促在職黨員到社區報到，并及時了解有關情況。每年年底在職黨員要接受社區群眾的評議并向所在單位黨組織匯報到社區報到情況。

2.突出街道社區黨組織的領導核心地位，筑牢堅強有力的基層堡壘。一是突出政治引領作用。強化基層黨組織政治功能，既要切實加強思想政治建設，各級黨校、宣傳部門要深入到街道社區，采取多種形式切實把中央精神送進街道、送進社區，又要完善考評制度，加大黨建分值在考核評價基層黨組織帶頭人和干部中的比重，確保黨建考核真正突出政治導向。二是聚焦主責主業。區級層面要制定并嚴格執行社區工作事項的準入制度和新增、調整制度辦法，積極推進社區減負增效。要突出街道社區黨組織的政治功能和服務功能。如有確需委托社區協助的事項，相關職能部門要下沉力量資源，讓社區黨組織有精力做好主責主業。三是以核心作用發揮聚集基層治理合力。上級要向街道社區適當賦予一定的公共資源和公共權力配置權，努力構建以街道社區黨組織為核心，居委會和居務監督委員會為基礎，業委會、物業企業、社會組織等共同參與的“一核多元”的治理格局。引導推薦街道社區黨組織、居委會成員通過合法程序擔任業委會主任、委員；引導社區黨員、在職黨員進入業委會或擔任業主代表，定期召開會議，充分行使職能。

3.切實提升街道社區黨組織的服務功能。一是以服務為切入點，發展社會組織，整合黨建資源。街道社區要注重發展社會組織，引入多元的社區治理主體，通過多元主體間的互補與制約，滿足社區內多元利益主體訴求的表達與實現。另外街道社區黨組織要以黨組織為紐帶，將轄區內的小微企業、個體工商戶等分散的資源整合調動起來，根據社區居民需要提供全面服務。二是打造專業化的社區骨干隊伍。首先要選優配強社區黨組織帶頭人隊伍。采取干部下派、公開招聘、民主選舉、退休返聘、互派掛職等多種方式選拔干部。根據有關要求，對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記，可以擇優轉為事業編繼續在社區工作。其次要壯大社區工作者隊伍。按照要求，社區工作站按每300戶左右配置1名社區工作者。采取基層選舉一批、社會選聘一批、組織選派一批的辦法補齊缺口。三是完善社區基礎設施保障。要持續加大對街道社區的財政投入力度，將基層黨組織活動經費納入財政預算。新建小區要按照每百戶不低于30平方米的標準建設社區黨群服務中心。對于一些老舊小區，要按實際情況采取改造、租賃、置換、共享等方式建設社區黨群服務中心，努力保障所有居民都能享受到實惠。四是打造“智慧黨建”。加快構建基層黨組織信息系統，全面推行黨員電子檔案，對發展黨員、在職黨員報到等情況進行全程紀實和痕跡管理。以黨建工作智能化引領基層治理創新，構建全域監控、定位系統，構建集黨建工作、行政管理、社會事務于一體的區域化管理服務平臺。

作者單位：中共天津市武清區委黨校

責任編輯：朱 健