新時代精準扶貧脫貧攻堅的制度保障

公丕宏 公丕明

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區的脫貧。精準扶貧脫貧攻堅是一場時間有限、任務明確、艱苦卓絕、必須勝利的戰役，是質量與速度的辯證統一，是效益與效率的有機結合?！笆濉睍r期，脫貧攻堅進入了決勝階段，剩余的大都是脫貧難、返貧易的貧中之貧，需要做好上下銜接、域內協調、內外協作的各項工作。為確保脫貧攻堅各項政策舉措落到實處，切實提高脫貧成效，要建立健全并不斷強化脫貧攻堅考核制度保障，這是保證扶貧的精準度與有效性的關鍵，也是既注重脫貧質量又兼顧速度的重要一環。

一、強化精準扶貧脫貧攻堅成效考核

成效考核是脫貧攻堅的“指揮棒”和“風向標”。對貧困地區的考核，要緊密結合貧困地區的發展狀況，大幅度提高減貧成效、民生、生態等方面的權重，把黨政領導班子和領導干部的工作重點轉移到精準扶貧上來，把他們的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。

1.考核范圍。明確為中西部22個省（自治區、直轄市）黨委和政府，不包括東部省區與新疆建設兵團，同與中央簽訂脫貧攻堅責任書的范圍一致。在考核導向上，堅持問題導向，進一步強化責任落實，注重通過考核發現問題，推進工作。在考核指標上，圍繞打贏脫貧攻堅戰總目標，立足實際，充分考慮數據的可獲得性、代表性、可靠性，突出減貧成效。在考核方式上，堅持原則、公道正派、敢于擔當、紀律嚴明、客觀公正，既參考數據資料，又進行實地考察，引入第三方評估考核機構，把上級考核、社會評價、群眾認可有機結合起來，確保考核工作的公正性、開放性、權威性、公信力。在考核時間上，從2016年到2020年，每年開展一次，確保各地區年度脫貧攻堅任務如期完成。

2.考核內容。一是減貧成效?？己私n立卡貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。二是精準識別。考核建檔立卡貧困人口識別、退出精準度。三是精準幫扶。考核對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。四是扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧資金安排、使用、監管和成效等。

3.考核步驟。一是省級總結。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府，對照國務院扶貧開發領導小組審定的年度減貧計劃，就工作進展情況和取得成效形成總結報告，報送國務院扶貧開發領導小組。二是第三方評估。國務院扶貧開發領導小組委托有關科研機構和社會組織，采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對相關考核指標進行評估。三是數據匯總。國務院扶貧辦會同有關部門對建檔立卡動態監測數據、國家農村貧困監測調查數據、第三方評估和財政專項扶貧資金績效考評情況等進行匯總整理。四是綜合評價。國務院扶貧辦會同有關部門對匯總整理的數據和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的總結報告進行綜合分析，形成考核報告?？己藞蟾鎽敺从郴厩闆r、指標分析、存在問題等，作出綜合評價，提出處理建議，經國務院扶貧開發領導小組審議后，報黨中央、國務院審定。五是溝通反饋。國務院扶貧開發領導小組向各省（自治區、直轄市）專題反饋考核結果，并提出改進工作的意見建議。對完成年度計劃減貧成效顯著的，給予表彰獎勵。對未完成減貧計劃、群眾滿意度較低、出現違規違紀情況的，要由國務院扶貧開發領導小組對省級黨委、政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求；情節嚴重、造成不良影響的，實行責任追究。

二、強化精準扶貧脫貧攻堅督查制度

工作督查是抓落實行之有效的路徑選擇，脫貧攻堅工作督查要明確目標，抓住重點，認清難點，圍繞總目標，聚焦重點工作，補齊攻堅短板，解決突出問題，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施省市縣鄉村逐級督查問責機制，對落實不力的部門和地區嚴格追責。

1.督查工作要堅持實事求是、逐級督查、層層落實的原則。深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，抓住目標任務，突出重點，真督實查，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

2.督查工作重點是精準識別、貧困戶貧困村脫貧、貧困縣摘帽、領導責任制落實、重大政策措施執行、扶貧資金管理、扶貧項目實施、基層黨建促脫貧情況等。通過被督查單位或部門工作匯報、召開貧困地區基層干部群眾座談會、進村入戶實地調查、抽查、暗訪等形式開展。

3.督查方式主要采取“三督查一評估兩監督”。“三督查”：一是各級扶貧開發小組開展聯合督查，對重點部門、重點地區進行全面督查；二是扶貧開發領導小組成員單位組織行業調查、督查本系統、本行業領域脫貧攻堅政策措施落實情況；三是扶貧、發改、財政、監察、審計等部門開展的專項督查?！耙辉u估”指的是扶貧開發領導小組委托社會組織開展的貧困人口地區精準識別、駐村幫扶等方面的第三方評估?！皟杀O督”：一是中央統戰部協調各民主黨派中央、全國工商聯開展的多黨合作扶貧攻堅行動。全國工商聯對貴州，八個民主黨派中央分別對口脫貧任務重的八個中西部省區；二是中央宣傳部協調媒體堅持正確輿論導向，不斷加大脫貧攻堅宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

三、強化精準扶貧脫貧攻堅約束機制

確定國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難地區縣并給予支持，對集中力量解決貧困突出問題、幫助貧困地區和貧困群眾加快脫貧步伐發揮了重要作用。要堅決剎住“窮縣富衙”“戴帽炫富”之風，杜絕形象工程，引導貧困地區黨政干部把工作重點放在脫貧攻堅上。

1.明確任期內扶貧開發責任。貧困縣要按照“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”的要求，編制精準扶貧脫貧攻堅規劃，明確工作任務，落實保障措施，抓好組織實施。領導班子要提出年度或任期內扶貧開發目標，并通過適當形式向社會公開，接受社會監督。

2.嚴格管理扶貧資金?？h級人民政府針對貧困農戶的財政扶貧資金使用要與建檔立卡結果相銜接，建立扶貧資金信息公開制度，完善扶貧資金項目公告公示制度，全面公開扶貧對象、扶貧資金安排和項目建設等情況，接受社會監督。對貪污、擠占、挪用、冒領扶貧資金等違法違規行為，要依法嚴厲打擊，并向社會公開查處結果。

3.嚴格控制辦公用房建設。貧困縣要嚴格執行中央有關規定，各級黨政機關一律不準以任何形式和理由新建、擴建樓堂館所。辦公用房確有困難的，要嚴格履行審批程序，采取維修改造、整合調劑辦公用房資源、租用等措施妥善解決。嚴格執行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。

4.加強“四風”建設。脫貧攻堅戰線各級領導干部自覺抵制“四風”，要樹立勤儉節約、過緊日子、與貧困群眾同甘共苦的思想。貧困縣要嚴格控制“三公”經費，進一步精簡會議和文件，嚴格執行國家有關公務接待標準，嚴禁超標準配備辦公用房、住房和公務用車，嚴格控制出國出境團組的數量和規模。

5.加強督促檢查，嚴懲腐敗問題。省級扶貧開發領導小組每年對貧困縣開展一次專項檢查，對存在的問題提出整改意見。對貧困縣發生違反有關要求的行為，要按照國家法律和相關規定嚴格問責，追究有關領導和人員的責任?？h鄉黨委要發揮關鍵作用，認真貫徹《中國共產黨問責條例》，縣鄉紀委要堅持把紀律挺在前面，要把查處扶貧領域腐敗問題作為一項主要任務，抓早抓小、動輒則咎，以零容忍的態度嚴懲扶貧領域的腐敗行為。對黨委、紀委落實“兩個責任”不力、扶貧領域違紀問題頻發多發的，嚴肅追究責任。對職能部門黨組織該發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置不整改造成嚴重后果的，也要嚴肅問責。

四、強化精準扶貧脫貧攻堅退出機制

通過確定規范的貧困縣退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉（鎮）、貧困縣發展情況和脫貧進程實行有效動態管理。以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，堅持實事求是、分級負責、規范操作、正向激勵的原則，不斷完善退出標準與程序。

1.明確退出總體目標?！笆濉逼陂g要持續推進貧困人口脫貧和貧困村、貧困鄉、貧困縣有序摘帽退出，至2020年，實現全國5630萬貧困人口穩定脫貧，減少貧困村12.8萬個，832個貧困縣、14個集中連片特殊困難地區縣全部摘帽退出，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

2.完善退出標準和程序。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。貧困村退出以貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），在鄉鎮內公示無異議后，公告退出。貧困縣退出以貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），由縣級扶貧開發領導小組提出退出，市級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省級扶貧開發領導小組審定后向國務院扶貧開發領導小組報告。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中因地制宜，逐步完善；要做好跟蹤研判，及時發現和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出機制發揮正向激勵作用。

3.加強退出考核評估。每年由省扶貧開發領導小組統籌，省扶貧開發領導小組辦公室會同組織、財政、統計等相關職能部門，將各地區貫徹落實情況作為對黨政領導班子和領導干部實績考核的重要內容，考核評價結果在每年全省扶貧開發工作會議上進行通報。省、市、縣、鄉要通過精準扶貧信息平臺加強日常監測管理，對年度貧困退出工作成效進行監測和評估，對弄虛作假、欺上瞞下的，依照有關規定嚴肅處理。對鞏固脫貧工作不力、貧困發生率不降反升、不能按期退出的，要嚴格追究責任。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍