目前農業灌溉出現的短板及策略分析

胡濤濤

摘 要：水資源是保證農業可持續發展的決定性因素，農業灌溉在水資源利用中占據相當大的比例。以我國目前的農業現狀來看，灌溉過程中存在著大量的水資源浪費現象。如果不對這種現象加以控制，就會加劇我國水資源匱乏的窘境，所以農業灌溉當中實行節約用水措施意義重大。實行節水灌溉可以提高水資源的利用率，從而緩解水資源供應緊張的問題，改善生態環境，促進農業可持續發展。本文就我國農業灌溉的用水現狀進行分析，并提出具體節水途徑與措施。

關鍵詞：水資源；農業灌溉；持續發展

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。農業灌溉事關糧食安全，事關農村經濟和社會發展的全局。尤其在旱澇災害頻發的特殊自然條件下，農業灌溉對提高農業綜合生產能力、促進糧食增產、農業增效和農民增收提供了重要支撐。

一、農業灌溉用水存在的短板問題

1.管理機制責權交叉，灌溉方式原始簡單

長期以來，各地農業灌區采取分級管理，灌區干渠管理機構與支渠及以下存在著管理體制脫節、責權交叉模糊現象；在工程建設和管理上科技含量偏低，灌溉方式上簡單原始，仍舊沿襲傳統的農戶用水憑經驗，水管單位按農戶要求供水的原始模式；水利工程管理粗放，串灌現象普遍，灌溉水利用率較低；有些渠道年久失修，無人過問無人反映，加之管理人員配備不力，維修和養護經費短缺，造成工程清淤和維護管理難以到位，導致渠道過水能力降低，滲水現象嚴重，造成了大量的水資源浪費。

2.灌溉設施質量差，耐久性不強

依據北方地區的地貌特征，大部分灌區支渠以下渠道為土渠，原來的水利設施大部分由當地集體和農民進行自建，由于缺乏專業性的技術指導，設計標準低，缺乏技術含量，工程質量差耐久性不強。久而久之，崩、跨、淤、滲漏、半截斗、斷渠等現象到處可見，導致作物失灌，糧食減產。

3.灌溉投入經費不足，農民節水意識不強

國家財政每年分配的水利灌溉經費由于實行的逐層分級，到了神經末梢，已經所剩無幾，與實際經費需要相比杯水車薪。一般貧困地區政府財政都比較緊張，對農田水利投資極為困難。加之物價快速上漲，加大了建設成本，造成財政資金支持與農田水利工程建設所需補助資金差距拉大。依靠財政乏力的鄉鎮和村自籌經費也是舉步維艱，讓村民自籌更是難上加難。另外，灌溉區農民算的是經濟賬，看的是眼前利益，雖然興修水利功在當代利在千秋，但短時間內農民不會想那么長遠。

4.高效節水實施主體單一，工作缺乏創新

大部分地區高效節水項目的實施主體為縣區水務部門，通過縣區水務部門申報立項，編制實施方案，開展招投標工作后建設實施。家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業生產龍頭企業等新型農業經營主體參與建設和運營的較少，導致項目在實施過程中施工難度加大，協調工作頭緒多，建成后運行管理困難多，高效節水良性發展的環境與需求不相適應。由于缺乏新型農業經營主體的參與，使得項目區種植結構難以統一，項目效益不能充分發揮。

二、有效解決農業灌溉用水的策略分析

1.認真學習發展節水灌溉的政策、法規，制定農業節水灌溉發展規劃

作為水利部門，我們要認真總結國內外節水灌溉的成功經驗，分析存在的問題，科學制定適合當地的節水灌溉的政策、法規及發展規劃。調整農業節水灌溉投資方向，加大噴滴灌節水技術推廣。本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，按照國家、集體、個人共同負擔的原則，通過政策引導，以獎代補，貼息扶持等形式，充分調動社會投資的積極性。同時，進一步發揮節水企業、大專院校和科研院所的設備優勢、技術優勢和人才優勢，積極進行節水灌溉技術的研究和實踐，建立實用成果轉化平臺，加快節水灌溉實用技術成果的集成、轉化和應用。

2.結合現代特色農業示范區推進工作實施

我們可以向楊凌農業示范區取經，結合現代特色農業示范區創建工作積極引導農村土地向種養大戶、專業合作社和龍頭企業流轉，促進土地利用向集約化、規模化發展，推動農業產業結構調整，為發展高效節水灌溉創造有利條件。

3.采取“政府主導，部門協作，群眾參入，社會支持”的方針

首先，以水利部門為主。水利部門作為牽頭部門，有責任將國家下達的任務扛在肩上。要充分發揮水利部門自身掌控水源的優勢，以水源為中心，通過設計方案比較，采用“渠改管”的形式，通過高效節水灌溉技術將水從水源地引至田間地頭。其次，以示范縣建設為主。高效節水灌溉工程要相對集中連片、具備規模，單位灌片面積不宜過小。灌片既可以灌區為單位，又可以在水源的基礎上選擇集中連片的區域。可以發展一批水利高效節水灌溉工程示范縣，以示范縣為契機引領其他縣區高效節水灌溉的發展。第三，以骨干工程為主。水利部門抓高效節水灌溉建設應以骨干工程為主，采用低壓管道灌溉技術，利用低壓管道將水從水源地引至田間地頭。在田間搞噴灌、滴灌，只要從水栓取水就行，就像自來水一樣，需要水的時候擰開籠頭，不需要就擰緊，方便實用又節水。

總之，高效節水灌溉建設，是保障農業穩定發展和國家糧食安全的重要基礎，我們必須高度重視，新時期我們要以黨的十九大精神和習近平總書記新時期治水思路為遵循，把高效節水灌溉這項工作作為振興鄉村的有力抓手，為糧食安全提供保障，為農業增效、農民增收提供更有力的支撐和保障。

參考文獻：

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