習近平扶貧理論指導下的精準扶貧戰略

朱樹兵

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，脫貧攻堅戰取得突出成果。2017年末，全國農村貧困人口為3046萬人，比2016年末減少1289萬人；貧困發生率為3.1%，比2016年末下降1.4個百分點。精準扶貧，為中國特色的反貧困事業取得決定性勝利打下了堅實的基礎。

一、精準扶貧的內涵

習近平總書記強調：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。精準扶貧通過對貧困戶、貧困地區進行精準辨別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧由村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，促進貧困地區徹底脫貧致富。

精準扶貧的核心內容是做到“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。它解決的是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。“扶持誰”強調扶貧對象精準，“誰來扶”強調因村派人精準，“怎么扶”強調項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，“如何退”，強調脫貧成效精準。

根據“六個精準”的要求，一般按照如下三個步驟來實施精準扶貧：首先是精準識別，就是要識別出哪些是絕對貧困人口。要充分考慮到群眾的意見、貧困戶的收入支出及家庭狀況等因素，真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識別出來。其次是找出致貧原因。據統計，目前建檔立卡的貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為：因病致貧、因缺資金致貧、因缺技術致貧、因缺勞動力致貧、因學致貧、因殘致貧和因災致貧。最后是分類實施扶貧政策。針對致貧原因分類實施政策，確保脫貧政策覆蓋到每一個貧困戶。對于沒有勞動能力的貧困戶，實施低保兜底；對于有勞動能力的貧困戶，實施產業扶貧；對于居住地不適合生存發展的貧困戶，實施易地搬遷扶貧；對于因病、因學、因殘、因災致貧的貧困戶，根據具體原因實施具體政策。

二、實施精準扶貧戰略的依據

精準扶貧的反面是粗放扶貧。長期以來，貧困居民的數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中存在低質、低效問題。如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部推測估算，扶貧資金分配盲目、分散，以致“年年扶貧年年貧”；重點貧困縣舍不得“脫貧摘帽”，擠占浪費國家扶貧資源；扶貧中存在應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現象，甚至滋生腐敗。精準扶貧，就是為了克服粗放扶貧的弊端，解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，瞄準貧困居民，確保扶貧資金特別是財政專項扶貧資金重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

相對于粗放扶貧，精準扶貧有“四個轉變”：扶貧開發路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由縣到村再到戶；扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變；扶貧開發模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；扶貧考評體系由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

三、精準扶貧的實現路徑

習近平總書記指出：“扶貧開發成敗系于精準，要找準‘窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。”具體包括以下路徑：

1.產業扶貧。處于第一位的是產業脫貧，只有產業發展了，才有長效機制，脫貧才可持續。發展產業扶貧，要保證脫貧之后不返貧，需要形成內生發展動力，形成能夠讓貧困人口依靠自己勞動致富的長效機制。如果只是憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，而內在活力不足，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是缺乏動力。不同地區的產業扶貧要根據地方實際發展適合自身的產業。近年來農村電商蓬勃發展，成為產業扶貧的一個亮點。作為農村電子商務平臺的實體終端，農村電商網點直接扎根于農村，服務于“三農”，一方面讓工業品走進農村市場，也就是工業品下行；另一方面使得農民不離開農村，就可以把農產品賣到城里去，也就是農產品上行，這樣能真正使“三農”服務落地，使農民借助當地產業發展脫貧。

2.易地搬遷扶貧。易地搬遷扶貧是讓農村貧困人口從不適宜居住的地方搬出，涉及搬得出、穩得住、能致富等一系列問題。如果沒有強大的產業支撐，單純搬遷并不能使貧困戶脫貧。這就要求我們一定要注重產業和城鎮融合。貧困戶集中搬到一個城市，形成人口集聚，就要發展產業，這樣才能保證社會穩定。有的地方做得很好，在貧困戶搬遷前選好地址，建好住房和產業園區，形成發展配套，達到產業和城鎮融合。這既給產業園區提供了勞動力，又為搬出來的貧困戶解決了工作問題。除了產業和城鎮融合，易地搬遷扶貧還需注意搬遷后村寨的再利用問題。有的地方把搬遷后的村寨進行了很好的開發和利用，帶來了可觀的收入。

3.醫療扶貧。在中國中西部的貧困地區，如果一個家庭有病人，那基本就是貧困戶。而在東部沿海地區，影響貧困人口脫貧的一個重要原因也是疾病。所以必須要解決因病致貧的貧困人口脫貧后返貧的難題。有的地方實施醫療扶貧的經驗是，不僅在基本醫療保障中引入大病補充保險，也就是商業保險，還通過其他醫療救助制度，實施層層醫療兜底，有效遏制群眾因病致貧、因病返貧現象發生。

4.教育扶貧。教育扶貧的目的是要阻斷代際貧困，不讓貧困一代代傳遞下去。對于因學致貧，有的地方通過為每個學生每年提供扶貧專項助學金，免學費、書費和住宿費等措施，讓每個貧困家庭的孩子都能上得起學。教育扶貧是從根上解決貧困問題，是對農村人力資本的投資，使貧困學生自愿上學、上得起學、畢業后有工作，這樣就阻斷了代際貧困的延續，形成脫貧的良性循環。

作者單位：山東省濰坊市政府辦公室

責任編輯：雙艷珍