新時代全面從嚴治黨面臨的問題和挑戰

謝忠平

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。黨的十八大以來，推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候，從嚴治黨永遠在路上。我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的、嚴峻的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢沒有變，黨員隊伍也發生了深刻變革，黨的自身建設還存在不少短板和薄弱環節，全面從嚴治黨依然任重道遠。

一、全面從嚴治黨的意志需要進一步堅定。經過黨的十八大以來的持續努力，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。在全面從嚴治黨的成績面前，有人產生了一些錯誤認識，社會上也出現了一些雜音：如有的人認為“老虎”“蒼蠅”打得差不多了，可以歇歇了，該松口氣了，從嚴治黨應該見好就收，繼續從嚴下去會造成黨自身傷筋動骨，影響自身形象與威信；有的人不能正確理解新常態下我國經濟增長的現狀與趨勢，認為反腐敗斗爭在一定程度上影響了經濟速度，也窒息了社會活力；有的人認為對干部要求過高、管得過嚴、問責過頻，會造成干部不擔當、不作為，到頭來反而會損害群眾的利益；還有的人不能正確認識政治建設與經濟建設的關系，認為既然經濟建設在“五位一體”中的核心地位是不能動搖的，那么我們就應圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標而集中精力抓經濟建設，全面從嚴治黨本質上是政治建設，必須讓位于和服務于經濟建設，政治建設不應統領和超越經濟建設。不管這些認識誤區是思想理解偏差所致，或是既得利益作祟，還是管黨治黨方式的某些缺陷造成的消極影響，都會給全面從嚴治黨帶來阻力和障礙，必須予以堅決反對和及時糾正。逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。這就需要我們堅持以刀刃向內、刮骨療傷和壯士斷腕的勇氣和毅力進行自我革命，以堅如磐石的決心和意志推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態。

二、黨的全面領導必須進一步落實。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，要堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。而目前在堅持和加強黨的全面領導方面還存在不少差距。一方面，堅持黨的全面領導制度還不完善。如黨對重大工作的領導體制機制還不健全；黨組織在同級組織中的地位仍需進一步強化，黨組織與其他組織的關系需要進一步理順；部分黨政機構的設置與分工不盡合理，出現了機構重疊、職能重復和工作重合，需要進一步統籌機構設置改革。另一方面，一些地方和基層黨組織貫徹落實黨的全面領導還不到位。有的在維護黨中央權威和集中統一領導方面，需要再進一步堅定“四個意識”、樹立“四個自信”；有的在抓班子建設中出現偏松偏軟現象，執行政治紀律和政治規矩不嚴不實，一些黨員干部黨的意識弱化，對組織不忠誠；有在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中，存在表態多、調門高而行動少、落實差問題，政治領導本領欠缺，不能發揮總攬全局、協調各方的作用；等等。黨的領導不是抽象的而是具體的、全面的，任何一個領域、環節和方面都不能削弱，否則就會損害黨和人民的事業。堅持和加強黨的全面領導絕不能停留在提要求、喊口號上，而是需要從思想認識、體制機制和方式方法等方面加以貫徹落實，把黨的全面領導落到實處還有很多工作要做，還有很多難題需要解決。

三、黨內政治生態建設還需進一步推進。以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態作為我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑來抓，使黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉。但就全黨而言，黨內政治生活中還存在諸多亟待解決的問題，實現政治生態的“山清水秀”尚需努力：商品交換原則和市場經濟逐利本性對黨內生活的沖擊很大、侵蝕很廣，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性有待增強；一些地方潛規則大行其道，對黨內政治生活的污染很重、危害很大，在黨的肌體上留下了不少“病灶”，如存在拉幫結派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義等；一些黨員干部包括領導干部，無視黨的政治紀律和政治規矩，為了個人的仕途和影響力，大搞“七個有之”。正是部分黨員干部的價值扭曲和行為失范，選人用人的不正之風，加之圈子文化和碼頭文化的影響，直接破壞和污染了黨內政治生態，惡化了從政環境，敗壞了黨風、政風和民風。全面凈化黨內政治生態，綜合治理黨內存在的不思進取的“懶惰癥”、形式主義的“虛假癥”、官僚主義的“扯皮癥”、鋪張浪費的“奢侈癥”、嫉賢妒能的“紅眼癥”和違法亂紀的“腐敗癥”等通病，著力鏟除黨內政治生態的“污染源”，構建健康、良好、積極的黨內政治生態，是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展的根本要求。

四、黨的組織建設的質量有待進一步提高。黨的力量來自組織，黨的全面領導和全部工作都要靠黨的堅強組織體系來保障與實現。在全國組織工作會議上，習近平總書記創造性地提出了“以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”為主要內容的新時代黨的組織路線。貫徹落實新時代組織路線，就要緊緊圍繞我們黨的干部隊伍和組織結構的新特點新變化，不斷提高黨的建設質量，增強黨組織的政治功能和組織功能。從黨員隊伍看，一些黨員的思想滑坡、精神頹廢、理想迷失、信仰動搖；部分領導干部既缺乏政治能力，也缺乏專業能力和專業精神，不適應新時代中國特色社會主義發展要求，離“忠誠干凈擔當”的好干部標準還有不少差距，政治素質和專業能力亟需提高。從人才隊伍看，人才的數量和質量都不夠，活力不足，流動不暢，黨的十九大提出的“聚天下英才而用之，加快建設人才強國”的目標任務十分艱巨。從黨的組織體系看，與中央組織、地方組織相比，基層組織建設還存在明顯的欠缺與不足，一些基層黨組織的地位和作用出現弱化，黨員教育管理出現了虛化，黨員先鋒模范作用淡化，基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、推動發展力和自我革新力有待增強，提升基層黨組織組織力、突出政治功能的任務十分繁重。

五、黨的作風方面存在的頑癥需要進一步清除。黨的作風是黨的性質、宗旨、路線和方針的重要體現，關乎人心向背、執政基礎，關乎黨的形象和前途命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把作風建設擺在突出位置，打出一系列加強和改進作風的“組合拳”，堅持一級做給一級看、一扣接著一扣擰、一浪推著一浪行，推動黨風政風民風持續好轉，兌現了對人民的莊嚴承諾。但黨的作風建設不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，作風問題具有頑固性、反復性，與黨中央的要求和人民的期望相比，當前一些黨員干部在思想、學習、工作和生活等方面的作風還有不小差距，作風建設面臨著新問題新挑戰。一是隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，人的欲望會不斷膨脹，現實的物質利益誘惑使黨員的理想信念受到了巨大挑戰，對共產黨人的初心使命帶來了嚴峻考驗，部分黨員干部隱藏在黨內成為說與做、表與里、臺上臺下、人前人后完全相反的“兩面人”。二是持續的反腐高壓態勢和不變的追責問責力度使部分黨員干部產生了不擔當、不作為行為，如有的“為了不出事、寧愿不干事”，不愿擔當作為；有的把“履責”變“推責”，不敢擔當作為；有的把“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔當作為；還有的本領欠缺、能力不濟，不會擔當作為。“只當官不干事、只攬權不盡責、只吆喝不出力”就是對這些消極行為的真實寫照。三是形式主義、官僚主義等不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬，甚至改頭換面有了新表現，如有的調研走過場，搞“走馬觀花”“金牌路線”“嫌貧愛富”“對臺詞演話劇”，調研成了“秀場”；一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”；有的抓實際工作“唱功好、做功差”，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”等，不一而足。正如習近平總書記所指出的，這些作風問題看似新表現，實則老問題，表明作風建設永遠在路上，必須堅持不懈、弛而不息、久久為功。

六、黨的制度體系需要進一步完善。黨的十八大以來黨的制度建設取得前所未有的進展，制定出臺了一批關鍵性、基礎性、引領性的黨內法規制度，但一些主干性的黨內法規仍有待出臺、黨內法規制度的體系化和執行力不夠，制度建設的系統性、整體性、協同性需要進一步增強。在協調性方面，黨的制度與國家法律、黨內法規與規范性文件、根本制度與具體制度、實體性制度與程序性程度、基本法規與實施細則以及單項制度之間的配套協調都需要進一步加強。如干部財產收入申報制度由于始終缺少公開環節以及嚴格的社會信用制度作配套而失去了應有的監督作用。有的地方黨組織制定的制度與中央黨內法規制度不相符，過寬過嚴的情況時有發生。在可操作性方面，有的法規制度偏重于道德說教，條文過于籠統，沒有剛性約束和具體要求，缺乏細化與量化的標準，制度籠子出現了“牛欄關貓”；還有的制度執行的層次過多、幅度過寬、程序過于繁瑣；有的制度規定過于強調約束性，標準過高過嚴，且缺乏明確的責任主體和執行主體，增加了執行的難度。在嚴密性方面，有的因時因事導致制度倉促出臺，已有制度還沒來得及執行或執行效果還有待觀察，而新的制度就制定頒布下來了，造成基層不知所措；有的黨內法規與國家法律、管理條例、職業規范等存在重復交叉，難以體現“紀法分開”“紀嚴于法”“紀在法前”和“紀法協同”的要求。制度自身質量不高，就會制約執行的效果，就會出現“制度空轉”“制度浪費”“制度虛設”和“制度形式主義”現象。這就迫切需要以改革創新精神加快補齊黨內法規制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院黨建研究所教授

責任編輯：雙艷珍