石油資源城市經濟可持續發展分析

曹雨婷

實現可持續發展才能延長資源城市的壽命。隨著時代的進步和可持續發展狀態下越來越多的行業萌芽，國內的產業呈現多元化發展的狀態，這種蓬勃發展的狀態也給資源型城市帶去了新的機遇。本文以克拉瑪依為例，分析了克拉瑪依跟隨時代潮流積極尋求突破實現產業轉型，打造多元可持續發展的世界石油城，并給其他城市作為參照和提出建議。

石油城市

經濟可持續發展 克拉瑪依

由于當前世界資源匱乏，生態環境遭受破壞的狀況日漸嚴峻，一個國家要實現綜合實力的強大必須該國經濟、資源以及生態的協同發展。因此，一個好的符合時代潮流和有助于的轉變城市非可持續狀況的發展規劃對我國各區域資源型城市的健康發展有非常重要的作用。

石油城市基本概況

（1）石油城市的基本特征

石油資源是一個以石油資源為本城市得以發展和繁華的根本，因此同其他城市相比，石油城市在發展過程當中本身存在如下特征：

1.產業結構單一勞動力多集中在石油行業

在石油資源城市里石油業及相關工業為主要支柱型產業，與其他產業相比較高的占據著產業結構的比重，聚集著城市內較多的人才和勞動力。人才勞動力的高度集中造成其他行業人才和和勞動力資源的流失導致其他產業發展“營養不良”。

2.政企聯合管理城市企業社會負擔沉重

我國在石油資源城市的管理卜，都經歷了先建立企業，后發展壯大成為城市的過程。資源城市和當時建立的企業在同一時間成長和壯大。建設初級期，我國資源的開發，都有大的企業，而后才開始出現城市、城市的政府及其他類型企業。城市依附于企業成長，大部分資源類型的城市在歷經了政企合并后，在發展到一定程度卜又開啟了政府和企業的分離。正是因為這種先有企業，再有城市的發展路徑的使得城市的經濟增長高度依附于工業，同時對企業的發展也具有一定的牽制。

3.資源儲量在很大程度上影響城市壽命。

資源類型城市的壽命很大程度卜是被資源儲量影響的。石油的儲量很大程度上影響著當地城市的規模和當地石油企業的停留年限。資源耗盡城市衰敗成為了某些相關的城市的自然發展規律，但還是有一部分城市在發展時就已經將轉型和發展其他產業提卜了日程，讓城市產業形成多元化來多方一同拉動城市經濟展現城市活力。

以上的基本特征決定了石油城市的發展會有很多局限，因此石油城市謀求自身長遠發展時要主動去發現自身存在的問題，并根據自身特點尋求辦法來讓城市發展的更好更長遠。

（2）石油城市發展面臨的問題

1.產業類型單一，資源限制城市發展

石油城市的經濟增長依賴相關資源產業，但弊端是產業類型過于單一，在非再生資源資源石油儲量不斷減少的情況下，城市的經濟發展會受到市場和資源儲量兩方面的壓力。而石油工業產品科技含量低，所以產品競爭力較弱，能帶動的經濟發展也有限。因此限制了城市的發展。

2.經濟成分單一，帶動地方發展有限

市場有限，區位偏遠。石油城市規模較小，因此對于石油資源的需求相較東部發達人口密集區較少。而由于所處地區距東部高需求的發達城市較偏遠，交通運輸等因素制約了產品的運輸以及運輸產品的種類。因此部分石油城市沒有充分的發揮資源地區的資源和技術優勢。

3.創新能力弱，市場競爭力弱

當今時代對市場的自主創新能力的高要求使資源城市的產業升級轉型具有重要的意義。而石油城市主抓石油及相關產業導致對高科技等新興產業的發展不夠重視，使得當地的新興產業發展相對滯后。資源城市相較東部發達城市機遇不多，人才較少，使得高新技術產業一直發展不起來，因此除了資源產品的競爭力弱之外，其他產業的產品也沒有特殊優勢與同類商品競爭。

4.對環境影響大，不利長遠發展

我國大部分資源型城市的環境問題大多集中于污染物的排放、工業生產中的能耗、未更新技術導致的資源浪費等，這與現在倡導的人與自然和諧共處的想法是相違背的。好的環境可以讓城市發展的更好時間更長，因此環境問題不容小覷。

5.政企關系緊密，企業影響力較大

石油企業對石油城市經濟發展的作用是至關重要的，但石油城市發展依賴石油企業的發展的這種局面對于石油城市的發展十分不利。在遇到企業遇到危機時會對城市經濟造成了巨大的沖擊，甚至會造成城市經濟的停滯。石油企業在石油城市經濟中占據了很大的位置，所以造成了政府對城市的調控力度有限而企業對城市的發展有很大的影響力的局面。

石油城市可持續發展——以克拉瑪依為例

我國經濟快速發展，石油城市承擔著保障我國資源能源供給的歷史使命和重任務。繼續加快石油資源城市產業轉型，優化石油城市的產業結構，大力推進生態文明建設，提升石油城市的可持續發展能力是目前和未來我國石油城市的重要任務。本文以克拉瑪依為例，通過克拉瑪依在產業方面做出的改進和提升以及在經濟新常態下繼續可持續發展下采取的經濟措施，來引出國內相類似的資源型城市開展可持續發展的方法。

（1）克拉瑪依現階段基本狀況

1.克拉瑪依現狀

克拉瑪依的油氣資源儲量占全世界的近八成。從這個占比來看，油氣業仍舊是克拉瑪依的首要發展產業。但石油資源是非再生資源，僅僅依靠單一石油產業拉動經濟增長是不利于城市發展的。我國的一些老石油城市走到了開采的中晚期，面臨著發展困難的問題。因此為了不走以前老石油城的路，改革發展勢在必行。

2.存在問題

克拉瑪依的經濟發展存在以下幾方面的問題。

第一，產業結構不合理，結構單一

克拉瑪依的本地很多企業都與石油石化產相關聯，剩余本地工業企業也或多或少與石油行業掛鉤，呈現出產業結構多偏向石油行業、發展不平衡的局面。當前國際原油市場不穩定，靠單一石油產業拉動經濟很可能會因為市場出現波動而導致城市的經濟出現較大的反應。

第二，生產的初級產品多，競爭力不強

由于石油產品本身科技含量低，市場競爭力弱，因此在遇到市場價格波動或對石油產品的需求減少時，會對石油企業造成沖擊進而導致對以石油產業為主的克拉瑪依的城市實體經濟造成沖擊，不利于本地石油產業的可持續發展。

第三，國際原油市場波動，石油安全需重視

目前的原油市場價格存在波動且幅度較大，市場需求也遠不如以前。當前石油價格波動多呈現下降走勢，造成石油企業利潤減少，而克拉瑪依作為以石油產業為主要產業的城市，石油安全問題更加需要重視。

第四，生態環境問題被重視，節能降耗任務重

石油化工企業面臨的一個重要問題就是節能降耗，這方面工作投入的成本隨著石油產業的規模而增加，因此廢棄物處理和環保方面的投入也給企業帶來了新的不小的負擔。由于技術問題存在的資源浪費和多余的廢棄排放也給環境帶來了威脅需要處理。但我國在石油行業的節能降耗等環保方面的監督力度不夠投入不足，造成了嚴重的生態破壞，不利于克拉瑪依走可持續發展之路。因此克拉瑪依在生態環境文題方面也需要多加關心。

（2）克拉瑪依實現經濟可持續發展的機遇和措施

1.克拉瑪依經濟可持續發展的機遇

第一，發展低碳經濟和新能源帶來了機遇

在國家大力倡導發展新能源產業的時期里，克拉瑪依可以利用自身的區位優勢尋找新興的低碳能源和新能源（例如風能），根據國家的在資源方面的政策，發展低碳經濟和新能源產業，為克拉瑪依提供發展的新方向。

第二，為吸引人才和技術來到新疆提出的相關優惠政策為克拉瑪依帶來了機遇。

近年來新疆為了吸引人才和技術涌入新疆，新疆政府在醫療、落戶、住房等等方面提出了優惠政策，吸引了不少的有志青年來到克拉瑪依并扎根于此。同時在產業方面，也提供了例如資金和產業限制降低等政策，吸引了部分高新技術產業向疆內發展較好的克拉瑪依市流動，給克拉瑪依帶來了新的機遇。

第三，一帶一路給克拉瑪依帶來了機遇

一帶一路的提出給克拉瑪依帶來了新的機遇，2015年克拉瑪依握手巴基斯坦瓜達爾區建立“中巴經濟走廊”，利用瓜達爾港的優勢將貨物運輸從國外運送到我國內陸的新疆克拉瑪依，“一走廊，多通道”成為現實，而這也對克拉瑪依來說意義重大，將克拉瑪依更深的融人進了一帶一路的體系，給未來的發展帶去了無限可能，

2.克拉瑪依可持續發展的措施

第一，保持石油工業優勢，增強石油加工能力

隨著克拉瑪依在石油產業的技術、設備和人才、資金的投入，石油加工能力在逐步加強，而龐大的資源儲備量也讓克拉瑪依一直以石油工業作為克拉瑪依的中心產業。克拉瑪依的定位是“打造世界石油城”，因此石油行業依舊是克拉瑪依的“心臟”。

第二，旅游資源豐富，旅游業可成為新興產業

克拉瑪依雖然是一個小城市，但是擁有獨一無二的旅游資源，例如發現石油的黑油山、在克拉瑪依油田誕生的第一個油井一克一號井、還有雅丹地貌的魔鬼城等等。目前克拉瑪依對于旅游業還在初期的探索階段，但是豐富的旅游資源和城市文明歷史決定了克拉瑪依的旅游業極具發展潛力，并有望成為本地優質新興產業帶動經濟的新增長。

第三，在教育領域實行改革，引進知識人才助力可持續

克拉瑪依應積極發展高新技術產業，并深化教育領域的綜合改革，培養建設高品質的教育人才隊伍。適當向外拓展辦學業務促進國內外交流，逐步建成疆內乃至國內具有代表性的人才培養地。同時引進國外先進的石油工業技術以及產業，補充自身產業鏈短板，在保護生態環境的基礎上提高石油產業的的生產效率，在拉動經濟增長的同時，為可持續化發展助力。

第四，積極貫徹一帶一路，擴大市場范圍

一帶一路的建設給克拉瑪依帶來無限多的機遇，克拉瑪依可以利用一帶一路連接國內外市場尋找新合作，積極引入外資，開拓新的市場。同時以當地能力最強和服務范圍最廣的石油企業為首，聯合多家小型石油或石油相關企業組建成為一個企業集團，開發相關下游產業，擴大時長。

第五，引入云計算產業，給城市注入新活力

克拉瑪依在2015年10月建立了中國移動（新疆）云計算和大數據中心克拉瑪依基地，引入了云計算產業，并計劃將其建成西北地區最大云計算中心。這一項目有助于克拉瑪依打造絲綢之路經濟帶核心區的石油中心，推動了石油工業和信息技術產業的融合和新發展。同時電信增值服務、軟件開發企業等高新技術產業落戶克拉瑪依，為克拉瑪依經濟社會發展注入新的活力與動力。

結語

借由政策支持，克拉瑪依已經慢慢從一個普通的石油資源小城變成了一個美麗的富強的多方面共同發展的美麗大石油城。主要的石油工業作為城市的命脈蓬勃發展，同時建立了設國家級云計算產業園，積極爭取將克拉瑪依“絲綢之路經濟帶信息中心”建設納入國家戰略布局，同時爭取國家部委、援疆省市數據災備中心等項目盡快人駐。科學城、大學城、高新同區、云計算產業園也相繼投入建設。不光大數據和教育方面的機遇更多資源更好，旅游影視業也開始在克拉瑪依的魔鬼城以及周圍城市探尋到了寶藏。同時克拉瑪依的發展對國內其他資源城市的轉型也具有一定的參考價值，也希望能給其他資源城市的轉型提供新的思路和新的想法。

[1]明星光.石油資源型城市可持續發展問題探究一一以盤錦市為例[D].2016

[2]杜勇.我國石油城市可持續發展能力評價研究[D].2017

[3]李志賢.西部油氣資源型城市（鎮）可持續發展研宄[D].2014

[4]李彬、何悅.經濟新常態下西部地區經濟發展的新動力探索[J].2015

[5]魯道.新疆資源型城市產業結構分析——以克拉瑪依市為例[J].2015

[6]杜莉.中國一歐盟：老工業基地資源型城市復興[M].2007