地方財政體制存在的問題及改革思路探討

梅玲

目前我國財政體制正處于改革階段，在相關政策的指導下，山東地區為促進行業發展，對地方財政體制進行不斷改革，認真落實并深化改革方案，進而為全新的財政體裁改革奠定夯實的基礎。文章分析地方財政體制存在的問題及改革思路，期望為開展的相關改革I作提供參考。

地方財政體制

存在問題 改革思路

隨著我國社會經濟體制的不斷改革與完善，為促進各行業之間的發展，我國對財政體制的改革已高度重視。財政體制在改革期間，地方財政部門足重要的改革主體，其對開展的相關改革工作具有十分重要的作用。為明確稅收支出的事權與責任，早日實現財稅體制改革的日標，地方財政部門要清晰的認識到相關問題，并且及時做好改革準備，采用科學合理的手段將地方財政體制改革得以深化，進而促進相關工作能夠順利開展。

地方財政體制存在的問題

目前現代化的地方財政體制是分稅制，其豐要在過渡期進行經濟分權和政治集權共存的財政體制，目前我國實施該財政體制主要實現中央政府具備宏觀調控能力以及占據豐導地位的日的。但是分稅制財政體制仍然存在較大問題，如下：

（1）財政體制僅在經濟分權，缺乏政治分權

分稅制財政體制雖然能將我國大量財政收入進行集中，但是缺乏下放權力，但是中央和地方政府間的財政事權出現較為嚴重的倒掛現象，再加卜地方政府需要對我國80%的財政支出進行承擔，當財政收入低于財政支出時，地方政府很難順利正常運營。其次，日前我國大多數公共服務需要大量資金投入，地方政府的該項支出是一筆較大開銷。長此以往，過于沉重的財政壓力導致政府很難保障公共服務的提供。實施分稅制財政體制使得我國財權與事權很難統一，經濟分權、政治不分權是該財政體制出現的重要問題，中央政府長期只放事權，并沒有發放實質性權力，雖然分稅制已經明確中央政府與地方政府之間的職責，但是相關的財權、稅收立法權以及決策權仍然由中央政府掌握，地方政府往往按照指令辦事。

（2）地方政府缺乏財權與決策權，導致地方政府資金缺口較大

分稅制財政體制主要解決中央與政府財政收入嚴重失衡的問題，將各自收入與支出的責任進行明確劃分。但是實施分稅制財政體制導致地方政府為解決財政收入，往往通過賣土地的方式獲取足夠財政收入，導致地方政府過于依賴，使得當地大量發展房地產業，我國房價逐漸上升，地方政府不但為人們服務的職責沒有履行，同時還對公共利益造成損害。導致土地財政問題的根本是在分稅制財政下發放事權，將財權與決策權集中于中央，當兩者之間的事權與財權發生不平衡現象時，地方政府就會長期處于資金缺口狀態。

另外，地方經濟發展的考核標準為GDP值，很多地方政府為追求政績，都會將GDP為核心大量賣出土地，進而導致土地問題越來越激烈。除此之外，全面實施營改增后，與之前相比，地方政府財政收入明顯減少，很多地方政府通過債務籌資以及賣土地等方式讓財政收支達到平衡狀態。

目前分稅制財政體制的改革思路

（1）中央與地方政府的事權與財權需要明確劃分

分稅制財政體制改革主要是根據各政府的職能，科學合理的劃分中央與政府的事權與財權，只有這樣才能明確各級政府的職責范圍，進而才能更好的為人民服務。地方政府可以專注于公共服務方面，比如社會保障、義務教育等。其次，合理劃分中央與地方政府事權能有效避免互相推卸責任，通過立法的形式能將財政支出的責任進行規范化，明確事權與政府職責的同時，使得地方政府能合理配置資源，進而為人民群眾提供更優質的服務。

（2）下放部分征管權或立法權，提升地方政府增值稅分享比例

我國相關稅收的主體稅種的征收權、立法權是由中央高度集中管理，地方政府缺乏實際支配稅收的權力，進而導致這兩者之間的財政收支出現嚴重失衡。因此，中央應該將一些稅種的征收權、立法權以及減免權等下放到政府，根據當地實際情況，讓政府進行編制預算，讓其不僅作為預算執行者，并且擁有決策權與財權，進而能讓當地政府合理分配財權與事權。其次，我國應該適當將地方政府共享稅的增長比例增加，確保其具有足夠資金支持公共服務。自從全面實施營改增以來，我國共享稅款逐漸呈現上升趨勢，進而增值稅占據全部稅收的比例也增加。因此，中央要增加地方政府增值稅分享比例，從而為地方政府的經濟可持續發展奠定夯實的基礎。

（3）優化地方政府收入結構，完善房地產稅系

土地財政在一定程度上能延伸地方政府融資平臺規模，但是如果房地產在市場經濟競爭中并不理想，則會使得地方政府償還債務能力明顯下降，進而為相關企業財政帶來不小的壓力。因此，地方政府解決土地財政問題最直接的辦法是要將相關財政收入結構進行調整，也就是建立健全房地產稅系，讓地方政府的稅收收入能得到長期穩定，有效降低地方政府利用土地獲得財政收入的依賴度，進而使得地方資產的財政風險能有效降低。最后，分稅制財政體制應該高度明確地方政府的職能與責任，相關地方政府應該加強對公共服務的重視度，而不是僅僅參與到市場經濟活動。

結束語

綜上所述，隨著我國社會經濟的迅速發展，地方政府經濟在全國經濟發展中扮演著不可忽視的角色，其對社會穩定性、促進國民經濟可持續發展具有至關重要的作用。財稅體制是我國財政體制中重要組成部分以及關鍵環節，創新并深化財政體制改革才能實現我國長遠發展。

[1]蘇明，張立承.我國縣鄉財政管理體制改革的思路與對策[J].地方財政研究，2006（8）：4-9.

[2]李琳.現行分稅制財政體制存在問題及改革新思路[J].中國集體經濟，2016（4）：84-85.

[3]張可云，沈潔.區域協調發展中的政府體制改革思路[J].中州學刊，2017 （1）： 20-26.

[4]胡迪，劉娜.中國地方財政體制安排的基本思路[J].財訊，2016（8）：9-10.

[5]黃亞軍，楊玉竹.初探地方深化財稅體制改革的路徑選擇和對策思路[J].知識經濟，2017（3）：45-45.