淺談公路養護行業成本管控的有效措施

翟建偉

論述以甘肅公路管理體制為例，針對材料占養護成本的比率高達60-70%，以科學、合理加強材料管理來降低成本為有效手段，特別是對瀝青混凝土使用管理優為重要。本文主要對公路養護行業瀝青混凝土材料在定額管理和加工物品技術方面的應用進行闡述，提出管理過程中降低費用的關鍵性成本控制措施，從而對養護材料定額進行精細化管理，以便更好的應用到公路養護生產行業。

養護成本 成本管理 有效措施

作為事業性公路養護單位，其業務活動費用核算為實現職能目標，依法履職或開展公路養護生產活動及其輔助活動所發生的各項費用。公路養護部門為提高預算績效評價，滿足社會公眾出行公路舒暢需要，就必須適應市場經濟的競爭，以達到財政預算低投入，提供高品質的路況通行保障。現作為以事業單位直接參與公路養護的主體之一，應該把降低費用作為單位評價考核主要標準，其中材料定額獨具重要性，在生產管理過程中發揮著重要的作用，作為費用組成的主要指標，本文對瀝青混凝土定額管理進行探討，以期促進材料定額精細化管理，使其發揮最大的效用。

公路養護瀝青混凝土定額管理在財務核算方面的現狀

（1）自產材料管理不規范。材料定額主要指通過一定組織、技術以及生產的條件下，以產品技術要求、設計結構、技術條件以及工藝方法等方面的規定作為依據，對制造企業生產的產品所耗費的各類材料形成的標準數量。根據《公路養護技術規范》要求，養護生產工藝及程序比較明確，材料定額使用也便于計量確定，特別是養護維修工程通過計量支付程序，完成的工程量更為準確。單位對材料領用過程中，在工程量確定的情況下需要使用材料消耗定額也容易確定。但在瀝青混凝土傳統化管理過程中，自產的瀝青混凝土并未按加工物品來核算，而是以其消耗原材料瀝青、碎石、石屑或礦粉等，來列入財務核算費用。在此過程中，對定額管理較為缺乏，并且原材料的領用過于簡單，在受到施工管理人員施工程序安排、生產條件和管理水平等方面的影響，從而導致原材料領用數量受到影響，領用的原材料最終無法準確計算瀝青混凝土配合比，也不能反映生產過程中直接消耗的原材料。目前，這種粗放管理早已不適用于當前的需求，公路養護費用預算績效評價，生產效率以及投資回報等方面更無法實現。現階段，部分縣區市場已出售瀝青混凝土產品，自產的瀝青混凝土如果不加強管理，準確測算生產加工定額，考慮投入的人工等消耗后綜合單價就會高于市場價格，這樣還會造成重復投資，資源的浪費。

（2）成本費用管理意識不足。現公路養護瀝青混凝土加工所需投入設備金額大，場地比較固定不易搬遷，且加工好的材料為保證質量要求更不適宜長途運輸，市場供給競爭不突出。導致公路養護部門對原材料采購價格比較重視，但對加工成品瀝青混凝土綜合價格管控意識薄弱，沒有足夠的重視，多數單位依賴財務人員去管理成本，只看重財務報表中的數字，以此來管控整個預算執行情況，雖然某些單位確實達到了一定的目標，降低了養護生產成本，但這種事后控制的做法，成本核算還是不能代替成本管理。單位職工成本意識淡薄也是造成成本過高的原因，主要表現在生產加工和養護生產過程中，不能充分利用原材料，能源浪費嚴重。

（3）材料管理崗位設置不規范。由于事業單位承擔公路養護生產任務，受人員編制等影響，未單獨設立材料會計，瀝青拌合站（場）也未單獨核算，材料管理僅由材料管理部門調撥，單位負責人及相關人員審批后使用，自制加工過程監管以制度約束，未嚴格獨立核算費用。

成本管控中定額管理技術的應用

（1）材料分類與材料管理

公路養護材料依照生產工藝可分為直接領用的庫存物品（如：瀝青、碎石等）和自制物品（如：瀝青混凝土等），因此分類領用管理是必要之舉。通常情況下，在養護生產過程中，直接領用庫存物品比較容易核算，基本不會增加攤銷費用。但若要領用自制物品，就應該通過以自制物品加工流程核算的綜合單價為標準進行領用，其中包含直接材料、直接人工、其他直接費用和間接費用。

（2）核算自制物品的經濟意義

1.有效降低單位養護成本。首先養護生產過程中領用必須加工才能使用的材料，如瀝青混凝土等，在拌合場以自制物品核算領用，就會促使加工流程環節更加規范管理、合理安排，不但會在生產加工過程中減少浪費，而且還會提高大家降低成本費用的意識。其次會督促領用計劃的合理編報，從材料領用數量掌握路面病害的程度。

2.材料管理更加規范合理。黑色路面公路養護領用加工材料主要為瀝青混凝土，且在成本費用中占比較大，在條件允許的情況下應配備專業的材料會計，或加強拌合場加工環節的管控，準確核算領用庫存原材料，并通過加工環節將消耗的人工、輔助材料、其他費用和間接費用等，通過加工物品核算，做到以瀝青混凝土成品領用、管理，達到材料管理的規范流程。也能與市場瀝青混凝土價格對比、分析。還可以通過瀝青混凝土配合比，倒推消耗的原材料，分析加工環節的不足，進一步促進管理。

3.實現黑色路面養護生產工作定額管控。直接領用瀝青混凝土材料，規格、數量比較清楚，可以與養護生產完成的工作量進行分析對比，既能查找管理過程中的不足和浪費問題，也能通過完成的工程量和領用材料數量防范腐敗和私設“小金庫”等風險。

4.各環節聯動提高全體職工降低成本費用的積極性。通過領用加工物品即瀝青混凝土材料來管理養護生產中消耗的物資，將會促使計劃用量環節、生產加工環節、領用環節、路面實際消耗環節和最終計量環節及時溝通協調、銜接，從而實現材料管理的整個規范流程，提高大家共同參與材料管理的意識，減少了浪費和流失等管理中的不足，降低了成本費用。提高預算績效評價。

結語

綜上所述，針對當前公路養護材料成本管控，必須要通過加工物品核算流程后的材料考核，以數量和價格雙重管控，做到管理精細化、考核流程化，從而能夠滿足當前公路養護生產發展的需求，為了實現這一目的，應該將材料加工定額和材料消耗定額引入到實際管理之中，并通過計量考核、檢查等抓好監督落實，從而實現消耗定額精細化管理，公路養護成本費用有效控制，最終促進行業的發展。

[1]江書軍.基于定額的煤礦材料成本精細化管理分析[J].山東工商學院學報，2015（01）：43-47.

[2]財會[2017] 25號.政府會計制度一一行政事業單位會計科目和報表.2017.10.24