淺析林業(yè)有害生物防治公共服務與政府職責

于翔

摘 要 林業(yè)有害生物防治公共服務在林業(yè)工作中起著至關重要的作用，同時也是保護我國森林資源措施中必不可少的一項。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人們的環(huán)保意識的增強，林業(yè)有害生物防治公共服務工作進展十分順利，因此，想要彰顯政府在林業(yè)生物防治方面的相關作用，就要結(jié)合實際情況分析政府在防治公共服務中應承擔的責任。

關鍵詞 林業(yè)；有害生物防；公共服務；政府職責

中圖分類號：S763 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.041

隨著中國集體林權制度改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)營制度發(fā)生了重大變革，林業(yè)生物災害的防治責任主體也已由過去統(tǒng)一的村級集體轉(zhuǎn)移到千家萬戶分散的廣大經(jīng)營者[1]。人們已經(jīng)深刻認識到林業(yè)有害生物防治公共服務的重要性，如何進一步加強林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設，以適應廣大農(nóng)民對新形勢下林業(yè)有害生物防治工作的需求，已成為國家和社會共同關注的問題。林業(yè)有害生物防治公共服務是林業(yè)工作的重要組成部分，在保護森林資源和國土生態(tài)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著非常重要的作用[2]。充分發(fā)揮林業(yè)有害生物防治公共服務的功能和效率，關鍵在于把握好防治公共服務的內(nèi)涵，加強防治公共服務保障體系建設，進一步明確政府應承擔的相應職責。

1 林業(yè)有害生物防治公共服務的概念

生物防治是利用生態(tài)系統(tǒng)中各種生物的關聯(lián)性防治有害生物。例如，利用寄生性等有害生物的天敵進行防治，但是目的絕對不是讓有害生物消失，而是利用生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈達到一種平衡的狀態(tài)[3]。林業(yè)有害生物防治公共服務可以理解為以政府領導為主，組織社會上的集體和個人一起努力，加強對林業(yè)的關注，發(fā)現(xiàn)并及時防治林業(yè)有害生物。

林業(yè)有害生物防治公共服務具有社會性及公共性。林業(yè)有害生物防治公共服務是保護森林資源的重要手段，也是維護我國生態(tài)平衡的是一項典型的社會公益事業(yè)。另外，林業(yè)有害生物防治公共服務不具有排他性，完全是人人都可以參與的維護環(huán)境的舉動，投資小，收益大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。

2 林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設

2.1 森林防預組織機構(gòu)建設

建設森林防預組織機構(gòu)是為了培養(yǎng)和擴大社會化防治的服務組織[4]。具有政府職責的的各級森林防預機構(gòu)或者測報點和社會層的支撐，在廣義上都屬于森林防預組織機構(gòu)。這些組織在林業(yè)有害生物防治公共服務中起著主導作用，要時刻監(jiān)視森林的動態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)有害生物的痕跡，要立刻向上級匯報，以便及時采取治理措施。更重要的是，這些機構(gòu)的相關人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要掌握一定的專業(yè)技能，從而才能應對突發(fā)事件。

2.2 林業(yè)有害生物防治人才隊伍建設

人才隊伍的建設也是林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的重要因素。除了機關內(nèi)要配備專業(yè)人才，還要注重培養(yǎng)新人，建立一個人才儲備庫，以備不時之需，這樣做不是浪費資金，而是一種未雨綢繆的做法。

2.3 林業(yè)防治基礎建設

除了配備必要的交通工具、辦公設施、調(diào)查器械、防治設備和檢疫儀器等方面的設備設施，還要加快推進防治機械化、現(xiàn)代化建設，組建飛機或車載噴霧機等各種新型機械防治服務隊，建設飛機防治作業(yè)起降簡易機場，為廣大林農(nóng)提供有償防治服務，以提高防治效率，降低防治成本，增強防治效果。

3 林業(yè)有害生物防治公共服務的政府職責

根據(jù)相關法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，結(jié)合林業(yè)有害生物防治公共服務的內(nèi)涵，林業(yè)有害生物防治公共服務中的政府職責主要體現(xiàn)在以下五個方面。1）政府直接領導、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。2）林業(yè)有害生物防治公共服務建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綜合考慮、統(tǒng)一部署。3）全額保障公共財政中的林業(yè)有害生物防治公共服務支出，并隨經(jīng)濟發(fā)展而增長，制定完善相關法律法規(guī)和政策，強調(diào)國家防治監(jiān)督和依法行政，建立必要監(jiān)督約束機制。4）加強林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設，特別是基礎設施建設。5）加強林業(yè)有害生物防治公共服務人才教育和培訓等。

因此，當前政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，不僅要促進社會化防治服務，把能靠市場機制和民間力量解決的具體的技術指導、災害除治等微觀服務推向社會和市場，由防治公司、防治專業(yè)隊、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、防治協(xié)會和專業(yè)大戶等社會化防治組織負責，還要改善和加強政府和森防部門對林業(yè)有害生物防治公共服務的行業(yè)管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、檢疫檢驗和防治管理方面的工作，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者的合法經(jīng)營提供保障。同時，各地政府要高度重視森林病蟲防治檢疫機構(gòu)隊伍建設，落實人員編制和工作經(jīng)費，徹底解決森防機構(gòu)人員工資及事業(yè)經(jīng)費還存在自收自支的問題，并逐步將森防檢疫機構(gòu)納人參公單位管理。

4 結(jié)語

林業(yè)有害生物防治公共服務雖已初具規(guī)模，但由于相應政策措施不配套，服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務效果還不適應當前形勢需要，有必要建立林業(yè)有害生物防治公共服務體系。林業(yè)有害生物防治公共服務體系建設應遵循“政府倡導、部門指導、公司主導、市場引導”的原則，本著提高縣級、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、扶持發(fā)展防治專業(yè)隊的思路，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和林農(nóng)大戶等資源，著力構(gòu)建以公共服務管理機構(gòu)為支撐、社會防治服務組織為主體、其他社會力量為補充的現(xiàn)代林業(yè)有害生物防治公共服務體系。

參考文獻：

[1] 趙瑞興，王玉玲.遼寧省林業(yè)有害生物社會化防治改革實踐[J].中國森林病蟲，2010，29（3）：44-46.

[2] 李貴珍，高玉梅.林權制度改革后林業(yè)有害生物防治對策的探討[J].科學時代，2010（9）：40-41.

[3] 詹祖仁.對林權制度改革后縣級林業(yè)生物災害防治體制機制創(chuàng)新的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2011（6）：255.

[4] 屈家樹.論林業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位和作用（續(xù)）[J].林業(yè)經(jīng)濟，2002（11）：36-38.

（責任編輯：趙中正）