河南省新型農村社會養老保險發展中存在的問題與對策探究

王超 魏占軍

摘 要 河南省“三農”問題較為突出，新型農村社會養老保險（以下簡稱為“新農保”）的發展對構建“和諧河南”具有重要意義。基于此，指出河南省“新農保”施行中存在繳費手續繁瑣、貧困居民支付力差等問題，針對這些問題提出簡化繳費流程、加大財政支持力度等可行性對策。

關鍵詞 新型農村社會養老保險；可行性對策；農村居民

中圖分類號：F842.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.047

人口老齡化是當今全球需要共同面對的問題之一，同時，由人口老齡化引起的一系列后續問題，如直接關系到農村老齡人口的新型農村社會養老保險的發展現狀問題，同樣值得關注和研究。河南省60歲以上老年人口比重已于2000年超過10%，自此河南省邁入了老齡化社會，截至2016年末，河南省老年人口撫養系數為14.4%，其中農村老年人口撫養系數略高于14.4%，同期全國老年人口撫養系數為15.0%。河南省人口基數大，農村人口數量眾多，與全國平均系數相比較，河南省人口老齡化問題較為嚴峻。“新農保”作為保障農村居民不可或缺的一份經濟來源，對于農村老年人，特別是對幾乎喪失勞動能力的農村老年人而言，重要性不言而喻，“新農保”的發展與農村居民的幸福感緊密相關。

1 河南省新型農村社會養老保險制度施行中存在的問題

河南省于2009年開展“新農保”試點工作以來，經過九年時間的發展和改進，“新農保”制度在河南省發展趨勢向好，但由于河南省人口基數龐大，區位發展優勢不明顯等，“新農保”制度施行過程中同時也出現一些不可忽視的問題，這些問題決定著河南省“新農保”未來的發展方向，應引起充分的重視。

1.1 繳費手續較為繁瑣

河南省農村居民占比近一半，其中相當大一部分居民生活在遠離城鎮的農村偏遠地區，出入不便，“新農保”繳費頻繁或繳費手續繁瑣等都會削弱農民參保的積極性。河南省政策強制規定，60歲以上農村居民只有在其子女參保的情況下才能領取基礎養老金，這一規定能夠在一定程度上提高參保率。但在實際操作過程中，很大一部分子女不理解這一“捆扎型”政策的優惠性，最終導致農民總體參保率偏低。

1.2 貧困居民支付能力差

河南省是我國農業大省，糧食產量占全國總產量的1/10，同時也是人口大省，農村戶籍人口占比約一半，農村戶籍人口中的貧困人口占比也不在少數，生產方式相對落后。河南省部分貧困的農村居民，由于文化素質較低，對政策的理解性較弱，出于自身節儉的考慮，即使按政策給予最低的繳費標準，他們也不愿意繳納保費。對少數重度貧困居民，有時候即使他們有意愿參保，然而支付能力稍顯不足，導致最終無法參保，盡管這一類農村居民占極少數，但也是影響“新農保”參保率的因素之一。

1.3 服務能力不足

河南省實行“新農保”制度以來，一直實行縣（區）級統籌制度，縣（區）級經辦機構的設施建設，與農村居民對“新農保”施行的滿意度密切相關，所以，縣（區）級經辦機構的業務能力建設至關重要。從整體角度來講，河南省農村居民養老保險業務經辦人員服務素養較高，然而還是會時不時出現一些服務問題，如部分工作人員上班時間玩游戲、故意刁難群眾領取養老金等，這些問題也是影響人們對“新農保”制度滿意度的因素之一。

1.4 農村居民收入薄弱

農村地區經濟基礎薄弱，基礎設施匱乏。1）農村居民大多經濟來源少而且相對微薄，在現在物價上漲速度較快的情況下，逐漸增加的生活開支無疑減少了“新農保”的補貼對農村居民的幫助，削弱了養老保險的積極作用。農民生活成本不斷提高，而生活水平卻上升較慢，養老保險在農民日常支出中的占比越來越小，同樣會影響農民參保的積極性。2）河南省城鄉之間經濟發展差距較大，農民在收入水平不高的情況下，最先考慮的是日常生活問題，如住房等較為緊迫的問題，其次才會考慮“新農保”是否參保等非迫切問題。

1.5 資金籌集渠道單一

截至2017年年末，河南省城鎮居民和農村居民人口比例分別占總人口的50.16%和49.84%。而政府在“新農保”的籌資中，與城鎮居民養老保險相比較，所占比重過低，甚至在財政補貼過程中出現繳費越多補貼越少的現象。然而現實情況是，河南省大部分農村地區缺乏集體經濟，少數擁有集體經濟的農村地區，補助也比較乏力，依靠集體補助在農村地區基本上走不通，農村居民只能用自己的收入繳納保費，而農村居民收入又遠遠低于城鎮居民，這就增加了農民的經濟負擔，從而很大程度上也就限制了農村居民的保障水平，降低了農民的保障權益。

1.6 立法尚有欠缺

從全國范圍來看，我國農村社會養老保險立法明顯不足，國家權力機關至今沒有頒布關于農村社會養老保險方面的法律法規，立法的落伍難以支撐起制度的較快完善。在農村社會養老保險制度的政策文件方面，除少數幾個重要規定外，鮮有其他有關規定。從河南省范圍來看，河南省也未曾出臺關于農村社會養老保險的地方性條例，制度方面也比較不足，近十年來共下發三個地方重要規定，如2018年下發的《意見》等少數制度安排。這種立法的欠缺和制度的不足，很明顯難以滿足農村社會養老保險產業發展的要求。

2 促進河南省新型農村社會養老保險持續發展的可行性對策

到目前為止，河南省“新農保”制度的發展過程中還有不少亟待解決的難題，針對這些問題的主要內容，省政府應從以下五個方面著手，立足當下，逐步完善“新農保”制度，及時改進制度的時效性，做有“河南特色”的“新農保”制度模式，為河南省“新農保”制度的可持續發展提前做好準備工作。

2.1 簡化繳費流程，加大財政支持

繳費手續繁瑣在一定程度上降低了農民參保率，省廳在制定繳費流程時，應更多地顧及到部分生活在偏遠地區的居民，簡化繳費流程，進一步為農村居民提供便利。如“捆扎型”政策，表面上看，這一政策出發點是為農村居民提供更大的優惠，能夠在一定程度上提高參保率，但在實際操作過程中，由于農村地區經濟發展水平較低、農民文化程度偏低，部分居民不理解這一政策。相比之下，農村居民更愿意選擇自由自主參保，所以，應適當考慮取消“捆扎型”這類政策。

近年來，隨著國家扶貧政策的大力支持，脫貧趨勢向好，但仍然有一小部分深度貧困居民的養老保險支付能力較差，扶貧工作的進展與“新農保”的施行情況息息相關，因此省政府應加大扶貧財政投入，全力支持脫貧工作實施，通過加大扶貧力度以促進“新農保”制度施行，努力推進農村社會養老保險制度的完善，為建設“全面小康”河南奠定堅實的基礎。農村居民的幸福感與“新農保”息息相關，政府財政的支持力度將直接影響農村居民參保的積極性，各級政府部門必須充分了解自身情況，制定詳細的實施策略，以加大財政支持為重點，最大限度地發揮政府職能，做人民群眾滿意的“新農保”工作。

2.2 提升服務能力

經濟基礎決定上層建筑，要做好河南省基層“新農保”業務辦理，必須要求各地市高度重視“新農保”實施任務，不斷提高養老保險待遇水平，完善縣鄉級“新農保”制度相關政策，提升基層服務能力，統籌兼顧，縝密布置，落實責任，有序施行，是省政府工作的關鍵所在，重中之重。為進一步增加人民福祉，提升農民幸福感，提高業務經辦人員服務能力便顯得刻不容緩。對此，河南省應加強對業務經辦人員服務能力的培訓，尤其是縣鄉甚至到村等基層經辦人員，以保證農村居民獲得更全面的服務，服務能力提升了，農村居民參保率自然也就水漲船高。

2.3 增加農村居民收入

農村經濟以第一產業為主，農民收入來源渠道少。農村居民收入與城鎮居民比較起來顯得微薄，因此，多管齊下推進城鄉一體化發展，推動農村經濟建設，拓展農村居民收入來源，增加農村基礎設施經費，將有助于改善農村居民生活狀況，特別是少部分極度貧困群眾，農村居民生活水平得到提高，“新農保”參保指數也必有所增長。

2.4 政府主導拓展新農保資金籌集渠道

“新農保”施行過程中政府要起主導作用，尤其是資金籌集這一部分。政府應建立科學合理有效的“新農保”籌資機制，充分利用社會經濟組織和各地企業，逐漸打破城鄉籌資途徑不一致的二元格局，推動城鄉一體化發展，一切以人民利益為先，適當調節或降低最低繳費標準。一方面以稅收支持“新農保”資金的籌集工作，另一方面積極發動社會力量，擴大資金來源。如適當發行農村社會養老保險彩票，建立農村社會養老保險基金會[1]。總之，要不斷拓寬資金籌集渠道，積極探索“新農保”資金保值增值新路徑，增加農村居民的穩定感、幸福感。

2.5 加快新農保制度的法制建設

社會在發展，時代在進步，養老保險的法制建設也要緊跟時代的發展，養老保險制度也應日趨完善，符合當代發展條件。立法先行是“新農保”制度趨向于成熟的一個標志，以法律手段保證“新農保”有效施行，在全國社會養老保險體系發展良好的態勢下，河南省應明確“新農保”未來的發展方向，推動我國建立健全“新農保”法制體系。找準問題關鍵所在，充分發揮河南省自身優勢，統籌推進河南省“新農保”規章制度建設，省政府應結合具體情況，盡快出臺相關的地方性政策法規，完善河南省農村社會養老保險制度的配套設施。推動同河南省經濟發展水平相協調的養老保險條例的建立，為河南省“新農保”的持續發展提供良好的法制環境[2]。

3 結語

河南省是全國戶籍人口大省，其中約一半為農村戶籍人口，隨著經濟的穩定增長以及社會結構轉型問題的加劇，人口老齡化問題日益凸顯，妥善處理好“新農保”制度的發展問題，有助于緩解中年子女贍養壓力，促進社會公平，進一步分配好經濟發展成果，對增強河南省“新農保”制度的可持續性發展及促進社會穩定具有重要意義。

參考文獻：

[1] 沈良秋.云南省新農保制度問題分析[J].時代金融，2016（23）：52-54.

[2] 孟一君.社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究[J].經濟研究導刊，2018（7）：67-68.

（責任編輯：趙中正）