淺析尤溪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

卓斌玲

摘 要 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，由中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長遠(yuǎn)、管根本的重大改革，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。基于此，通過分析尤溪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和措施及存在的問題，探討了當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境及對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；基本情況；困境

中圖分類號：D923.2；F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.059

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、激活各類要素潛力和增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能等具有重要的意義。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施“村財(cái)增收年”的迫切需要[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加快明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，能夠防止集體資產(chǎn)被侵占、流失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[2-3]。

1 尤溪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本情況

2017年，福建省選定30個(gè)縣為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，尤溪縣就是這30個(gè)試點(diǎn)縣之一。尤溪縣按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)村作為改革先行試點(diǎn)村。改革的總體要求是，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合尤溪縣實(shí)際以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

尤溪縣按照把握正確改革方向、堅(jiān)守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾。意愿、因地制宜有序推進(jìn)和始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)五5大原則，明確改革過程中做到“三要”。一要做到時(shí)間不能遲。總體要求是全縣15個(gè)試點(diǎn)村要在2017年6月底前完成改革試點(diǎn)。尤溪縣250個(gè)村要在2018年12月前全面完成。具體每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的時(shí)間要求，每個(gè)環(huán)節(jié)按照方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定在什么時(shí)間內(nèi)完成就要在什么時(shí)間完成，力爭完成得更早一些。二要做到環(huán)節(jié)不能少。采用準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三步走的方略，在具體操作過程中切實(shí)做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，該確認(rèn)的程序一個(gè)都不能缺。三要做到準(zhǔn)確無誤。清產(chǎn)核資、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和關(guān)鍵，涉及農(nóng)民的切身利益，對其復(fù)雜性和困難性要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。大家在清產(chǎn)核資過程中要明確范圍，做到賬證相符和賬實(shí)相符。在確定成員身份過程中要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，結(jié)合本地實(shí)際做好成員身份的確認(rèn)工作。

試點(diǎn)工作完成后，對改革過程中形成的有關(guān)文件、方案、決議、摸排登記、成員確認(rèn)、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置和集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立等重要資料，進(jìn)行全面整理歸檔。

2 尤溪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

在尤溪縣的部分城中村、城郊村，在土地征用時(shí)，村集體將積累資金用于購房產(chǎn)，并產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)收益，都以福利形式分配給村民，看似很公平，其實(shí)不同的家庭年齡結(jié)構(gòu)中，在福利分配時(shí)也產(chǎn)生了不公平現(xiàn)象。但在集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)又出現(xiàn)以下問題。

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格界定問題

在國家出臺的法律制度中，雖然明確了 “農(nóng)村集體所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，但是誰是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員沒有明確規(guī)定，特別是城中村，如以戶籍為準(zhǔn)確認(rèn)，就產(chǎn)生了出嫁女為了子女就學(xué)不遷出戶口，原先同意“寄戶”的人員成為經(jīng)濟(jì)組成成員等問題。這些傳統(tǒng)觀念、地方風(fēng)俗、歷史習(xí)慣與法律界定的成員身份相矛盾，是影響對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員資格劃分的重要原因。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化的范圍界定問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化是改革的關(guān)鍵，其中最重要的部分是規(guī)定“集體”的邊界，而在當(dāng)前階段，關(guān)于“集體所有權(quán)”將會落實(shí)在哪個(gè)階層卻還沒有明確的定論。而尤溪縣村所有的土地所有權(quán)都?xì)w村集體，村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)也歸村集體，農(nóng)民只有土地經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)。村集體經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)都以發(fā)包形式對外承包，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化時(shí)，除對土地（含林地）可以確權(quán)外，農(nóng)民所持的股份存在爭議，主要存在4個(gè)問題。1）前些年有些村成立了“林業(yè)股份合作社”，由村民自主投資，收益按股份分配。2）有些村規(guī)定將集體資產(chǎn)收益用于老年福利和村民病、痛、災(zāi)補(bǔ)助。3）傳統(tǒng)認(rèn)定村民與法律認(rèn)定村民所占股份的矛盾。4）長期穩(wěn)定股權(quán)，對此后出生的村民存有不公平問題等。

3 尤溪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

3.1 民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

為了有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)采用全縣統(tǒng)一和村民自主確定相結(jié)合，并經(jīng)過村民代表同意的確定辦法，確定成員資格。

1）基準(zhǔn)日戶籍在本村，且自然人仍存續(xù)的，應(yīng)確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2）在基準(zhǔn)日前娶進(jìn)的媳婦及生育子女，1994年2月1日前事實(shí)婚姻的媳婦及生育子女，合法收養(yǎng)的子女，記戶口不登記在本村的，應(yīng)確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。3）正在服刑及刑滿釋放、參軍入伍、在校學(xué)生戶口不登記在本村的，應(yīng)確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。4）經(jīng)村民代表同意可以成為本集體經(jīng)濟(jì)組織其他戶口不登記在本村的人員，應(yīng)確定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)，在本村已確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，不得再從別村享受同等利益。

3.2 民主確定資產(chǎn)折股量化辦法

資產(chǎn)折股量化到村民是整個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，直接涉及村民的切身利益，在注重民主的基礎(chǔ)上，可以采用以下辦法。

1）平均分配法。村集體組織成員平均分配村集體資產(chǎn)收益，以戶為單位進(jìn)行賬務(wù)處理。2）并差別分配法。將已確定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員區(qū)別不同情況，為每個(gè)成員賦于不同份額，按份額分配村集體資產(chǎn)收益。3）尊重歷史法。對村級原已制定分配機(jī)制，經(jīng)村民代表大會同意予以保留，在分配收益時(shí)，平均收益額高于原有收益額時(shí)，按新收益進(jìn)行分配，平均收益額低于原收益額時(shí)，原定人員按原定收益進(jìn)行分配，結(jié)余額按全體成員進(jìn)行平均分配。4）系數(shù)法。先要民主確定本次改革執(zhí)行時(shí)間，如30年內(nèi)不變動。在此基礎(chǔ)上，放大成員持股數(shù)。一般人員每人持30股，其他人員經(jīng)民主決定持股數(shù)，如女兒今年20歲，可持10股；外嫁戶口不外遷的，可持5股等，然后按戶累計(jì)持股量平均分配村集體資產(chǎn)收益。

3.3 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法

1）成立股份合作社，按股份合作章程和管理制度進(jìn)行管理。2）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理制度。明確集體成員的權(quán)利、義務(wù)，共同促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，監(jiān)督管理集體資產(chǎn)管理，防止集體被侵占、流失。3）完善的財(cái)務(wù)管理制度。在現(xiàn)有的“村賬委托代理”制度下，建立成員賬戶，按戶登記成員信息、持股量、年終收益額。4）民主管理。對成員信息、持股量變動和收益分配等都要經(jīng)村民代表大會表決決定，并向全體成員公示。5）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)責(zé)任人，并制定獎懲制度，確保成員收益持久穩(wěn)定。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)尤溪縣實(shí)際，改革必須抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）謀劃前要堅(jiān)持因地制宜。尤溪縣村集體的資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)的管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下，必須因地制宜、先易后難、分類分步實(shí)施。尤溪縣要綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，選擇廣大群眾普遍接受的改革方式，不搞一刀切。2）過程要嚴(yán)格工作程序。清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、登記注冊、資產(chǎn)運(yùn)營和財(cái)務(wù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣。整個(gè)改革過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認(rèn)，經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。3）完成后要科學(xué)運(yùn)營管理。新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要采取市場化方式運(yùn)營集體資產(chǎn)，可以自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯(lián)營和股份合作等多種方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營，對資產(chǎn)價(jià)值特別大的，也可聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 劉安鳳.我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2016，39（10）：92-96.

（責(zé)任編輯：劉昀）