關(guān)于文縣農(nóng)村“三變”改革工作的幾點思考

賀敏

摘 要：農(nóng)村“三變”指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革，是一項重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的重大效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”；改革；重點

文章編號：1004-7026（2018）11-0018-01 中國圖書分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村“三變”改革工作中需要破解的問題

1.1 破解農(nóng)村資源要素“分散”的問題

如何破解農(nóng)村資源分散、農(nóng)民分散、資金分散的問題？通過“三變”改革盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，最大限度地激活農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，有效聚合自然資源、整合各類資金、盤活存量資產(chǎn)、激活人力資本，經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，逐步形成在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“貧者有其股”。

1.2 破解產(chǎn)業(yè)“小弱散”的問題

如何解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、實力弱等問題？通過“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的思路，以“三變”改革為動力，積極培育“三變”經(jīng)營主體，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.3 破解農(nóng)民與經(jīng)營主體“兩張皮”的問題

如何把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)捆綁起來，實現(xiàn)雙贏？通過產(chǎn)業(yè)帶動，把農(nóng)民吸附到產(chǎn)業(yè)鏈條中來，把農(nóng)民吸納到經(jīng)濟(jì)組織中來實現(xiàn)農(nóng)戶和經(jīng)營主體的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

1.4 破解“三社”服務(wù)形式單一的問題

如何推動農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用合作社互相促進(jìn)、互動發(fā)展的問題？通過機(jī)制聯(lián)動、功能互補(bǔ)、平臺共享推動“三社”融合，由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、供銷合作社提供所需農(nóng)資、農(nóng)村信用合作社負(fù)責(zé)提供群眾及合作社融資入股資金，從而推進(jìn)“三社”更大范圍、更高層次、更多形式的合作，保障“三社”融合聯(lián)動，為“三變”改革提供有力支撐。

2 農(nóng)村“三變”改革工作中的重點工作

2.1 重點抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇

把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項目作為重中之重，通過做實做優(yōu)“三變”平臺，助推“一產(chǎn)升級、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)優(yōu)化”，把分散的從多小生產(chǎn)者通過股權(quán)關(guān)系垂直和平面整合，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和組織化。選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，注重選擇有優(yōu)勢、前景好、效益高的“三變”產(chǎn)業(yè)項目。

2.2 重點抓好資金整合

針對過去涉農(nóng)資金存在的“一年投、兩年驗、三年看不見”等問題，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”來激活和放大資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收，制定《“三變”改革專項資金使用方案》和《涉農(nóng)資金整合使用管理指導(dǎo)意見》，以縣為主，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮資金使用效益。

2.3 重點抓好經(jīng)營主體的選擇

以特色產(chǎn)業(yè)為載體，因地制宜地精心培育有實力、有責(zé)任、有信譽(yù)、有市場管理經(jīng)驗的經(jīng)營主體。

2.4 重點抓好風(fēng)險防控

一是抓自然風(fēng)險防控。加強(qiáng)與中國人保財險、人壽財險公司協(xié)調(diào)，將商業(yè)保險引入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由政府投入財政資金500萬元用于“三變”改革特色農(nóng)業(yè)項目保險，選擇產(chǎn)業(yè)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險試點工作，防范自然風(fēng)險。二是抓市場風(fēng)險防控。大力發(fā)展具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，推動一產(chǎn)“接二連三”，增強(qiáng)競爭力。投入財政資金500萬元作為風(fēng)險補(bǔ)償基金，在收益盈利較好時，按一定比例提取利潤到風(fēng)險基金池，用于效益較差時彌補(bǔ)分配收益不足或經(jīng)營虧損，保證入股群眾的保底分紅。三是抓股權(quán)風(fēng)險防控。為保障村集體股權(quán)不被其他企業(yè)和個人控股，完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，群眾所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，只能在家庭內(nèi)部贈與、轉(zhuǎn)讓，或者轉(zhuǎn)讓給村集體所有，不能轉(zhuǎn)讓給其他個人和企業(yè)。四是抓法律風(fēng)險防控。組織律師、公證員服務(wù)團(tuán)隊，加強(qiáng)合同文本規(guī)范，規(guī)范股權(quán)確權(quán)和利益分配。另外，采取專題報告、現(xiàn)場教學(xué)、制作漫畫手冊、編寫通俗讀本、印制宣傳折頁等方式，對干部群眾進(jìn)行全面培訓(xùn)。五是抓道德風(fēng)險防控。加快信用體系建設(shè)，完善經(jīng)營主體法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民生監(jiān)督，選聘民生義務(wù)監(jiān)督員，約束基層干部自由裁量權(quán)，防止群眾身邊的腐敗發(fā)生。

2.5 重點抓好基層黨建

將產(chǎn)業(yè)分布相同、且在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村，通過成立聯(lián)合黨委或黨總支的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任聯(lián)合黨委書記或聯(lián)合黨總支書記，各村的支部書記任聯(lián)村黨委或聯(lián)村黨總支的副書記、委員，加強(qiáng)了對村委黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決協(xié)調(diào)配合不暢、工作推動不一致的問題。