關(guān)于平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識(shí)

吳敬輝

摘 要：土地問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心問題。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)與規(guī)模化生產(chǎn)、粗放型投入與集約化投入之間矛盾，推行土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和趨勢(shì)。對(duì)于擁有土地較為豐富、但規(guī)模經(jīng)營較小的平原地區(qū)來說，土地流轉(zhuǎn)政策更具有適用性和吸引力。土地流轉(zhuǎn)在平原地區(qū)具有一定的普遍性，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，仍存在著農(nóng)民認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、后續(xù)保障不完善等問題。基于這種背景，本文通過調(diào)查研究，認(rèn)清問題、找準(zhǔn)原因，試圖尋找一條適合平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的新路子。

關(guān)鍵詞：平原地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；后續(xù)保障

文章編號(hào)：1004-7026（2018）11-0028-01 中國圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 目前平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

很多平原縣順應(yīng)發(fā)展需要，把土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，率先開展了土地流轉(zhuǎn)工作。通過調(diào)研，平原地區(qū)還存在以下問題：部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、基層干部認(rèn)識(shí)不到位。

2 平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題的原因分析

2.1 傳統(tǒng)思想影響農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、農(nóng)業(yè)機(jī)具的改進(jìn)以及農(nóng)業(yè)稅的減免，耕作成本日趨減少，農(nóng)民“戀土重農(nóng)”意識(shí)更加強(qiáng)烈。

2.2 基層干部服務(wù)熱情不夠

基層干部在土地流轉(zhuǎn)前的信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂和流轉(zhuǎn)后的各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)還跟不上，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有建立和形成的前提下，土地流轉(zhuǎn)雙方仍缺乏溝通對(duì)接的順暢渠道。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低

從農(nóng)業(yè)收入來看，遇到自然災(zāi)害較多時(shí)，種植小麥、棉花無法保本，甚至有可能倒貼。因而許多農(nóng)民不愿承包耕種，更不需要流轉(zhuǎn)土地。從非農(nóng)收入來看，一些企業(yè)由于經(jīng)營不善面臨倒閉，出外務(wù)農(nóng)人員被迫返鄉(xiāng)，農(nóng)民對(duì)土地的依懶性增強(qiáng)，愿意流轉(zhuǎn)的土地相應(yīng)減少。

2.4 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)走高

隨著小麥和玉米價(jià)格、種植糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)良種、保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼的不斷上漲，種糧效益不斷提高。

2.5 監(jiān)督管理不到位

很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織雖然已經(jīng)建立，但各項(xiàng)機(jī)制還不完善，監(jiān)督管理不到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)督和管理。

2.6 農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善

保障覆蓋面小，保障水平低，參保條件相對(duì)較高，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本較大。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)來源，生存得不到保障，因此農(nóng)民也不愿意在沒有保障的條件下把自己的土地讓給別人。

3 平原地區(qū)推廣土地流轉(zhuǎn)模式的幾點(diǎn)建議

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)力度

政府需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)工作，宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民吃透中央會(huì)議精神、鉆透土地流轉(zhuǎn)政策。因地制宜，合理開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)從事二三產(chǎn)業(yè)、勞力缺乏戶或外出打工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)出來。

3.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)組織經(jīng)營模式

建議由政府引導(dǎo)，以村級(jí)組織或農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)組織經(jīng)營模式。堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則，對(duì)于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。

3.3 加大流轉(zhuǎn)資金的幫扶力度

縣鄉(xiāng)需要加大財(cái)政扶持力度，每年的預(yù)算中安排一定專項(xiàng)扶持資金；進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中向承包土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向傾斜。金融機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。

3.4 建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

重點(diǎn)做好五方面：一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、信貸、服務(wù)方面政策，拿出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)多方資本參與經(jīng)營。引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作。三是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶，給予每667m2一定額度的補(bǔ)助。四是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。五是建立健全土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)。

3.5 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一方面注重農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的社會(huì)化。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、建設(shè)新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等，改善和提升農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。另一方面注重抓好農(nóng)民培訓(xùn)。

3.6 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)督管理

建立土地流轉(zhuǎn)的管理組織，在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門內(nèi)成立土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并明確相應(yīng)的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的審查和監(jiān)督，縣級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和檔案，對(duì)大戶實(shí)行登記備案機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘敏，等.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策研究[J]，廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年第2期.