加強集體“三資”監(jiān)管 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

牛延玲

摘 要：加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督和管理，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康增長的重要舉措。長治市農(nóng)經(jīng)部門積極探索加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的做法，取得了不錯的效果。

關(guān)鍵詞：加強；農(nóng)村；三資；監(jiān)管；規(guī)范；財務(wù)管理

文章編號：1004-7026（2018）11-0043-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，努力形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制和長效機制，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康增長的重要舉措。長治市農(nóng)經(jīng)部門積極探索加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的做法，取得了不錯的效果。

1 主要做法

1.1 進一步健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

根據(jù)“三資”監(jiān)管工作要求，各縣、鄉(xiāng)嚴格按照省委省政府兩辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化建設(shè)意見》（晉辦發(fā)[2016]39號）精神，進一步建立健全農(nóng)村集體“三資”各項管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度，認真按照各項制度要求規(guī)范操作。資金管理方面，各行政村專門設(shè)立一名報賬員，村級財務(wù)統(tǒng)一進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心管理；各縣財政核算對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立固定專戶進行統(tǒng)一管理，預(yù)防村集體賬戶多頭開戶、公款私存現(xiàn)象發(fā)生；在現(xiàn)金管理方面，嚴格執(zhí)行庫存?zhèn)溆媒鹣揞~制度，規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算起點金額，必須進行轉(zhuǎn)賬，不得付現(xiàn)；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，執(zhí)行一把手不直接分管財務(wù)制度，每季度對村級財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；在大額度資金使用方面，嚴格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度，進一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴格審批程序，使資金運轉(zhuǎn)公開、透明、安全。資產(chǎn)資源方面，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項以及村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，，必須經(jīng)過集體討論研究決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓等事務(wù)，都要經(jīng)過村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過，再依法簽訂承包、租賃等合同，使資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。

1.2 激發(fā)村民參與農(nóng)村集體“三資”管理的熱情

通過開展“三資”監(jiān)管工作，各村專門設(shè)計財務(wù)登記明細表，將村級債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記；農(nóng)民關(guān)心焦點、熱點，如：糧食直補、退耕還林、社會保障、土地補償、“一事一議”等強農(nóng)惠農(nóng)專項資金，以及村級項目建設(shè)資金的到位、發(fā)放、使用情況，按照村務(wù)公開的要求，按月公開，擴大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護集體經(jīng)濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生。村級設(shè)立民主理財組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和監(jiān)事會，對資產(chǎn)、資源實行價格評估，使確定的資產(chǎn)、資源價格更加科學(xué)、合理，對資產(chǎn)、資源的處置更加嚴格、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn)、資源因不當處置造成流失，提高資產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項認真貫徹落實“四議兩公開”工作法，以村民會議或村民代表會議形式實行民主決策，堅決防止由個人或少數(shù)人決定。

1.3 統(tǒng)一開發(fā)“三資”監(jiān)管平臺

長治市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以農(nóng)村會計服務(wù)中心為主體，建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)，制定了相關(guān)制度流程，配備了工作人員，統(tǒng)一采用中農(nóng)信達軟件并實現(xiàn)資金的全面監(jiān)管，目前軟件公司正在研發(fā)資產(chǎn)資源的監(jiān)管功能，潞城市、沁源縣已開始試用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了“三資”監(jiān)管中心，依托農(nóng)村會計服務(wù)中心，將“三資”管理工作與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政相結(jié)合，進一步推進村民自治和民主管理工作。

2 存在問題

2.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識還不到位

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理方面還存在著只是改變了名稱上的認識，工作還停留在原農(nóng)村集體財務(wù)代理中心的管理水平上。具體執(zhí)行村級管理制度過程中，落實不夠到位，且存在主觀臆斷、有章不循現(xiàn)象，透明度不高，制度上墻公示做的不夠。

2.2 部分縣區(qū)工作人員及硬件設(shè)施嚴重缺乏

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專業(yè)技術(shù)人員、工作經(jīng)費及硬件實施嚴重缺乏。農(nóng)經(jīng)部門履行職能的范圍廣，任務(wù)重，工作量大，但人員分布不均勻，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，不少農(nóng)經(jīng)工作人員還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項工作，其精力和時間受到一定的約束，非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺少專業(yè)人員，懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才得不到充實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備辦公設(shè)備，如沒有配備電腦、會計核算軟件等，給下一步實行財會電算化造成了困難。

2.3 臺賬管理工作力量薄弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案缺乏專人管理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在發(fā)包合同未及時歸檔登記，建立臺賬，導(dǎo)致部分資料丟失，造成了時間、人力和物力的浪費。

3 幾點建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、十九大會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)規(guī)范化建設(shè)重要性和必要性的認識，增強做好農(nóng)村集體三資管理工作的緊迫感、責(zé)任感。把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為一項長期任務(wù)來抓，作為推進農(nóng)村社會管理以及新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)人要高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，親自抓，負總責(zé)，把規(guī)范“三資”管理與增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，相互促進，確保相關(guān)法規(guī)、政策、制度落到實處。

3.2 保障運行經(jīng)費

農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的履職部門，縣、鄉(xiāng)政府要統(tǒng)籌安排農(nóng)經(jīng)部門經(jīng)費，保障正常開展工作。農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心聘用人員的費用以及農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心日常工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，不得再向村級收取會計委托代理費用；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和財務(wù)會計人員的培訓(xùn)力度，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村“三資”管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要建立村級財會人員登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度，穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財會人員隊伍。

3.3 加強工作考核

市、縣兩級要加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，并納入年度目標責(zé)任考核、基層黨建聯(lián)評聯(lián)述的重要內(nèi)容，建立考核制度，細化考核指標，完善考核辦法，強化跟蹤督查。