關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的探索與思考

劉應(yīng)生

摘 要：隨著農(nóng)村改革的不斷深入，土地流轉(zhuǎn)不斷加快，土地確權(quán)即將完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)，為調(diào)處解決好出現(xiàn)的各類糾紛問題，經(jīng)過幾年對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解仲裁工作）的探索，提出了一些對(duì)策和建議，以便與大家分享。

關(guān)鍵詞：調(diào)解仲裁；做法；問題與對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）11-0044-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自2010年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施后，互助縣從貫徹學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度機(jī)制完善、依法調(diào)解仲裁等方面進(jìn)行了積極的探索，化解了許多土地糾紛，保護(hù)了農(nóng)民群眾合法的土地承包權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，土地糾紛特別在土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)改革中發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了一些新的問題，成為當(dāng)前深化農(nóng)村改革、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待研究和解決的重要課題，也是新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

1 互助縣調(diào)解仲裁工作開展情況

自2010年7月成立互助縣農(nóng)村土地承包仲裁委以來，我縣認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范仲裁程序，提升調(diào)解仲裁能力，依法開展工作，推動(dòng)我縣調(diào)解仲裁工作取得初步成效。截至2017年底，縣仲裁委累計(jì)受理糾紛案件262件，其中仲裁 16件，調(diào)解246件。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處糾紛566件，做到了案件受理及時(shí)，調(diào)處化解及時(shí)，化解率達(dá)100%，為順利開展土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)改革保駕護(hù)航，確保了全縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2012年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作先進(jìn)單位”。

2 主要做法與成效

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

2010年我縣依法成立了縣級(jí)仲裁委和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛調(diào)委會(huì)。全縣依法聘任兼職仲裁員34名，其中縣級(jí)仲裁員13名（農(nóng)業(yè)9名、林業(yè)2名、畜牧1名、法院1名），鄉(xiāng)鎮(zhèn)21名。這些仲裁員都是長(zhǎng)期從事農(nóng)經(jīng)和農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作者，積累了較為豐富的管理方法和基層經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心較強(qiáng)。同時(shí)從2011年開始將調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付了一定的工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)，保證了全縣調(diào)解仲裁工作正常開展。

2.2 改善辦公條件，提升辦案能力

2014年我縣實(shí)施了仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資78萬元，其中中央投資50萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助28萬元。新建了仲裁庭和檔案會(huì)商室，改建了仲裁合議調(diào)解室和案件受理室，形成了“一庭三室”的仲裁辦公場(chǎng)所，面積達(dá)332.4m2。安裝配備了檔案密集架、庭審桌椅和庭審音視頻系統(tǒng)等設(shè)備和辦案工具。加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度。累計(jì)參加省上組織的各類仲裁員培訓(xùn)班人次達(dá)86人，每年開展縣級(jí)仲裁員培訓(xùn)會(huì)1期。2016年7月全國(guó)仲裁員培訓(xùn)班參會(huì)人員來我縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)解仲裁工作。通過改善仲裁辦案條件，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升了辦案能力和糾紛調(diào)處化解能力，維護(hù)了當(dāng)事雙方合法的土地承包權(quán)益。

2.3 建章立制，規(guī)范工作流程，依法開展調(diào)解仲裁

按照《調(diào)解仲裁法》 制定了《示范章程》、《仲裁規(guī)則》、仲裁員守則、書記員職責(zé)、檔案文書管理和仲裁紀(jì)律等制度。建立了調(diào)解仲裁工作規(guī)范和工作流程。并以調(diào)解為主、裁決為輔的原則，按照受理案件、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、搜集證據(jù)、開庭審理的規(guī)范程序依法開展調(diào)解仲裁。

3 存在問題

調(diào)解仲裁工作，事關(guān)農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和群眾的期望相比，還有較大的差距，也存在諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是案件眾多、類型復(fù)雜、調(diào)處難度較大。近年來在土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中糾紛案件呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，類型越來越復(fù)雜，調(diào)處難度不斷加大。二是相關(guān)配套法律法規(guī)不完備。目前有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的依據(jù)的法律法規(guī)主要是《農(nóng)村土地承包法》和《仲裁法》，內(nèi)容缺乏可操作性，對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面還存在許多問題，亟需出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)及司法解釋等。三是職能不匹配，人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)際工作有差距。農(nóng)經(jīng)工作職能與從事的調(diào)解仲裁工作不匹配，懂法律的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不足，且流動(dòng)頻繁，崗位不穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)改革后，縣農(nóng)經(jīng)站由原來的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)單位，屬事業(yè)編制，沒有行政執(zhí)法職能，從事行政執(zhí)法工作感到“越位”。同時(shí)因沒有法律專業(yè)人才的充實(shí)，使專業(yè)知識(shí)水平、工作能力與實(shí)際從事調(diào)解仲裁工作不相匹配，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)工作特別是調(diào)解仲裁工作無人搞，都集中到縣農(nóng)經(jīng)站或縣仲裁委，工作量不僅大而且處理難度也較大。四是部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，案件執(zhí)行率不高。因土地糾紛牽扯面廣，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)查取證時(shí)間長(zhǎng)且調(diào)處難度大，司法和法院等執(zhí)法部門不愿受理土地糾紛，即使受理了也不深入調(diào)查取證，而只是以“誰主張、誰舉證”的原則進(jìn)行判決，使糾紛得不到徹底解決，留下隱患，使案件執(zhí)行率不高。

4 對(duì)策建議

4.1 認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)《調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，準(zhǔn)確理解黨的農(nóng)村土地承包政策，使仲裁政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉，將維護(hù)合法土地權(quán)益成為自覺行動(dòng)。加大對(duì)仲裁員的日常培訓(xùn)，提高仲裁員的業(yè)務(wù)水平和依法辦事的水平，增強(qiáng)調(diào)解仲裁辦案能力。同時(shí)積極補(bǔ)充新鮮血液，通過招錄、政府購(gòu)買服務(wù)等方式將懂法律的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到仲裁隊(duì)伍當(dāng)中，打造一批高素質(zhì)的仲裁隊(duì)伍。

4.2 加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)

按照“一庭三室二系統(tǒng)”仲裁規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善仲裁辦案條件和取證手段，完善工作規(guī)范和相關(guān)制度，推動(dòng)全縣仲裁工作步入規(guī)范化軌道。同時(shí)積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，確保調(diào)解仲裁工作正常開展。

4.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作辦案機(jī)制

縣仲裁委要積極與法制辦、司法、公安、法院等執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立協(xié)作辦案機(jī)制，取得他們的法律支持和政策支持，對(duì)調(diào)處難度大、不易執(zhí)行的糾紛要案多溝通、多咨詢，確保糾紛及時(shí)得到有效化解。同時(shí)經(jīng)常邀請(qǐng)法律專家特別是懂農(nóng)村土地糾紛的專家指導(dǎo)調(diào)解工作，提升仲裁員依法調(diào)解仲裁的能力。

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