發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

史紅玲

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。本文以晉中市為例，提出解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路——在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確實(shí)落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

文章編號(hào)：1004-7026（2018）11-0047-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F322；F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大而且分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，造成監(jiān)管難度很大。只有加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，才能破解主體分散、監(jiān)管不力這個(gè)難點(diǎn)，真正提高我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及問(wèn)題

總體上看，晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是穩(wěn)定向好的。從2013年到現(xiàn)在，晉中市每年蔬菜水果的農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率都在95%以上，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

不過(guò)目前的質(zhì)量安全水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)消費(fèi)水平升級(jí)的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還存在很多隱患問(wèn)題。1、晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系尚在起步試點(diǎn)階段，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題追溯困難。2、農(nóng)藥、化肥、地膜等污染物殘留問(wèn)題嚴(yán)重。長(zhǎng)期濫用或不合理使用農(nóng)藥化肥，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品有毒有害污染殘留問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境（土壤和水資源等）也造成很大的污染和破壞。3、抽檢合格率代表性不強(qiáng)，目前對(duì)生產(chǎn)基地的各類抽樣工作大部分只限于新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)控力度弱。

2 晉中市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮的作用

晉中市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于以前一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)主體而言，具有更大的規(guī)模、更先進(jìn)的管理方式、更好的物質(zhì)裝備、更好的資源利用率，因此它有能力有條件對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量加以控制，其市場(chǎng)信用、安全生產(chǎn)的約束機(jī)制更強(qiáng)，更有利于社會(huì)和政府各方面的監(jiān)控。

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建設(shè)明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系的任務(wù)要求[1]。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，明確指出了加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我們解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑和辦法。

2.1 晉中市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中起到了引領(lǐng)帶動(dòng)作用

晉中市作為農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)在發(fā)展各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面取得了很大的成就。至2017年底，晉中市正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社總計(jì)達(dá)11 685戶，家庭農(nóng)場(chǎng)已超過(guò)1 000家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)456個(gè)。

另外，晉中市的以產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村一體、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主要特征的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展積累，現(xiàn)在已有650余處，也是一種具有明顯地域特色新型經(jīng)營(yíng)模式。

晉中市的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入新階段，為農(nóng)戶提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。例如晉中市農(nóng)民通過(guò)土地托管等形式讓農(nóng)戶在不放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)普通小農(nóng)戶與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體雙贏。

這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現(xiàn)，使晉中市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化，大大提高了全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全的基本前提。截止2017年，全市共有部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園33個(gè)。農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化又推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證的重視和品牌建設(shè)。目前，全市涉農(nóng)品牌超過(guò)4 000個(gè)，其中63個(gè)獲山西省著名商標(biāo)、3個(gè)獲中國(guó)馳名商標(biāo)。“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品198個(gè)，其中無(wú)公害產(chǎn)品75個(gè)、綠色產(chǎn)品10個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品106個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品7個(gè)。

2.3 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)資源綜合利用率，減少了化肥農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系的建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為使自身產(chǎn)品在市場(chǎng)上占有率更大、聲譽(yù)更好，不僅加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與控制，也開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.4 推進(jìn)了對(duì)新技術(shù)及科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用自身在資金、人員、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果能夠快速應(yīng)用到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中去。通過(guò)選用優(yōu)良品種、推廣綠色防控與測(cè)土配方施肥等技術(shù)，降低農(nóng)藥化肥使用，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在加工及流通過(guò)程中利用科技手段確保產(chǎn)品的安全和質(zhì)量， 提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力及附加值。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

3.1 優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少

晉中市的新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖多，但質(zhì)量不高，許多新型經(jīng)營(yíng)主體存在規(guī)模程度不高，運(yùn)行不規(guī)范，制度不健全，經(jīng)營(yíng)人才缺乏，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度底，帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

晉中市大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很重視，但是有部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及大戶由于自身素質(zhì)所限，為追求眼前利益，忽視質(zhì)量問(wèn)題，不僅對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行自檢的工作不能很好地完成，而且對(duì)監(jiān)管部門的抽檢也不能很好地配合，或者只是做樣子應(yīng)付檢查。

3.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)人才短缺

晉中市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在用人難、留人難、人才培養(yǎng)成本高的問(wèn)題，特別是管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)人才的缺乏，直接制約著他們的發(fā)展。

3.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在傳統(tǒng)的服務(wù)如良種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣上做的相對(duì)好，但是在農(nóng)產(chǎn)品金融、流通、保險(xiǎn)、信息等方面的服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。

尤其值得注意的是，目前晉中市檢測(cè)體系很不健全，檢測(cè)手段與能力跟不上，晉中市市級(jí)檢測(cè)中心1個(gè)，縣級(jí)檢測(cè)中心11個(gè)，成立多年仍舊處于起步階段，均未取得資質(zhì)認(rèn)證，人員、技術(shù)力量薄弱，無(wú)法滿足晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)需求，無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

4 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

4.1 對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本出路，而落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任的關(guān)鍵是要解決要生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的“能力”問(wèn)題。這就要求引導(dǎo)發(fā)展高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在政策、資金、科技等各方面給予支持。

4.1.1 要努力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量水平。（1）鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)推行規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行生產(chǎn)記錄、品牌標(biāo)識(shí)、財(cái)務(wù)核算等，提升經(jīng)營(yíng)及管理水平。（2）指導(dǎo)農(nóng)民合作社依照有關(guān)法律法規(guī)及合作社章程，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督， 逐步提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。（3）支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善管理機(jī)制，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高其服務(wù)的質(zhì)量水平。（5）、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有退，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用[2]。

4.1.2 增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，減少在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售過(guò)程中出現(xiàn)的二次污染。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合與合作機(jī)制，各類主體分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的全程控制。

4.1.3 支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成為人才、技術(shù)、資本聚集的高地， 直接完成和協(xié)助小農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)，為農(nóng)民提供耕、種、管、收、加、貯、銷全程化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.2 多措并舉，建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系

包括完善財(cái)政支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用活土地政策、改善金融信貸服務(wù)、建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、拓展?fàn)I銷市場(chǎng)等，從各方面來(lái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

4.3 加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

對(duì)于規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體要建立信用檔案，根據(jù)信用檔案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)觀念，增強(qiáng)自我約束，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)[3]。

建立黑名單制度，嚴(yán)格按照山西省從2018年開(kāi)始實(shí)施《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理暫行辦法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)制度上的約束。同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管頻率和監(jiān)測(cè)力度，真正建立起綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，以“三品一標(biāo)”企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主要試點(diǎn)對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立晉中市農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)手機(jī)掃描追溯碼就能了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體信息、生產(chǎn)記錄信息、認(rèn)證信息、檢測(cè)信息等，滿足政府監(jiān)管部門和消費(fèi)者的基本信息需求。

加快晉中是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，為質(zhì)量安全提供有力的技術(shù)支撐。

4.4 支持人才培養(yǎng)引進(jìn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供智力支持

人才是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)主管部門要經(jīng)常性組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，制定各種獎(jiǎng)補(bǔ)等政策引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平；依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮農(nóng)廣校等政府公益性機(jī)構(gòu)的職能，整合培訓(xùn)資金與人力資源，組織實(shí)施各種職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)等，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、講誠(chéng)信的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

參考文獻(xiàn)：

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