壓力化生存：“農(nóng)民工養(yǎng)老保險荒”解析

郭安輝

[摘要]農(nóng)民工是城市化進程的產(chǎn)物，隨著新城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地開始出現(xiàn)流轉，更多的農(nóng)民選擇放棄務農(nóng)進城務工，促進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化政策所極力支持的，為了順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將農(nóng)民工納入社會保障制度是推進城鎮(zhèn)化建設的必然要求，使農(nóng)民工享受到和當?shù)鼐用裢瑯拥母＠凸卜諜C會。以新城鎮(zhèn)化建設為背景，進行農(nóng)民工養(yǎng)老保險的調查研究。主要針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，農(nóng)民工參保的影響因素，以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策制定三個方面進行研究。

[關鍵詞]農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；參保壓力

[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A

1 選題背景

伴隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)民工進城務工并為新城鎮(zhèn)化建設奉獻其一生，極大的促進了中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)2016年2月份國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2015年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公告”顯示，中國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破了2.8億人，農(nóng)民工這一群體成為新城鎮(zhèn)化建設這一特定時期具有時代代表性的新的中國特色。

對于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的意識不強、參保度低等問題，使得生活在城市中的農(nóng)民工群體在社會保障體系中根本無法享受與城鎮(zhèn)職工相同的權利，對社會的和諧穩(wěn)定也會帶來不利影響。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設已成為民生保障體系的重大課題，也是全社會廣泛關注的熱點話題?；诖吮尘肮P者試圖根據(jù)當前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在的壓力，探索和改善農(nóng)民工養(yǎng)老保險的新途徑，更加有效的保障農(nóng)民工養(yǎng)老所享受的權益。

2 長春市雙陽區(qū)農(nóng)民工群體參加養(yǎng)老保險的情況

長春市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度推行時間也有多年，在養(yǎng)老政策體系建設方面也不斷趨于完善，但是專門針對農(nóng)民工群體所制定的養(yǎng)老保險政策卻處于空白狀態(tài)。除現(xiàn)有研究資料外，筆者對長春市雙陽區(qū)136名農(nóng)民工抽樣調查問卷進行了訪談，有效問卷121份，摘取出有效的數(shù)據(jù)資料，參考現(xiàn)有文獻，本文主要針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，農(nóng)民工參保的影響因素，以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策制定三個方面進行研究。在表1中可以看到，農(nóng)民工在人均收入方面，工資水平不斷提高，而且近幾年的工資收入水平一直保持穩(wěn)定增長，但是增長幅度、整體基數(shù)比較小，人均收入也就剛達到本市的平均工資水平。

從表1中可以看出，長春市雙陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工在進城務工就業(yè)的過程中的收入十分的少，因此，我們可以推斷出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況也是十分的不樂觀，筆者通過對調查地點所選取的樣本進行資料的收集，在調查的過程中通過在不同勞務市場進行蹲點，通過訪談和實地調研，將所得資料進行量化分析得到如下數(shù)據(jù)（見圖1）。從圖1中可以看出大部分的農(nóng)民工并沒有參加養(yǎng)老保險，還存在大部分人有意愿參加但卻由于種種原因而沒有參加，另外還有參加過中途由于不同的原因退保的也不占少數(shù)。

通過所選樣本的調查，農(nóng)民工由于自身文化水平低且所掌握技能少等原因，在挑選工作時所面臨選擇就會受到限制，同樣，在相應的工資水平方面也是十分低的，根據(jù)實地訪談所得資料表明，現(xiàn)今在長春市務工的大多數(shù)的農(nóng)民工，他們大部分人的收入水平多集中在2000～3000元之間，除了基本的生活支出之外，剩余的工資基本很少。

3 長春市雙陽區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低存在的原因

3.1 普遍受教育水平不高且所掌握工作技能有限

在所選取的樣本中，通過調查長春市雙陽區(qū)農(nóng)民工的基本情況可以看出，農(nóng)民工群體多為高中或者中專文化水平且所掌握的工作技能少。因此，農(nóng)民工群體的整體素質水平偏低，從而也導致了他們對外部信息的接收的能力弱，思想觀念相對保守、落后，考慮問題受傳統(tǒng)思想影響較大且不夠長遠，養(yǎng)老風險意識淡薄，對于參加養(yǎng)老保險的利弊缺乏深入的了解，也因此導致對養(yǎng)老保險缺乏信心。

3.2 農(nóng)民工收入低，繳費困難

從調查所收集資料的分析中可看出，農(nóng)民工的工作選擇多集中在勞動力強度大、技術含量低且工資水平低的建筑行業(yè)中，工資收入水平大多數(shù)停留在2000～3000元。如果農(nóng)民工選擇了參加養(yǎng)老保險，那么扣除每月繳納的養(yǎng)老保險金和保障生活必須的生活費用外，每月工資所剩不多。

3.3 為減少用工成本，企業(yè)逃避為農(nóng)民工繳費

許多企業(yè)都是以營利為目的，在這樣激烈的競爭中，按現(xiàn)行制度給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，就會使企業(yè)增加較大的額外支出負擔，用工成本也就不斷增大，在市場中的競爭優(yōu)勢也就不斷減小，不利于企業(yè)最大程度上賺取利益。所以，絕大部分的企業(yè)管理者都會選擇不給農(nóng)民工繳納保險費和辦理社會保險關系。

4 長春市雙陽區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險對策分析

4.1 加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡平臺建設

建立現(xiàn)代化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度必須加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息管理平臺的建設，建立統(tǒng)一的社會保障體系信息管理平臺是其最終目標。通過該信息化管理平臺的建立，減除了農(nóng)民工參保的后顧之憂。以長春市城鎮(zhèn)職工“社會保險卡”制度的做法為例，相關部門根據(jù)居民身份證建立社會保險賬戶，每人可憑自己的身份證號獲得一張社會保險卡，這張卡上會記錄每人參保記錄、繳費記錄等。

4.2 建立多元化養(yǎng)老金籌集機制

通過多渠道進行養(yǎng)老保險金的籌集，同時，建立多元化融資機制，是有效解決我國養(yǎng)老保險制度目前所面臨的一系列問題的方法之一。目前，根據(jù)中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，企業(yè)和農(nóng)民工共同繳納養(yǎng)老保險費，但根據(jù)抽樣調查結果來看，大部分企業(yè)存在為了在企業(yè)經(jīng)營成本方面減少支出，最大程度的為企業(yè)獲得利潤而選擇犧牲農(nóng)民工的利益，同時，農(nóng)民工由于自身收入低且思想觀念保守，對養(yǎng)老保險的了解不深等原因不愿參加。所以政府等有關部門需加強監(jiān)管力度，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶資金的籌集水平。

4.3 加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的宣傳力度

政府要加強農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信任，就必須加強對養(yǎng)老保險的宣傳，養(yǎng)老保險應堅持多元化發(fā)展，因此，政府要通過各種渠道，讓農(nóng)民工了解養(yǎng)老保險，使農(nóng)民工有信心參與。目前，許多農(nóng)民工沒有選擇參加養(yǎng)老保險的主要原因還是由于農(nóng)民工對養(yǎng)老保險功能的不了解，降低了對養(yǎng)老保險的信任程度。

4.4 政府可以對農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險進行補貼

為農(nóng)民工繳納社會養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位可以列入稅前支付，也可以按照繳納給雇主的保險費金額標準降低一定的稅收比率?；蛘哌M城務工，家中還有土地而無人耕種者，可以用土地使用權限換取養(yǎng)老保險參保年限。另一方面，考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，政府財政應增加對省互助資金的支持量，形成長期可持續(xù)的金融投資，確保省級養(yǎng)老保險金調整規(guī)模、調整能力，確保農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的待遇水平。

4.5 加快專項農(nóng)民工養(yǎng)老保險法制建設

在中國法制化建設的過程中，需繼續(xù)引進養(yǎng)老保險法，但具體針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險金的法律制度建設仍不夠完善。在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險法律法規(guī)方面，要切實做好真正的保障，聯(lián)系相關養(yǎng)老保險機構專門針對農(nóng)民工在保險過程中所面臨的問題做出相應的解決辦法，制定一個真正有序和高效的法治系統(tǒng)，為農(nóng)民工參保過程中容易出現(xiàn)的問題進行良好的預防和保障。

5 結論

在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢下，我們應探索新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式，在現(xiàn)有分類參保的基礎上，推廣組合配套的養(yǎng)老保險。今后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工養(yǎng)老保險會不斷得到國家和社會的重視，同時，學術界針對此進行不斷的研究探索，以及農(nóng)民工主動積極的要求自身權利，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題一定會取得新的實質性進展，長春市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險也將步入快速發(fā)展時期。

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