淺析海南旅游招商引資的形勢、問題及其對策

李琴

摘 要：現階段，隨著旅游產業的發展、海南國際旅游島的建設，海南省各級政府在不斷地加大旅游招商引資的工作力度，致力于打造具有國際競爭力的旅游勝地。雖然旅游產業作為海南省支柱性產業，海南國際旅游島擁有絕對的區位和資源優勢，但是其旅游招商引資的實際效果有待提高。從旅游產業本身出發，結合具體形勢，整合區域資源，提高旅游招商引資的實效。

關鍵詞：海南國際旅游島；旅游招商引資；區域資源

文章編號：1004-7026（2018）08-0100-02 中國圖書分類號：F276.44 文獻標志碼：A

1 對旅游投資引資工作的認識

在后工業化階段，最稀缺的資源是生物資源和人文資源，旅游是兩者融合發展的最佳載體。旅游產業作為第三產業重要部分、現代服務業的龍頭，在后工業化階段發揮著越來越重要的帶動和輻射作用。 為適應后工業化的發展趨勢，旅游產業必須要成集群、上檔次、有特色、見效益，這就離不開大量資金的投入和大批項目的支撐。所以，加大旅游招商引資工作的力度是旅游經濟發展的必然要求，旅游投資引資工作的高效有序開展對推動旅游產業快速、持續發展至關重要。

旅游產業是一個將“食”“住”“行”“購”“游”等產業鏈緊密組合的一個完整的經濟系統結構，涉及100多個行業領域，具有綜合性和經濟性兩大屬性，屬于優勢型產業、增值型產業、動力型產業、集成型產業、和諧型產業。此外，國務院在《關于加快發展旅游業的意見》中明確把旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游產業的定義、新特征、新定位以及旅游產品的特殊性決定了旅游招商與工業招商之間的區別。 旅游投資的主要特征表現為高投入與持續回報的投入產出特征、旅游產業鏈整合與多產業整合特征、旅游資源的資本化流通存在法律制約。旅游業在促就業、惠民生方面具有廣泛積極的重要作用，旅游招商與發展民生緊密相關。 只有通過旅游招商引資，才能最迅速、最直接、最有效地帶動旅游產業大突破、大發展。

2 海南省旅游招商引資工作情況

2.1 海南旅游產業發展情況

海南省是中國七大旅游區之一、唯一的熱帶旅游地，也是我國首個全域旅游創建省，擁有濱海度假、潛水探奇、熱帶雨林探險、生態觀光、溫泉養生、民俗文化等11大類特色旅游資源。 旅游產業地位屬于海南省支柱性產業，近幾年旅游產業體系不斷完善，直接就業在不斷帶動相關就業，就業人數不斷增加。國家 A級旅游景區54家（其中5A級景區6家——檳榔谷黎苗文化旅游區、海南呀諾達雨林文化旅游區、海南分界洲島旅游區、大小洞天旅游區、南山文化旅游區、蜈支洲島旅游區，4A級17家），椰級鄉村旅游點39家，星級飯店124家（其中五星級25家，四星級38家）， 旅行社346家（截止到2017年10月），旅游購物點分為免稅店、購物城、折扣店等。此外，自2010年海南國際旅游島建設正式步入正軌后，海南省旅游經濟一直在快速增長，2009年海南省旅游總收入為211.72億元，2017年海南省旅游總收入811.99億元，從2009年到2017年，海南省旅游總收入平均增長速度為18.33%。2016年海南省第三產業增加值完成

2 193.48億元，增長10.1%，占全省生產總值的比重為54.2%，第三產業中旅游業增加值為309.75億元，占全省GDP的7.7%， 比2015年增長10.9%，數據顯示海南省旅游經濟總量和質量在不斷提高，對經濟社會發展的貢獻不斷增強， 穩居支柱產業地位。

2.2 海南旅游招商引資取得成效

近年來，海南省各地高度重視旅游招商工作，并紛紛出臺相關促進政策，致力于優化旅游招商環境，海南率先在全國開展省域“多規合一”改革，成為首個全域旅游創建省、全國服務貿易創新發展唯一試點省等，旅游產業也被放在做強做大的12個重點產業的首位，進一步為所有投資者保證了良好的投資環境。

2017年海南省旅游招商項目共計116個，囊括海洋旅游、康養旅游、文體旅游、會展旅游、鄉村旅游、森林旅游、特色城鎮旅游、購物旅游、產業旅游、專項旅游等招商項目，投資概算2 638.88億元。投資項目類型豐富、產業鏈較為完整，聚焦海南資源優勢2017年6月，在海口舉行的2017海南旅游產業招商推介會中，擬簽約45個旅游產業項目，協議投資額超

1 700億元，招商成效較為突顯。雖然旅游招商引資工作一直在有序開展，但還處在探索發展的起步階段，仍存在著不可忽視、亟待解決的一些問題。

3 海南旅游招商引資存在問題

一是旅游產業屬性認識不明的問題?，F代旅游產業屬性多樣，既有經濟屬性，又有社會屬性，經濟性是旅游產業最根本的屬性，是旅游產業的核心和實質，同時也是一種具有社會意義、人文意義的價值。旅游業包含吃住行游購娛六要素，相當一部分個人和部門對旅游業的認識還停留在初級階段的吃喝玩樂和游山玩水，對旅游業的產業屬性特別是具有投資、消費兩輪驅動的重要屬性還沒有認識到位，以至于對旅游招商引資工作重視程度不夠、研究力度不夠、政策措施不夠。

二是旅游招商價值定位錯位的問題。在現階段，在眾多旅游招商活動中，推介會緊緊圍繞旅游招商項目的社會效益和經濟效益、資源、市場趨勢、輻射當地等方面，而往往忽略了利潤最大化是企業發展最根本的追求，旅游招商本質上是一種營銷活動。雖然旅游產業是政策強力驅動、產業基礎較好、市場需求旺盛、順應全球旅游發展趨勢的優勢型產業，但是旅游投資項目并非來自市場，其市場經濟難以直接得以體現，很難與房地產、工業類等項目相提并論。

三是旅游招商項目可行性的問題。雖然在海南旅游招商項目推介會上，所有項目都是有自身優勢，但是在項目可行性、旅游吸引力等方面無法更多吸引投資商。項目地點較為分散、無法連線成片，勢必會影響旅游大招商、招大商和統籌招商；政策保障不到位、項目了解不深入等直接影響落地實施以及投資商對招商項目的信任度。

四是旅游招商項目規劃包裝的問題。在很多旅游招商活動中，常常會拿出許多項目來進行招商推廣，盡管各級政府對旅游招商引資都具有很高熱情，但往往因為財力、智力、人力的不足，海南省旅游招商項目在策劃、規劃、包裝等前期工作中還存在薄弱環節，一些項目定位不準、界線不明、科學分析不夠，特別是缺乏對游客核心吸引力項目的設計、市場的全面分析、詳細的投資估算和盈利模式的設計等重要內容。

4 旅游招商引資對策及路徑探討

4.1 科學規劃旅游招商項目

旅游招商項目要納入各地土地利用總體規劃、城鄉規劃、旅游發展規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃，在遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則下，依法合理利用旅游資源和公共資源，并充分考慮這些項目的空間布局和建設用地要求。科學合理的規劃，可以使旅游招商項目更具有可操作性，更能凸顯旅游招商項目的開發投資價值。

4.2 制定科學周密的招商計劃

要建立健全各級旅游招商項目庫，實施動態管理，加大指導跟蹤，并制定年度旅游招商計劃，分門別類、突出重點，針對性采取招商策略、工作模式。此外，各級政府在加大對旅游招商工作支持的同時解決相關資金鏈問題，著重解決實際問題。

4.3 精細包裝旅游招商項目

海南省國際旅游島已經有相當一部分旅游項目發展較為成熟，現在大部分待開發的、整合的項目所依托的旅游資源并非一流資源，所以旅游招商項目的包裝對于招商引資尤為重要，因此，旅游項目主管部門需要對重點項目進行精細包裝策劃，對其他旅游項目需要進行科學指導，著眼于現有旅游項目涉及的產業、區域整體投資，進行有機整合，形成完整的旅游產業鏈。

4.4 明確旅游招商項目邊界

這是旅游招商項目是否科學、嚴謹和能否成功招商的前提條件。在編制旅游招商項目規劃和建議書時，必須明確項目的邊界問題，資源性質、旅游項目投資總額、占地范圍、各功能區具體位置劃分和投資比例構成，特別是旅游綜合體項目要把接待服務設施、旅游業態和房地產分類出來，這些都需要在旅游招商項目的建設規模、建設內容、投資估算中準確反映出來。

4.5 制定投資優惠政策

各級政府制定、出臺各種投資優惠政策可以極大地吸引大量的投資者。在避免惡性競爭的前提下，在認真貫徹落實已有優惠政策的基礎上，進一步創新制定推動我省旅游招商項目落地實施的土地保障、稅收優惠、金融支持、資金補助、費用減免、簡化審批等一系列扶持政策，以政策來優化環境、做好服務、落實項目，創造招商引資良好環境。

4.6 帶動增收致富

要把旅游招商引資工作和持續帶動當地群眾增收致富緊密結合起來。不能殺雞取卵，竭澤而漁，要立足當前，著眼長遠，把旅游招商引資作為旅游業帶動致富、惠及民生的引擎器和發動機。從項目招商開始，就要選好項目、做好規劃、搞好策劃、挑好企業，最迅速、最直接、最有效地帶動旅游產業大突破、大發展，確保以好項目、大項目來幫助當地群眾科學持續增收致富、共享旅游發展成果。

參考文獻：

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