農村環境存在的問題及解決思路探索

張紅亮 李曉穎 李寧

[摘 要]“三農”問題一直是黨中央、國務院高度關注的領域，在新時期，美麗宜居鄉村建設成為一個重要的課題，但由于農村基礎設施薄弱，人才力量不足，管理水平低下等因素，農村環境仍舊存在較大的問題，通過完善管理機制、加大基礎設施投入、合理工業布局、部門指導改善農業污染面源等措施，實現秀美中國建設的偉大構想。

[關鍵詞]農村；農業面源；綜合治理；環境保護

[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，其中的一項工作任務就是：“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。”2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中指出：改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。這體現出黨中央、國務院對于農村環境的改善的高度重視，也對農村環境管理提出了更高的要求。

1 農村環境治理取得的成績

（1）農村環境管理體系基本建立，環境管理網格員制度基本落實。每個村、社區均配備有環保管理網格員，實現了農村環境管理的全覆蓋，加強了基層的環境管理力量，也為打擊環境違法行為提供了堅實的群眾基礎。

（2）群眾的環境意識不斷提高。隨著人們生活水平的不斷提升，對環境的要求也越來越高，人們的環境意識也逐步提升，一方面表現在人們主動參與到農村環境的改善中，如改變耕種模式、采用農作物秸稈還田等；另一方面，對不法排污等行為進行主動投訴舉報等。

（3）農村生活方式逐漸改變。近年來，城鎮化水平逐步提高，通過大力推廣煤改電、煤改氣等工作，大部分的農村已淘汰散煤燃燒，結束了煙熏火燎的生活。更為清潔的太陽能、液化氣、電等能源成為農村家庭的首選，燃煤污染大幅度減少。

（4）環境綜合治理初見成效。非法的企業排污是農村環境的首要污染隱患，通過連續幾年的環保專項執法大檢查、“亮劍行動”的開展，取締、關停了散亂污企業，提升了企業的裝備水平和完善了治理設施，農村環境質量日漸好轉。

2 當前農村環境存在的主要問題

雖然農村環境在管理措施上、治理水平上都得到大幅度提升，但由于農村環境管理的底子差、管理人員素質不高等，農村環境治理工作還處于起步、探索階段，還存在的一些問題需要解決。

（1）農業面源污染仍舊較為突出。一是農業生產粗放型管理，科學配方施肥等技術未全面推行。加上鉀肥、農家肥等使用較少，過多依賴氮肥，造成氮肥的施用過量，造成土壤板結，降低土壤肥力。同時未被農作物吸收的化肥，隨雨水沖刷進入水體，造成水體的富營養化加劇，水質變壞。二是除病蟲害過度依賴化學農藥，雖然可以減少病蟲害對糧食的影響，但由于農藥在環境中的殘留和持久性、高毒性等特征，加之農藥的吸收率低，農藥污染已成為一個新的污染源，對農村生態環境造成較大威脅。三是農膜使用量大，缺乏有效回收，白色垃圾污染嚴重。由于人民生活水平的提高，對于農產品的多樣性需求也較為豐富，大棚蔬菜等種植業也應運而生，而在種植過程中使用的農膜等都是一次性使用，且沒有有效回收，造成環境的污染。

（2）基礎設施薄弱。一是生活垃圾污染不容小視。在農村農家肥已不再作為農田的主要肥源，生活垃圾也不再作為堆肥的原料，加上農村垃圾收集、轉運、處置等機制尚未健全，大部分的垃圾隨手丟棄在村口、路邊、坑塘等處，造成垃圾圍村的現象。二是污水處理設施不能滿足需求。伴隨人民對衛生要求、生活質量的提高，農村污水排放量增加，但農村環境基礎設施嚴重滯后，大多數村莊的廢水沒有經過處理隨意排放。北方屬于缺水地區，大部分的河流都屬于季節河，大多數時期無地表徑流，成為納污河。

（3）礦山開采后遺留的環境問題未得到修復。在廣大農村地區，靠資源換取經濟發展的不在少數，由于前期管理粗放，采礦或者挖土燒制黏土磚留下的歷史欠賬未得到及時的修復，而生態修復治理是一個系統的工程，僅僅靠時間自然修復將是一個漫長的過程。

（4）工業污染仍為農村環境治理的重點。城市的發展過程中，逐步推行工業企業退城進園措施，工業企業進入農村發展成為一個趨勢，這在一定程度上提高了農村人口的就業，為當地的經濟發展做出了很大的貢獻。但是如果不做好一個統一的發展規劃，極易造成城市周邊的工業企業扎堆發展，大量污染物集中排放，給區域環境帶來不利的影響。

（5）畜禽養殖污染期待解決。養殖業基本都實現了規模化養殖，為豐富群眾的物質需求提供了便利，同時也帶來了畜禽糞便、污水等方面的一些問題。根據調查顯示，大多數的養殖企業都建設有沼氣池，用于處理畜禽糞便和污水，受養殖場養殖種類、規模的影響，加上沼氣的生產受季節的影響等因素，部分養殖存在貯存畜禽糞便不規范等行為，引發一些新的環境問題。

3 農村環境問題產生的原因分析

農村環境問題的產生，既有歷史欠賬，也有發展理念的因素，大體上有如下幾方面的原因。

（1）農村環境治理資金投入不足。受地方財力限制，對農村環境污染治理的重要性和必要性認識不足，重視程度不夠，造成農村基礎設施建設方面投入不足。

（2）監管能力弱。由于農村環境保護工作起步較晚，人員配備不足，基層網格員素質參差不齊，專業知識相對缺乏，對于農村環境保護工作還比較模糊，也導致無法發揮有效的監管作用。

（3）監管部門之間沒有形成合力。由于農村環境保護的法律法規分散，沒有制定專門的農村生態保護法律法規，監管往往牽涉到多個部門，如畜禽養殖監管涉及畜牧、環保等多個部門，一旦出現問題，部門之間互相推諉的情況時有發生。

4 解決思路及建議

（1）完善法律體系，使農村環境的管理做到有法可依，避免政出多門的現象。整合現有的涉及農村環境保護的法律法規，制定農村環境保護的專項法律，明確各職能部門之間的職責，使農村環境保護工作體系更加完善，形成多部門齊抓共管的良好局面。

（2）提高監管能力建設。一是在選聘農村網格員的時候，建立培訓機制，提升基層管理人員的業務素質，強化農村環境管理水平。二是在環保系統垂直管理體制改革中，完善鄉鎮一級的環保機構，做到農村保護工作有人管，管理要專業。三是建立生態環境預警機制，對于可能發生污染的隱患，一旦出現苗頭，及時予以解決，將其掐滅在萌芽狀態。

（3）加大投入，完善基礎設施建設。近年來，中央不斷加大農村環境治理資金的投入，對于有條件的地方，要積極申請上級資金支持，結合新農村建設、生態文明創建等工作，采取集中連片整治、生態示范工程等方式，進一步完善農村垃圾收集、處置及污水處理等基礎設施的建設。對于人口相對分散的鄉村，因地制宜，推行垃圾分類處置等，污水采用人工濕地方式處理等，達到減少農村環境污染的目的。

（4）合理規劃工業布局，推進產業園區建設。引導工業企業進入工業園區，實行集中治污、集中管理，可以減少小型企業的治理投入，減少治理運營成本，可以有效地保證污染治理設施的正常運行。同時，科學確定環境的容量問題，以容量來定企業的排放，促進企業的治理力度，實現超低排放或近零排放，提高資源的利用率。

（5）部門加強指導，改善農業面源污染。農村環境的治理是一個系統工程，需要多部門的參與、共同治理。一是具有專業知識的管理部門，要做好指導工作，大力開展配方施肥，推廣測土施肥等科學模式，防止出現化肥過量施用導致的環境問題進一步加劇。二是實行生態種養模式，采用生物防治病蟲害等方法，減少農藥特別是高毒農藥的用量。三是規范養殖污染，推廣沼氣發電等技術，提高畜禽糞便、污水的利用量，杜絕直接排放。

5 結語

打造秀美中國是十九大報告中提出的一項目標，作為中國最廣大的農村環境的好壞直接影響到秀美中國的建設，通過開展打好農村環境治理攻堅戰，提升企業的治理水平，加大資金投入，改善農村人居環境等措施，農村環境將會越來越好。

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