PPP模式下的公路施工管理研究

周子健

[摘 要]現(xiàn)階段，隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公路施工建設(shè)日益得到政府的關(guān)注與重視，而PPP項目已經(jīng)在水利、交通、能源、市政等諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，交易包含BTO、BOOT、BOT等類型，在PPP模式下，特別是對于公路施工企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)把握機遇，正確理解和運用PPP理念，學(xué)會預(yù)測PPP項目的風(fēng)險，準(zhǔn)確掌握PPP模式的發(fā)展方向。本文主要針對在PPP模式下公路施工管理需要注意的問題進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；公路施工管理

[中圖分類號]F542 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 PPP模式的概念與特征

PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母縮寫，也就是常說的“公共-私營-合作機制”，其含義是政府與社會為了某個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是為了某些特定的公共服務(wù)，形成一種合伙伙伴的關(guān)系，雙方既通力合作又相互制約，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，以促進(jìn)合作順利進(jìn)行和完成。與其他融資方式相比，PPP模式下政府部門對項目的建設(shè)管理參與性更強。當(dāng)前，PPP模式已經(jīng)在各個領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，尤其是在越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施中，大都采用PPP模式，不僅解決了政府資金暫時短缺的問題而且推動了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。

2 PPP模式下公路施工出現(xiàn)的問題

由于PPP模式在我國發(fā)展時間不長，很多企業(yè)也是第一次嘗試，難免在實際操作中會出現(xiàn)一些問題，主要包含以下幾個方面：

2.1 對施工企業(yè)風(fēng)險點掌握不全

對于傳統(tǒng)的公路施工企業(yè)來說，在施工過程中常出現(xiàn)的一些風(fēng)險包括安全事故，成本超支，工期延誤等，但是由于企業(yè)多年積累下來的經(jīng)驗，也基本上能應(yīng)對這些風(fēng)險。但是對于PPP項目來說，在融資、設(shè)計、成本、移交、運行等方面也會出現(xiàn)風(fēng)險問題，需要及時預(yù)測風(fēng)險、識別及分析，從而在一定程度上起到降低風(fēng)險的作用。在這些風(fēng)險出現(xiàn)時，還需要公路施工企業(yè)和政府進(jìn)行不斷的溝通，最后達(dá)成協(xié)議，這一系列項目對一些初次運用PPP模式的企業(yè)還有一定的難度。

2.2 資金難題

在傳統(tǒng)公路施工建設(shè)中，施工企業(yè)在完成政府或其他機構(gòu)指定的工程后，就會拿到合同原定的一定數(shù)量的資金，而對PPP模式來說，企業(yè)拿到資金以后還要再繼續(xù)融資，這對于在融資經(jīng)驗方面缺乏經(jīng)驗、缺乏渠道的施工企業(yè)來說又是一大難題。

3 PPP模式風(fēng)險的識別

企業(yè)在運行PPP模式時，很容易在融資、設(shè)計、施工、運營等方面出現(xiàn)各種風(fēng)險點，因此，對于那些運營PPP模式的企業(yè)來說，需要不斷地甄別和分析以下風(fēng)險點：

3.1 公共應(yīng)對風(fēng)險

在PPP模式下，政府與公路施工企業(yè)雖是相互合作、相互制約的關(guān)系，但是雙方為實現(xiàn)穩(wěn)定收益的目的，有時會忽略民眾的利益，很有可能在項目運營過程中，有意提高產(chǎn)品或服務(wù)的價格，或者降低其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，制造“豆腐渣”工程，從而引起民眾的憤怒和不滿。

3.2 信用風(fēng)險

在PPP模式中，政府的信用風(fēng)險會對項目的運營產(chǎn)生極大的影響。例如，政府稅收的修改與調(diào)整，客觀經(jīng)濟政策的變化、地方公共設(shè)施規(guī)劃改革、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求變化等，對項目的收益、成本等諸多方面都會造成影響，極有可能導(dǎo)致PPP項目的失敗。

3.3 合同風(fēng)險

公路施工建設(shè)企業(yè)與政府在PPP模式下簽訂的合同，對政府和公路施工企業(yè)的責(zé)任有了明確的規(guī)定，明確了雙方的風(fēng)險責(zé)任。所以，對于公路施工企業(yè)來說，在項目洽談和合同簽署中，應(yīng)仔細(xì)甄別合同中的風(fēng)險點，以免在日后的公路施工中出現(xiàn)不可挽回的損失。

4 PPP模式應(yīng)用中企業(yè)需要注意的問題

4.1 不斷提升自身的管理水平

對于PPP模式下的公路施工企業(yè)來說，無論是否熟悉施工項目，提升自身的施工能力和管理水平永遠(yuǎn)都是最重要的，在企業(yè)發(fā)展中，要不斷提升這方面的能力，提高自身服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任意識，只有這樣，企業(yè)才能在激烈的競爭中處于有利地位，才能獲得更多的合作機會。此外，企業(yè)對資源的策劃和整合能力也要相應(yīng)提高。

4.2 提升預(yù)測風(fēng)險能力

現(xiàn)代施工，特別是對于PPP模式下公路施工來說，能夠提前識別、預(yù)測風(fēng)險并采取有效的措施應(yīng)對對公路施工企業(yè)十分關(guān)鍵。項目的主要風(fēng)險來自于市場、政策、法律等各個方面。為了公路施工項目能夠順利地運行，相關(guān)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險識別機制和風(fēng)險分擔(dān)體系。雖然目前的法律對風(fēng)險分擔(dān)有一定的規(guī)定，但也僅限于大的方向，在細(xì)節(jié)方面沒有十分完善，因此，公路施工企業(yè)在與政府進(jìn)行合作時，應(yīng)當(dāng)在這一方面進(jìn)行明確。

4.3 企業(yè)參與PPP項目的模式

目前，施工企業(yè)參與PPP項目的主要模式有施工、融資、建設(shè)管理等類型，所以對于施工企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的能力選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方式。盡管PPP模式具有范圍廣，政策好，力度大等特點，但是對于施工企業(yè)來說，特別是初次參與PPP項目的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的具體情況，擇優(yōu)開展項目，量力而行，決不能盲目跟風(fēng)，只有這樣，才能在PPP項目中實現(xiàn)順利合作，利益共享的效果。

5 結(jié)語

總而言之，PPP模式是一個復(fù)雜的制度體系，從某種方面來說，像是一把“雙刃劍”，對于公路施工建設(shè)來說既是機遇又是一場挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)要突破限制，打破傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新，拓展其融資渠道。另一方面，要對PPP模式有一個理性的認(rèn)識，最終尋找到一條適合自己企業(yè)發(fā)展的PPP運營模式，從而使企業(yè)在競爭中不斷成長壯大。

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