農業科研事業單位財務管理對策之研究

楊斌

[摘 要]我國屬于農業人口大國，我國的第一產業就是農業，我國一直廣泛關注三農問題。農業科技事業單位負責科技興農。農業科研事業單位需要不斷提升自身管理工作的質量和水平，財務管理工作水平關系到單位發展問題，同時也關系到全國經濟建設和農業大發展。本文結合農業科研事業單位財務管理特點，確定財務管理工作當中的問題，提出農業科研事業單位財務管理的對策，主要為了提升農業科研事業單位的工作水平。

[關鍵詞]農業科研事業單位；財務管理；對策

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A

我國社會主義市場經濟體制的重要部分就是農業科研事業單位，可以促進創新性國家的發展。農業行業具備特殊性和公益性，再加上經濟思維模式的影響，影響到人們對于農業科研事業單位財務管理的認識。這就需要及時確定農業科研事業單位財務管理的問題，提出具有針對性的解決對策。

1 農業科研事業單位財務管理的工作特點

1.1 科研經費需求量比較大

我國經濟發展的基礎就是農業發展，農業科研事業單位需要爭取更多的項目研究和經費，這也是農業科研事業單位財務管理的重要工作內容。

1.2 事業實際經濟效益比較低

農業科研事業單位具有一定的公益性，會面向社會公眾公布科研成果，通過科研成果，科研單位獲得的經濟收益是比較少的，農業科研事業單位的財務管理的工作重點就是采取措施降低成本，使經費的具體應用效率不斷提升。

1.3 會計核算比較復雜

農業科研事業單位涉及非常廣泛的工作內容，其關注點也比較多。因為研究課題的種類非常多，導致會計核算工作的內容和項目也非常多。再加上科研項目還涉及植物和動物等個體，因此會計核算工作的核算對象被提出特殊的要求。此外農業科研事業單位因為具有公益性，因此會計核算需要全面地考慮經濟效益和社會效益等內容。

2 農業科研事業單位財務管理工作當中存在的問題

2.1 財務內控管理制度不夠完善

農業科研事業單位還沒有完善內部控制管理機制，因為財務管理手段非常落后，缺乏內部審計監督。尤其在采購使用農用物資和委托業務費等方面都顯得比較薄弱。農業科研事業單位重視預算執行，但是卻忽略了經費管理。近些年農業科研院所為提高預算執行的進度，開始按照預算進度工作。但是因為缺乏相關的科研經費，信息披露方面也不夠充足，導致內控制度建設還是需要進一步得到加強。

2.2 預算執行管理不夠科學

一些農業科研事業單位沒有嚴格預算管理科研經費的執行過程，很多農業科研單位都過于重視前期項目經費的申報，不夠重視科學規范管理科研經費和科研經費的使用價值發揮，沒有落實預算執行管理工作，缺乏評價機制。預算執行管理科研專項經費需要知識管理和控制重難點項目，這種管理無法有效地控制經費。一些課題經費在驗收的過程中，有課題負責人按照預算填報相關課題經費支出，因為沒有得到單位財務部門的審查，無法將課題經費的使用情況真實地反映出來。

2.3 農業科研經費績效考核制度不夠完善

當前很多農業科研事業單位確定了科研績效考核管理方法，但是過于重視定量指標評價，對于科研項目成果進行評價，主要是考察有多少在論文和專著上發表。一些科研項目無法在短時間內研制出來，因此其科研成果不能只關注發表的論文，需要重視其實際運用效果。因此當前的農業科研事業單位績效考核體系無法將實際績效情況反映出來。再加上農業科研事業單位沒有嚴格落實考核體系的監管工作，很多單位不夠明確自身工作，當項目主管部門要求驗收的時候，項目負責人才會采取評審活動，但是這種項目績效評審活動也會過于形式化，無法通過評審工作。

3 農業科研事業單位財務管理對策

3.1 實施績效預算

結合當前我國社會經濟環境，農業科研事業單位傳統的預算編制方法不夠科學和嚴謹，因此可以利用零基預算，一方面可以改善原有的基數法預算，實施零基預算，可以使農業科研事業單位更好地應對環境變換。此外需要在截圖科研項目當中撥付預算資金，減少項目資金再分配，避免發生貪污腐敗的問題。考核農業科研事業單位績效之后，需要向各部門和工作人員反饋準確的結果，這樣被考核對象才可以明確自身的差距，進而高質量地完成工作。

實施國庫集中支付之后，農業科研事業單位需要向國庫收歸所有的財政性資金，這樣就限制到單位對于資金的自主權，一些單位財務人員和管理人員由此降低了承擔責任的觀念，開始忽略財務管理工作。實施國庫集中支付制度，那么財務人員和管理人員都要具備較高的素質，既要掌握會計專業的知識，還要熟練操作計算機，管理科人員需要對于單位的內部控制自己給予強化，因此財務人員和管理人員都要重視財務管理工作。

農業科研單位需要完善資產崗位責任制，使具體的個人負責資產管理的責任，詳細地劃分員工和部門責任人等，細致落實資產管理責任。構建國有資產長效管理機制，農業科研事業單位需要實現資產管理的信息化和法制化，這樣才可以將過剩資產的商業價值充分地發揮出來。

3.2 完善財務內控制度

農業科研事業單位一方面需要完善財務內控制度，農業科研事業單位需要重新編制財務內控制度，保證在其目標影響下，順利地實施各種經濟業務，同時需要確定崗位人員的配置和職責范圍。強化制約程序項目，利用單獨的編制處理程序規定主要的項目。結合事業體制改革的要求，不斷細化監督反饋的規范，避免工作過于形式化。

此外農業科研事業單位需要完善財務管理審批制度，任何的項目支出如果不符合農業科研事業單位的審批權限，或者沒有按照規定執行項目花銷，財務部門就可以直接拒絕報銷。在每項經費支出上附加原始票據，要獲得負責人審批才可以進行實際報銷，嚴格監管具體資金的流向，避免挪用專項資金，嚴厲處理違規和違法行為。

3.3 加強成本核算

農業科研事業單位要重視核算用人成本，優化配置各個部門的崗位人員，避免出現崗位閑置的問題，保證可以發揮出每個員工的最大潛力，使部門的工作效率由此得到提高。加強核算科研項目的成本，以科研項目的完成情況為基礎，獎懲全體人員，這樣可以使全體人員建立市場競爭意識。

針對農業科研事業單位的收入，需要確定收費性質，將征收方式進一步改進，深入地分析資金性質的歸屬，確定資金管理制度，使農業科研事業單位發展積極性不斷得到提高，及時將收入足額上繳財政專戶之后，及時撥付預算外資金。相關部門之間需要協調工作，結合農學科研的行業特點，對于非稅收入給予嚴格的管理。

3.4 完善財務管理的相關信息系統

實施國庫集中支付制度，會限制到農業科研事業單位的會計核算，要想滿足國庫集中該支付的需求，農業科研事業單位需要完善自身財務核算系統，從而可以進一步符合國庫集中支付系統。

為了實現農業科研事業單位的便利性，需要構建財務分析信息系統和會計信息處理系統，這樣才可以順利實施國庫集中支付制度。完善會計信息處理系統，首先需要統一會計核算范圍和會計核算科目以及財務報表列報。其次因為會計信息處理系統需要網絡技術和計算機的支持，會計信息處理系統需要注重配置計算機和網絡技術，提高單位會計的電算化水平。要想使編制的準確性和合理性得到提高，科研事業單位需要完善財務分析信息系統，這樣可以正確編制財務預算，正確地調度相關資金。

3.5 完善績效考核機制

實施農業科研的績效管理，首先需要完善農業科研事業單位的績效考核機制，使資金的使用效益不斷得到提高。綜合績效評價科研項目，將農業科研項目和經費的績效評價充分地結合起來，針對成果提交和身處大以及驗收等環節，建立評價機制，匹配評價研究成果和資金使用，促進項目經費的績效評價工作。

4 結語

雖然農業科研事業單位的財務管理問題比較復雜，但是也需要結合農業科研事業單位的工作現狀，提升財務管理的工作質量和財務管理工作的實際效率，促進農業科研事業單位更好地發展，進而促進我國農業的發展。

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