農村土地確權對深化農業經營模式的意義

廖小紅

[摘 要]開展農村土地確權登記頒證工作，健全土地承包經營權登記制度，有利于強化物權保障，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。有利于促進土地的流轉，培育一批家庭農場，催生一批農業龍頭企業開展經營。有助于解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。在實際工作過程中，堅持高標準、嚴要求，確保工作扎實有效推進。農村土地確權對深化農業經營模式意義深遠。

[關鍵詞]農村土地確權；農民土地權利；土地流轉；深化經營模式；梅州市梅縣區

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

2013年1月31日中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作，健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。

1 土地確權的含義

土地所有權、土地使用權和經營權等他項權利的確認、確定，簡稱為土地確權。農村土地確權登記頒證工作是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核實審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

2 農村土地確權的意義

農村土地確權對深化農業經營模式意義深遠，確權頒證之后，將給農民帶來四大好處：

（1）有利于強化物權保障。土地是農業最基本的生產資料，也是農民的命根子，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。

（2）有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，是鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。

（3）農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。

（4）有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明，承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。

農村土地的確權頒證會促進土地的流轉，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農場，這是以農戶為主體的，同時也會催生出一批農業龍頭企業開展經營。權屬關系的穩定，財產權利保護的完善，土地流轉中契約交易行為的規范，降低了流轉各方的風險，減少了流轉過程中的模糊環節，增強了流轉的穩定性，流轉的周期也會更長一些，規模會更大一些，參與流轉的覆蓋面也會更廣一些。在不需要土地耕作時，可以把土地出租，有租金收入。當你要進城，可以把土地抵押給銀行貸款，發展其它經營。很多人認為以前也可以出租收租金，但以前是不受法律保護的，確權后是有法律保護的。通過土地確權，經營權可以流轉，促進農民集約經營，有利于農業現代化建設。理順農村現有產權關系，只有在理清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限的基礎上，才能構建起完整的農村資產財產權益體系，盤活農村生產要素，解放農村生產力。因此，對農村土地確權登記，是農村產權制度改革的首要任務。土地確權涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。

3 農村土地確權的總體要求

（1）領導重視，組織落實，工作有序開展。各級政府對集體土地確權工作高度重視，成立了農村集體土地確權登記發證工作領導小組。為有利于地籍管理，各地根據實際情況，全面進行確權登記，由政府統一公告廢止舊證，一律換發新證。土地確權必須堅持以下基本原則：尊重歷史，面對現實的原則；有利于生產和生活，有利于社會穩定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區別不同情況處理原則；

（2）確權總體方案，按照以前一貫的土地承包者實行生不補、死不收，增人不增地，減人不減地的原則。原來有多少土地面積確權時還是多少面積，土地面積不隨著家里成員的增減而變化。但下列情況的土地可以因地制宜分配給集體經濟組織內所增加成員：1.集體經濟組織依法預留的機動地；2.通過依法開墾等方式增加的土地；3.承包方依法、自愿交回的土地。

4 高質量做好農村土地使用權確權登記發證工作

農村土地確權工作涉及面廣，要求戶戶過關，工作難度大。在實際工作過程中，堅持高標準、嚴要求，多措并舉抓好確權登記的各個環節，確保工作扎實有效推進。同時要嚴格按照有關規定開展測繪，爭取對每宗地都進行精準定位、精準測量，為土地資產化、資本化打下堅實基礎。積極創新完善農業發展經營機制，構建權利義務關系清晰的農用土地經營管理制度，積極引導土地適度規模經營。