“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理中公民參與問題研究

盛成勐 馬光焱

[摘 要]隨著我國城市化的高速發(fā)展，區(qū)別于城市傳統(tǒng)社區(qū)和農(nóng)村村落社區(qū)的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)已逐漸成為容納城市新增人口的承載器，如何對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)進(jìn)行有效治理也成為新型城市化發(fā)展面臨的重要問題。社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的參與，當(dāng)前我國社區(qū)治理中還存在諸如外部不利環(huán)境的阻礙、相關(guān)法律規(guī)范不健全、公民自身參與素質(zhì)較低等問題。基于此，本文從突破外部環(huán)境阻礙、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高公民參與素質(zhì)等幾方面提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]“村轉(zhuǎn)居”；社區(qū)治理；公民參與

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理與公民參與

1.1 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理

“村轉(zhuǎn)居”是指城市化進(jìn)程中對(duì)“城中村”進(jìn)行管理體制變革，由原來的農(nóng)村行政村建轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裎瘑T會(huì)制度。“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)就是逐步搭建城市社區(qū)管理模式和管理結(jié)構(gòu)的過渡型社區(qū)。隨著城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的數(shù)量也在穩(wěn)步增加，逐步成為城市社會(huì)的重要構(gòu)成要素。因此，如何對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)進(jìn)行“善治”已成為考量一個(gè)城市健康發(fā)展的重要指標(biāo)。

1.2 公民參與

公民參與的定義有廣義和狹義之分，廣義上的公民參與是指除了公民的政治參與外，還必須包括所有關(guān)心公共利益、公共事務(wù)管理的公民的參與，要有推動(dòng)決策過程的行動(dòng)。而狹義上的公民參與即公民在代議制政治中參與投票選舉活動(dòng)，即由公眾參與選出代議制機(jī)構(gòu)及人員的過程，這是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任。

2 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理中公民參與存在的問題

2.1 外部不利環(huán)境的阻礙

盡管中央明確支持與鼓勵(lì)公民參與“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理，但地方政府為保證上級(jí)政策與方案的順利執(zhí)行，往往忽略甚至阻礙公民參與到社區(qū)治理中去。外部不利環(huán)境主要體現(xiàn)在居委會(huì)和村委會(huì)作為基層自治組織與相應(yīng)的法律地位不符。依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，居委會(huì)和村委會(huì)是基層自治組織而非政府下級(jí)單位，但實(shí)際上，居委會(huì)和村委會(huì)由于無法解決財(cái)政、管理體制等方面的問題，逐步發(fā)展成了政府的下級(jí)附屬單位，導(dǎo)致居委會(huì)和村委會(huì)無法實(shí)現(xiàn)自治功能。公民不承認(rèn)其合法地位，因此也不會(huì)積極參與到社區(qū)事務(wù)的管理中去。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然現(xiàn)行的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定社區(qū)居民要實(shí)現(xiàn)自我參與、自我教育、自我管理，居委會(huì)和村委會(huì)在居民參與社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。但是現(xiàn)階段我國公民參與社區(qū)治理的法律依據(jù)大多都是原則規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作的制度依托，導(dǎo)致在實(shí)際社區(qū)治理中大多數(shù)法律都流于表面，無法深入。

2.3 公民參與素質(zhì)較低

公民參與素質(zhì)較低是指公民在參與社區(qū)治理過程中由于自身政治素質(zhì)、利益訴求表達(dá)水平、參與方式等達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，參與主體和參與領(lǐng)域呈不均衡狀態(tài)。社區(qū)參與主體還是以社區(qū)內(nèi)退休在家的老年人和未成年兒童為主，而真正能對(duì)社區(qū)治理起到中流砥柱作用的中青年人卻很少參與進(jìn)來，這也和他們的工作生活習(xí)慣有關(guān)，所以導(dǎo)致公民參與的整體素質(zhì)偏低。參與領(lǐng)域主要是非政治領(lǐng)域，雖然公民參與到社區(qū)治理中來，但大多都是社區(qū)文化生活等非政治性領(lǐng)域。

3 完善“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理中公民參與的對(duì)策建議

3.1 沖破外部不利環(huán)境

政府無疑是現(xiàn)階段社區(qū)治理的主導(dǎo)者，從宏觀層面來看，這是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期的產(chǎn)物。居委會(huì)和村委會(huì)本該是基層自治單位，獨(dú)立于政府之外，如今卻逐步演變?yōu)檎南聦賳挝弧Ｉ鐓^(qū)治理的主體應(yīng)該是多元的，包括政府、社區(qū)、公民等，要使這些主體共同參與到社區(qū)治理中來，就要理順地方政府與兩委會(huì)的關(guān)系，不能混為一談，應(yīng)在一定程度上限制地方政府權(quán)力，還權(quán)于社區(qū)，保障社區(qū)公民在社區(qū)治理中的合法權(quán)利。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

法律對(duì)保障公民高效參與“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理的作用不言而喻，因此中央應(yīng)加快制定不同層面的法律法規(guī)。第一，要制定統(tǒng)一的社區(qū)組織法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化格局下，制定統(tǒng)一的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理法，將“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理進(jìn)行統(tǒng)一布局，明確社區(qū)治理的主體、權(quán)利范圍、參與領(lǐng)域、監(jiān)督機(jī)制等。第二，要完善社區(qū)志愿與公共服務(wù)的法律規(guī)定。應(yīng)通過法律保障公民參與社區(qū)志愿服務(wù)和公益服務(wù)，這有助于社區(qū)志愿服務(wù)和公益服務(wù)的開展，培養(yǎng)公民參與意識(shí)。

3.3 提高公民參與素質(zhì)

提高公民參與素質(zhì)主要有兩方面：培養(yǎng)公民意識(shí)和提高公民參與質(zhì)量。公民意識(shí)是公民主動(dòng)高效參與“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理的精神基礎(chǔ)。政府可以采取宣傳、開動(dòng)員會(huì)、貼宣傳報(bào)等方式鼓勵(lì)公民參與社區(qū)治理。提高公民參與質(zhì)量的兩個(gè)關(guān)鍵是提高公民的文化素質(zhì)和公民參與能力。社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常舉辦社區(qū)大學(xué)生入社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，讓新時(shí)代的大學(xué)生主動(dòng)承擔(dān)起指導(dǎo)提高社區(qū)居民文化素質(zhì)的責(zé)任。公民自身也應(yīng)該具有主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣與品質(zhì)，不斷培養(yǎng)和提高自身的參與素質(zhì)。

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