鄉村振興戰略框架下新型職業農民培育現狀·存在問題及對策研究

蔣學杰

摘要?培育新型職業農民是鄉村振興戰略中人才振興的重要舉措。從新型職業農民的內涵入手，闡述了莒縣新型職業農民培育的現狀，分析了當前新型職業農民培育存在的問題，提出了培育新型職業農民要構建“一主多元”的培訓體系，采用“三課堂、一跟蹤”培育模塊，形成“三位一體”培育機制，旨在為鄉村振興戰略提供人才支撐。

關鍵詞?鄉村振興戰略;新型職業農民培育;存在問題;對策

中圖分類號?S-01文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0225-03

隨著工業化和城鎮化的加速，社會經濟發生了巨大變化，大量青壯年勞動力離開農村，轉移到第二、三產業，留在農村的常被稱為留守老人、留守婦女，農村老齡化、村莊空心化趨勢日益嚴重，今后誰來種地已成為社會廣泛關注的熱門話題[1]。2018年中央一號文件指出：實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。中央一號文件強調：實施新型職業農民培育工程，大力培育新型職業農民。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約[2]，關鍵是推動鄉村人才振興，核心是鄉村實用人才培育，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華。新型職業農民是以農業為穩定職業，懂技術、會經營、善管理的現代農業從業者，是鄉村振興戰略的一支強大的人才隊伍。培育新型職業農民是解決“將來誰來種地，如何種好地”的重要手段[3]。新型職業農民的培育不僅能解決“誰來種地”的現實難題，而且能解決“怎樣種地”的深層次問題，也是當前農業農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務[3]。筆者闡述了新型職業農民的內涵，針對新型職業農民培育的現狀和需求，分析了當前莒縣新型職業農民培育中存在的問題，提出了構建培訓體系、培育模塊、培育機制的對策建議，旨在為新型職業農民培育工作提供參考。

1?新型職業農民的內涵

隨著農村大量年輕勞動力外出務工，留守農村的務農農民老齡化現象嚴重，農業生產“后繼乏人”。調研表明，在農村從事農業生產的農民以中老年、婦女為主，小學及以下文化程度比重接近50%，占農民工總量60%以上的新生代農民工，大部分沒種過地，也不愿回鄉務農，今后“誰來種地”和“如何種好地”的問題事關國家糧食安全，已成為一個重大而緊迫的課題。要解決好這些問題，必須加快新型職業農民培育力度，提高務農農民的素質。

新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。新型職業農民分3種類型：生產經營型、專業服務型和專業技能型。生產經營型是指以農業為職業，具有一定資源、專業技能、一定資金投入能力、收入主要來自農業的農業勞動者，主要包括種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干等;專業服務型是指長期從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員，包括農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人等;專業技能型是指長期穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體從事勞動作業的農業勞動力，主要包括農業工人、農業雇員等。

2?新型職業農民培育現狀及需求

山東省莒縣位于魯東南部，耕地面積7.2萬hm2，人口110萬，是典型的農業大縣，隨著農業產業結構的調整和轉型升級，農業生產向標準化、規模化、產業化方向發展。莒縣農村勞動力資源豐富，但整體素質不高，難以適應現代農業發展的需求。據統計，2016年莒縣農村勞動力31萬人，小學及以下文化程度占47.3%，初中文化程度占37.5%，高中及以上文化程度占15.2%。農業從業人員31萬人，目前從事種植業的勞動力25萬人，從事畜牧業的勞動力3.2萬人。系統接收農業教育培訓的農村勞動力不到10%，從事農業生產、經營的農民素質不高，影響了農業產業結構的進一步升級。有文化、懂技術、會管理的農村實用人才匱乏，生產經營觀念、手段、方法滯后，生產經營效益不高。

2014年莒縣開始開展新型職業農民培育工程，積極探索了新型職業農民培育的有效途徑，按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，山東省莒縣結合本地實際，通過加強領導、遴選培育基地、遴選培育對象、室內課堂+田間課堂規范培訓、建立臺賬等措施，共培育新型職業農民2 100人，為鄉村振興戰略提供了人才支撐。

2.1?莒縣新型職業農民培育現狀

2.1.1?農村勞動力總量豐富。

莒縣是農業大縣，現有耕地面積7.2萬hm2，人均占有資源較少。農村勞動力31萬人，農業從業人員31萬人，目前從事種植業的勞動力25萬人，從事畜牧業的勞動力3.2萬人，從事漁業的勞動力5千人。其中，40歲以下人員占25%，40～60歲的人員占60%，60歲以上人員占15%，男女比例接近1∶1;農民專業合作社1 818個、社員5萬人，家庭農場99個，市級以上年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業154家。糧食作物主要有小麥、玉米、水稻、地瓜等，主要經濟作物有花生、瓜菜、果茶、中藥材、烤煙等，全縣經濟作物種植面積4.8萬hm2。畜禽養殖業主要飼養牛、豬、羊、雞。糧食總產43.97萬t，蔬菜66.6萬t，水果6.4萬t，肉蛋奶13.9萬t，水產品1.57萬t，農業機械總動力128.5×104 kW。

2.1.2?務農農民素質不高。

2016年調查發現，莒縣具有高中及以上、初中、小學及以下文化程度的務農農民分別占15.2%、37.5%和47.3%。30歲以下的務農農民占13.1%，30～50歲的務農農民占43.9%，51歲及以上的務農農民占43%。留守農民文化素質低、年齡大。

2.1.3?農民持證率低。

截至2016年，莒縣農民中參加過各種技能培訓、獲各類技能證書的占全縣農民的3%，而無證的農民占97%。開展農村勞動力培訓陽光工程、農村發展帶頭人培訓、新型職業農民培育工程等培訓項目以來，大力開展了農村實用人才培訓，先后培訓農民輔導員400人，科技示范戶8 000戶，新型職業農民2 100人，農村發展帶頭人1 700人，其他各類農村實用技術人才2.5萬人，共計2.9萬人。參加培訓的這些人員中，獲得結業證書的學員占總培訓學員的21%。

2.2?新型職業農民培育需求

為了將農民培訓需求調研工作做實做細，筆者深入庫山、洛河、安莊等鄉鎮，進行走訪、座談。經調研發現，發展現代農業，最緊迫的問題是提升農民的文化素質和科技素質。

2.2.1?培訓內容需求多元化。據調查，莒縣21%的農民渴望參加農業機械使用與維修、農民專業合作社、農產品加工、旅游等技能培訓，49.5%的農民對種植技術感興趣，31.6%的農民想學養殖業方面的知識。種植業培訓也呈現多樣化，如莒縣庫山鄉農民培訓需求包括煙草、中藥材、花生、草莓5種作物的標準化種植技術。

2.2.2培訓類型多樣化。

一是短期農業科技培訓。留在家中的務農農民，大多為中老年人，他們一方面照顧一家老小，一方面要從事農業生產，只能對“一事一訓”和短期培訓感興趣。二是職業技能培訓。大部分中青年農民愿意參加職業技能培訓，希望通過培訓獲得一技之長，增收致富。三是創業培訓。部分農村富余勞動力和返鄉農民工有資金，想創辦自己的經營場所，但卻不了解投資渠道和產業發展現狀，需要參加以農業生產經營為主的創業培訓。

2.2.3?培訓形式多樣化。

一是采取農閑與農忙培訓結合;二是室內培訓與田間指導相結合。三是到縣內外典型的農業企業或農民專業合作社現場觀摩交流學習。

3?當前新型職業農民培育存在的問題

3.1?對新型職業農民培育認識不夠

隨著我國戶籍制度改革及城鎮化進程的加快，大量農民涌入城鎮務工，農業生產后繼缺人的現象日趨嚴重，只有大力培育新型職業農民才能從根本上解決問題[4]。隨著經濟和社會的發展，新型城鎮化的進程已成為國家發展戰略，職業農民的培育在新型城鎮化中具有重要的意義[5]。留守在農村務農的職業農民，大部分年齡偏高，文化素質偏低，接受新生事物慢，改變現狀的意愿不高。同時，他們還要照顧農事、家務等瑣事，對培訓認識不到位，不愿意主動學習，走不上靠農民培訓致富的道路。

3.2?教育資源整合乏力

新型農民培訓是實現農業現代化的軟性條件[6]。 就莒縣而言，農業、扶貧、人社等部門都在搞培訓，但各部門的培訓均受限于各自的行業，相互之間缺少必要的交流溝通，缺乏統一的頂層設計和總體規劃，很難形成系統的培訓，造成不容易組織人員的地區無人培訓，容易組織人員的地區重復交叉培訓，既增加了培訓成本，也造成了培訓資源的浪費，達不到理想的培訓效果。

3.3?培訓體系不健全

雖然構建了以縣農業廣播電視學校為主陣地，以農民專業合作社、家庭農場為實訓基地的新型職業農民培訓體系。但仍有現代農業科技示范園、農業產業化龍頭企業示范基地、高產創建示范基地等更多的社會組織沒有參與進來，沒有形成資源更豐富、產業更齊全、科技含量更高的實訓基地。

3.4?對新型職業農民扶持力度不夠

莒縣自2014年開展新型職業農民培育以來，因縣府尚未出臺切實可行的新型職業農民認定管理辦法和引導扶持政策，也沒有開展新型職業農民的認定，一些扶持政策無法向新型職業農民傾斜，無法調動農民參與培訓的積極性。

4?新型職業農民培育的對策

4.1?強化宣傳，營造新型職業農民培育的良好氛圍

2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民，這是基于解決“誰來種地”問題的戰略考慮，也是推進農業現代化的必然要求和選擇[7] 。隨著我國農業現代化進程的不斷加快，對當前農村新形勢下的農民素質和專業技術提出了更高的要求[8] 。針對農村勞動力對新型職業農民培育認識不足、參訓積極性不高的問題，應充分利用電視、報刊、網絡和專欄等形式，加大對新型職業農民培育的宣傳力度，利用送科技下鄉、技術推廣的時間反復宣傳新型職業農民靠培訓致富的真實案例、先進人物、致富能手，利用他們的先進事跡啟發農民認識新型職業農民培育與增收致富的關系，強化他們對新型職業農民培育的認同感和向往感。

4.2?合理整合教育資源，構建“一主多元”的培訓體系

縣政府成立的新型職業農民培育工作領導小組，將農業、人社、扶貧等部門的培訓整合為新型職業農民培育，負責總體規劃和頂層設計，制定工作方案，做好計劃落實、項目實施、監督考核等工作，相關部門要積極配合，形成協調溝通順暢、齊心協力做好新型職業農民培育的項目實施與監督管理的工作機制。大力培育懂技術、善管理、會經營的新型職業農民，解決“誰來種地”和“如何種好地”等突出問題，構建鄉村振興戰略的人才網絡。在加強縣農業廣播電視學校主陣地建設的同時，根據鄉村振興戰略和現代農業的發展需求，以縣農業廣播電視學校為主陣地，依托現代農業園區、農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、高產創建示范方（片）、農業科技示范基地等建設一批集科技創新、試驗示范、技術指導、實踐實訓為一體的高標準實訓基地。形成資源更豐富、產業更齊全、科技含量更高的實訓基地，形成“一主多元”的培育體系。對省認定掛牌的“山東省新型職業農民培育實訓基地”，要安排開展對培育對象的現場培訓和實踐操作，并在產業發展、科研示范、項目安排上給予傾斜和大力支持服務，使實訓基地成為農民實踐實習和職業農民培育的有效平臺和載體。

4.3?構建“三課堂一跟蹤”的培育模塊

為強化培訓效果，采取“室內教學+田間課堂+外出觀摩課堂”+“跟蹤服務”的“三課堂、一跟蹤” 培育模塊。即選準產業后，根據學員需求和農時季節，在進行“室內培訓、田間課堂、外出觀摩課堂”融合培訓后，將學員培養成既有理論知識、實踐經驗，又有開闊創新思路的新型職業農民。學習的目的在于應用，只有將“三個課堂”學到的知識運用到自己的生產實踐中，接受實踐的檢驗，發現問題、分析問題、解決問題，同時培訓機構、培訓教師加強與參訓學員的聯系與溝通，強化跟蹤服務，及時有效地解決學員在生產實踐中遇到的難題，才能發揮培訓的實際效果。

4.4?構建“三位一體”的培育機制

亟需莒縣人民政府出臺《莒縣新型職業農民認定管理辦法和引導扶持政策》，對培訓的新型職業農民培育對象，構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育機制。堅持“政府主導、農民自愿”的原則，以縣級人民政府為主體組織開展新型職業農民認定管理。建立新型職業農民信息管理系統和職業農民檔案，開展新型職業農民信息化管理試點工作，與農技推廣信息化應用示范項目相結合，對認定后的職業農民開展繼續教育和知識更新培訓。加大對新型職業農民的政策扶持力度，現有惠農富農政策優先向新型職業農民傾斜，研究制定包括教育培訓、土地流轉、生產補貼、金融信貸、農業保險等方面的新型職業農民扶持政策，吸引更多的農民加入到新型職業農民行列，為鄉村振興戰略提供人才支撐。

5?結語

實施鄉村振興戰略，關鍵在于培育留在鄉村、建設鄉村的人才。目前，農村實用人才匱乏的現狀十分突出。根據鄉村振興戰略對不同層次人才的需求，將培育新型職業農民作為強化鄉村振興人才支撐的重要途徑，通過就地培養、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業農民，培育一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為實施鄉村振興戰略提供強有力的人才支撐。

參考文獻

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[2] 翁淮南.大力推進鄉村振興戰略[J].黨員干部之友，2018（4）：3-5.

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[6] 耿麗敏，孫秀新.新型職業農民培訓現狀與對策：以河北省為例[J].人民論壇，2015（36）：216-217.

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