丙間水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革研究

劉紅艷,張慧穎,傅蜀燕,徐康,朱俊文

摘要 原丙間灌區(qū)采用的是渠道灌溉，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展。故在2015年開始建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，原有的水價(jià)已不適用，需重新制定。主要從影響水價(jià)的自然因素和工程因素出發(fā)，建立水價(jià)的數(shù)學(xué)模型，分別確定可供參考的成本水價(jià)1.23元/m3和運(yùn)行水價(jià)0.99元/m3，并進(jìn)行了農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)承受能力的分析，確定該水價(jià)的合理性。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)用水；成本水價(jià)；運(yùn)行水價(jià)；水價(jià)承受能力

中圖分類號(hào) S274.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）06-0179-03

Study on the Reform of Agricultural Water Price in Bingjian's Reservoir Irrigation Area

LIU Hongyan，ZHANG Huiying，F(xiàn)U Shuyan et al （Water Conservancy Institute，Yunnan Agricultural University，Kunming，Yunnan 650201）

Abstract Irrigation channel is used in the Bingjian's irrigation area，which leads to a serious waste of water resources and is not conducive to sustainable development.Therefore，the construction of watersaving irrigation facilities began in 2015，the original water price is not applicable，need to be reenact.Starting from two factors that affect the natural and engineering factors of water price，the mathematical model of water price is established，and the reference water price of 1.23 yuan /m3 and the running water price of 0.99 yuan/m3 are determined respectively.The analysis of the ability of agricultural water users to bear the water price was carried out to determine the rationality of the water price.

Key words Agricultural water；Cost water price；Running water price；Bearing capacity of water price

丙間水庫灌區(qū)位于云南省元謀縣，此灌溉區(qū)涉及元謀縣城周邊老城、元馬、黃瓜園、平田鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受益戶1.33萬戶，涉及110個(gè)自然村12.63萬人（含縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口），項(xiàng)目核心區(qū)距縣城15 km。設(shè)計(jì)灌溉面積7 600 hm2（含面積10 hm2以上種植大戶16戶1 200 hm2），屬于中型灌區(qū)，灌區(qū)工程于2015年動(dòng)土興建，預(yù)計(jì)在2036年進(jìn)行移交。工程共分為4期，一期工程是丙間水庫至清河7.600 km主管，田間工程1 020 hm2；二期擬建工程是麻柳水庫至丙間水庫2.749 km、清河至飛機(jī)場段12.283 km共計(jì)15.032 km主管工程；三期擬建工程為供水主管尾段飛機(jī)場至水井田村10 km主管及元馬鎮(zhèn)2 466.67 hm2田間工程；四期擬建工程是黃瓜園鎮(zhèn)、麻柳電站下游、甘塘、鳳凰山4個(gè)片區(qū)4 113.33 hm2田間工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年丙間水庫項(xiàng)目區(qū)總需水量為6 363.7萬m3，其中生活需水量1 042.0萬m3，工業(yè)需水量471.8萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉需水量為4 482.2萬m3，生態(tài)需水量為367.7萬m3。其中，農(nóng)業(yè)需水量占項(xiàng)目區(qū)總需水量的70%左右，用水比例較大。

1 丙間水庫灌區(qū)存在問題

1.1 工程性缺水問題突出 工程性缺水主要是指特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境存不住水，缺乏水利設(shè)施無法留住水[1]，這是整個(gè)云南省主要的缺水形式。雖然元謀縣水資源較豐富，但是時(shí)空分布不均勻，就會(huì)造成有些地方多水，有些地方缺水。以姜驛鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然附近有水源龍川江和金沙江等，但工程性蓄水庫塘較少，加之淤積問題和溝渠老化問題嚴(yán)重，使工程性缺水成為全縣的突出問題。

1.2 調(diào)水和引水的成本較高 因元謀縣境內(nèi)現(xiàn)有的工程蓄水設(shè)施不足，需要跨區(qū)域調(diào)水來保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，每年跨境調(diào)水量在3 000多萬m3，調(diào)水費(fèi)用達(dá)100多萬元，且因所調(diào)水源流經(jīng)地區(qū)多，水量損失極為嚴(yán)重，供給成本逐年增加。同時(shí)，可建設(shè)工程性蓄水工程由于地理位置環(huán)境等因素制約，全縣可開發(fā)建設(shè)水利設(shè)施的條件極為有限，多數(shù)水利設(shè)施需要縣境外建設(shè)，縣境內(nèi)使用，建設(shè)難度較大，建設(shè)及運(yùn)行成本較高。

1.3 水價(jià)過度偏低 由于農(nóng)業(yè)水價(jià)過低，不僅不能反映水資源的重要性、稀缺性和商品性[2]，而且無法發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置中的作用[3]。目前，項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行的水價(jià)為0.08元/m3或1 440～1 800元/hm2，甚至更有些地方只收取電費(fèi)，這就會(huì)造成農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為水是無償使用的，使水費(fèi)征收困難。現(xiàn)執(zhí)行的水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，征收的水費(fèi)很難維持節(jié)水灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行。同時(shí)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)淡薄，造成了大量的水資源浪費(fèi)，不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略[4]。

綜上所述，丙間灌區(qū)屬于工程性缺水和調(diào)引水成本較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水管理體制落后。現(xiàn)有的水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，已經(jīng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，所以制定合理的水價(jià)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置已迫在眉睫。

2 灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容

針對(duì)工程性缺水和調(diào)引水成本較高等問題，可通過建設(shè)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行改善。但是灌區(qū)原有的水價(jià)已不再適用，需要制定新的水價(jià)來滿足灌溉成本的需求。

2.1 骨干工程 骨干工程主要包括取水工程、輸水工程、配水工程。考慮到地形復(fù)雜、范圍廣、資金投入大等問題，工程分為4期。取水口分為麻柳水庫取水口和丙間水庫取水口，2個(gè)取水口設(shè)計(jì)取水流量分別為2.470和1.203 m3/s。麻柳、丙間水庫取水供水至水井田村的輸水主管32.33 km，建設(shè)垂直于輸水主管的輸水干管46條，管道總長156.58 km。同時(shí)，建設(shè)垂直于輸水干管的配水分干管801條和垂直于配水分干管的配水支管1 901條，管長分別為266.20和345.33 km。

2.2 田間工程 以治水改土為中心，對(duì)水、田、路、渠進(jìn)行綜合治理。丙間灌區(qū)在早期已建田間節(jié)水工程1 466.67 hm2，另有種植大戶1 200.00 hm2自行建設(shè)節(jié)水工程，此次續(xù)建建設(shè)配水支管以下的田間管網(wǎng)工程4 933.33 hm2，其中，瓜果蔬菜3 933.22 hm2；黃瓜園集中連片種植大青棗1 000.00 hm2。建設(shè)輔管4 753條，管長241.73 km。生產(chǎn)過程中充分利用滴灌的節(jié)水優(yōu)勢(shì)，較渠道輸水灌溉節(jié)約水量4 091.70萬m3，節(jié)水率為47.70%。進(jìn)行合理灌溉，提高灌水工作效率，及時(shí)排除地面徑流和控制地下水位，充分發(fā)揮灌排工程效益的優(yōu)點(diǎn)。

3 水價(jià)模型的建立及計(jì)算

3.1 水價(jià)模型的建立 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的因素主要包括自然因素和工程因素[5]，這些因素都不同程度地影響著水價(jià)模型的建立。自然因素主要是指該地區(qū)水資源的豐富情況，水資源費(fèi)會(huì)隨著水資源的豐富情況進(jìn)行變動(dòng)，這里水資源費(fèi)主要是指國有水庫水價(jià)P自然[5]；工程因素主要是指供水成本情況，主要包括工程的投資、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等，供水成本設(shè)為P工程[6]。水價(jià)模型P水為

P水=P自然+P工程

3.2 國有水庫水價(jià)分析 元謀縣境內(nèi)的丙間、麻柳2座國有中型水庫年平均供水量為2 187.70萬m3。全成本費(fèi)約為807萬元，運(yùn)行成本費(fèi)約為513萬元。丙間、麻柳水源工程全成本水價(jià)為0.369元/m3，運(yùn)行成本水價(jià)為0.230元/m3。

3.3 工程供水成本分析

3.3.1 工程投資。灌區(qū)采用的是政府和社會(huì)資本合作的方式，即PPP模式的實(shí)施方案，該模式實(shí)施方案主要的特點(diǎn)是：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作，主要適用于公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目估算總投資約30 778 萬元，加上建設(shè)期貸款的利息，綜合后投資金額約為30 958萬元。其中，從水源取水口至田間末級(jí)計(jì)量設(shè)施部分投資約26 708萬元，由政府和企業(yè)按3∶7比例投入，末級(jí)計(jì)量設(shè)施以后的田間滴灌帶等設(shè)施由群眾投資。

3.3.2 供水成本測算。

3.3.2.1 管理費(fèi)用。根據(jù)查閱資料可知，農(nóng)民用水合作社的日常管理人員原則上應(yīng)控制在5人以下，灌溉面積在333.33 hm2以下的，應(yīng)控制在3人以下[7]。元謀縣高效節(jié)水灌區(qū)灌溉面積為7 600.00 hm2，設(shè)置管理人員60人，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，日常管理人員按照每月5 400元（含五險(xiǎn)一金）的工資計(jì)算，故管理費(fèi)用為388.80萬元。

3.3.2.2 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。參照云南省其他灌區(qū)情況，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)一般控制在固定資產(chǎn)總額的1.0%～1.5%的范圍內(nèi)[8]。項(xiàng)目區(qū)的固定資產(chǎn)總額，是指高效節(jié)水工程所形成的全部固定資產(chǎn)。該項(xiàng)目的固定資產(chǎn)總額約26 708萬元，按費(fèi)率的1%計(jì)算，故維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)為267.08萬元。

3.3.2.3 折舊費(fèi)用。折舊費(fèi)用包括社會(huì)資本折舊費(fèi)和全成本資本折舊費(fèi)。根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊年限可知，該灌區(qū)的折舊年限為20年，基本折舊率為5%。故社會(huì)資本折舊為934.80萬元，全成本資本折舊本1 335.40萬元。

3.3.2.4 利潤。在沒有采用高效節(jié)水灌溉時(shí)，農(nóng)業(yè)供水的利潤為0萬元，自從引進(jìn)高效節(jié)水項(xiàng)目，采用PPP項(xiàng)目實(shí)施方案后，引入社會(huì)資本約18 695萬元，參考銀行5年期以上的貸款利率為4.95%，企業(yè)利潤上浮3百分點(diǎn)，確定7.95%為社會(huì)資本收益率。即融資成本為925.45萬元，企業(yè)利潤為1 486.32萬元。

3.4 供水水價(jià)的計(jì)算 項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水灌片供水量為4 482.20萬m3，管道供水按90%保證率計(jì)算田間工程計(jì)量點(diǎn)水量為4 033.98萬m3。綜上所述，成本水價(jià)和運(yùn)行水價(jià)都受國有水庫水價(jià)和供水成本的影響，供水成本的計(jì)算如表1所示。

由表1可知，成本水價(jià)、運(yùn)行水價(jià)的供水成本分別為3 477.60萬元、3 077.00萬元，兩者分別除以田間工程計(jì)量點(diǎn)水量4 033.98萬m3，求得1 m3的成本水價(jià)、運(yùn)行水價(jià)的供水成本分別為0.860元、0.760元。故成本水價(jià)、運(yùn)行水價(jià)見表2。

由表2可知，成本水價(jià)要比運(yùn)行水價(jià)貴0.239元/m3，可知在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉上除了要有合理的水價(jià)外，還需要構(gòu)建合理的機(jī)制建設(shè)，包括獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等，只有讓合理的水價(jià)和健全的機(jī)制結(jié)合起來，才能真正提高水資源的利用率[9-13]。

4 農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力分析

元謀縣主要的農(nóng)作物有玉米、蔬菜、水果，其中蔬菜和水果屬于經(jīng)濟(jì)型作物，收益較高。其中玉米的種植比較普遍，故該研究以玉米為典型作物進(jìn)行分析。根據(jù)為期30 d的走訪調(diào)查，對(duì)丙間灌區(qū)143戶632人，81.41 hm2耕地面積進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)耕地面積、作物的種植面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1、圖2。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)可知，將近90%使用的是承包地，沒有土地使用費(fèi)。多年平均玉米產(chǎn)量為6 750～8 250 kg/hm2，考慮綜合因素取產(chǎn)量7 500 kg/hm2，以玉米單價(jià)1.75元/kg來計(jì)算，則玉米的產(chǎn)值為13 125 元/hm2。元謀縣玉米一年的需水量是1 080 m3/hm2，灌溉成本為69.20元/hm2。國內(nèi)研究表明，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占產(chǎn)值比例的5%～15%較為合理[14]，經(jīng)計(jì)算水費(fèi)占產(chǎn)值比例的8.15%，在合理的范圍內(nèi)，因此水費(fèi)的價(jià)格是合理的。通過對(duì)生產(chǎn)成本的統(tǒng)計(jì)（表3），調(diào)整水價(jià)后的水費(fèi)占總成本的11.11%，也在合理的范圍內(nèi)。并且也對(duì)水戶承受能力與支付意愿進(jìn)行調(diào)研分析，其中96%的用戶表示可以接受，2%的用戶持隨意態(tài)度，2%的用戶表示反對(duì)。綜上所述，水價(jià)制定為0.99元/m3是合理可行的。

5 結(jié)論

丙間灌區(qū)屬于工程性缺水和調(diào)引水成本較高的地區(qū)，大

水漫灌已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)節(jié)水灌溉工程、制訂合理的運(yùn)行機(jī)制已成為首要的任務(wù)，合理運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵就是制定合理的水價(jià)[15]。通過建立水價(jià)模型進(jìn)行計(jì)算并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況，可知計(jì)算出的成本水價(jià)和運(yùn)行水價(jià)是合理可行的，為今后元謀縣灌溉運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供了一定的參考。該研究不足的地方就是沒有研究節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，望在今后可以結(jié)合機(jī)制和水價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，更好地達(dá)到水資源的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)

[1] 莫濤，高干，張樂昕，等.西南地區(qū)農(nóng)村工程性缺水成因分析[J].中國水利，2013（8）：25-27.

[2] 李鐵，王海麗，黃彪，等.高州水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償實(shí)踐研究[J].節(jié)水灌溉，2016（8）：177-181.

[3] 李曉杰.創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制淺析[J].中國水運(yùn)，2013，13（5）：198-199.

[4] 北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心.房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作[J].北京水務(wù)，2015（6）：4-5.

[5] 景金勇.德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制研究[D].淄博：山東理工大學(xué)，2015.

[6] 喻玉清，羅金耀.可持續(xù)發(fā)展條件下的農(nóng)業(yè)水價(jià)制定研究[J].灌溉排水學(xué)報(bào)，2005，24（2）：77-80.

[7] 沈大軍，陳雯，羅健萍.水價(jià)制定理論、方法與實(shí)踐[M].北京：中國水利水電出版社，2006.

[8] 李鐵，王海麗，黃明高，等.雷州青年運(yùn)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償實(shí)踐研究[J].節(jié)水灌溉，2016（2）：79-83.

[9] 楊彥明，戴向前，王志強(qiáng).農(nóng)業(yè)水價(jià)制度如何促進(jìn)成本回收和節(jié)水[J].水利發(fā)展研究，2017，17（6）：5-9.

[10] 王麗君，朱美玲.簡述補(bǔ)償機(jī)制在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的作用[J].價(jià)值工程，2014，33（7）：64-65.

[11] 都吉龍.遼寧省農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合補(bǔ)償機(jī)制研究[J].水資源開發(fā)與管理，2017（8）：52-54，61.

[12] 馮穎，屈國俊.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者分析[J].節(jié)水灌溉，2016（7）：80-83.

[13] 鄔楊明，鄭世宗.平原河網(wǎng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2014（11）：32-34.

[14] 馬延亮.新疆農(nóng)業(yè)用水戶水價(jià)承受能力分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，26（2）：84-86.

[15] 尹勁娥.云南省農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制研究[D].昆明：云南大學(xué)，2016.