高職院?；旌纤兄妻k學的現實困境及應對策略

郭婉緋

摘 ?要：當前，高職院校混合所有制辦學過程中存在辦學思維固化、機制不健全、管理結構難以調整、辦學資產難以評估等現實問題。應對這些問題，需要多方合作，突破思維局限;健全體制機制，做好頂層設計;保障主體權益，調整管理結構;科學評估產權，確保合理收益。

關鍵詞：高職院校;混合所有制;辦學困境;對策

中圖分類號：G71 ??????????文獻標識碼：A ??????????文章編號：1672-4437（2018）04-0052-03

一、高職院?；旌纤兄妻k學的現實困境

（一）高職院校混合所有制辦學思維固化

高職院校混合所有制辦學的探索必須要以科學先進的理念為指導。目前，整個社會尚未對高職院校的混合所有制辦學的必要性和可能性形成共識，高職院校和相關行業企業之間的觀念尚未達成一致，落后保守的思維方式成為高職院?；旌纤兄妻k學推進過程中的絆腳石。第一，作為職業教育主力軍的公辦高職院校“去行政化”程度不高。公辦高職院校在全國高職院校數量上有著絕對的優勢，可是將其當作發展混合所有制辦學的突破口并非易事。公辦高職院校中，領導干部有著行政級別，教職工有著事業編制，在對待發展混合所有制改革上顧慮較多，甚至覺得沒有必要。這會導致公辦高職院校在未來發展中活力缺乏與競爭力，也會影響對混合所有制辦學有所期待的部分教職工的工作熱情。第二，作為混合所有制辦學接受程度較高的民辦高職院校更看中“決策權”。民辦高職院校為了自身的發展，更愿意接受混合所有制辦學，更容易接受來自國有的、集體的資本投入。這些資本一旦投入，民辦資本的股比勢必會降低，隨之而來的是學校相關事務“決策權”的降低，這恰恰是民辦高職院校的顧慮所在。第三，作為混合所有制辦學參與主體的企業、行業組織不愿意“趟渾水”。高職院校的混合所有制改革只有在社會資本的參與下才能夠真正取得實效。但是，企業、行業組織參與辦學的認同度不高，對自身肩負的社會責任認識不足，認為教育是學校的事情，與自己無關。某些企業出于對利益的追逐，投資的衡量標準往往是能否迅速“賺錢”，由于投資辦學短時間內無法直接收益，當然不在企業投資考量之中。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學機制不健全

混合所有制高職院校的管理工作與教學工作的有序展開需要各辦學主體的協調一致，形成合力。但是辦學主體由于性質的不同，利益去向、價值訴求各有不同，其行為方式需要機制的約束。國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利”^[1]，為高職院校混合所有制辦學提供了探索和改革方向，但沒有強制要求，相關的法律法規也沒有完全配套跟進。高職院校的混合所有制辦學充滿許多模棱兩可的地方：第一，混合所有制辦學主體在學校治理方式上無法達成一致?；旌纤兄妻k學因為自身的特殊性，既無法仿照公辦院校的運行方式，也無法仿照民辦院校的運行方式。各辦學主體之間既沒有相互協調的機制，也沒有相互制衡的制度，因此混合所有制辦學必須建立一套符合自身運行的特殊的高效合理的機制，而不是目前這種趨向于混亂、目的不明的機制。第二，混合所有制高職院校法人屬性尷尬。在我國，公辦高職院校是公益性質的事業法人，民辦高職院校有著“民辦非企業”法人的屬性，混合所有制高職院校因其介于公辦與民辦之間，其法人屬性并沒有明文規定，那么如何依法治校就變成了空談。參與高職院校混合所有制辦學的股東，其自身利益也沒有明確的法律加以確保，法律風險增大。

（三）高職院?；旌纤兄妻k學管理結構難以調整

高職院校的混合所有制辦學是對高等職業教育的創新和改革，相應的其管理方式也應該不同于公辦院校和民辦院校?；旌纤兄妻k學產權并非單一，管理結構必須與之相適應。在兼顧各方利益的同時，生成一種具有一般性的管理結構方案并不容易。首先，關于高職院校混合所有制辦學的指導性政策已經出臺，但是在操作過程中出現的一系列具體又無法回避的問題，國家并沒有相關的規定，尤其是涉及辦學方式中學校事務決定權如何明確，資產權益如何保障等問題。其次，規范混合所有制辦學管理結構的法律法規并未出臺。對于經濟體的經濟行為有《中華人民共和國公司法》加以規范，對于教育主體的教育教學行為有《中華人民共和國教育法》加以規范，對于跨領域的行為，尚沒有法律法規的規范。最后，混合所有制辦學各主體的辦學目標不盡相同，在管理過程中，想要協調各方利益、滿足各方需求，成為暫時難以解決的問題。

（四）高職院校混合所有制辦學資產難以評估

高職院?；旌纤兄妻k學過程中，必須對學校資產進行科學的評估，才能使各股權方明確各自產權，對所有資產的歸屬有著清晰的界定，以促進此種辦學方式能取得較好的社會效益。高職院?；旌纤兄妻k學的特點在于產權結構的非單一，必須保證其結構的合理才能使得混合所有制辦學的優勢得以發揮。辦學過程中的各種資源能否轉化成產權，多大程度上轉化為產權，如何轉化為產權，都需要科學的評估，明確產權的份額和所屬成為管理結構調整的經濟基礎。但是在實際辦學操作過程中，科學合理的評估產權成為了難以跨越的障礙，很難有效推進。首先，高職院校不是企業，教師不是產業工人，學生也不是生產出來的產品，各類資源都涉及教育教學，把這些資源要素抽離出來進行評估定價實屬不易。更重要的是高校因其學校的屬性，更多的資產是無形資產，想要對此科學的評估又滿足各股權方的利益訴求難度很大。其次，由于我國高職院校公益事業屬性，辦學過程中的投入與產出從來不是政府和主管部門關注的重點，對于辦學過程中產權如何明確幾乎沒有研究，也無經驗可以借鑒。最后，高職院校想要發展混合所有制辦學，從社會引入的不僅僅是資金，更多的是知識、技術與管理手段，如何對這些要素進行科學合理的評估確實是無法回避的現實問題。高職院校發展混合所有制，就是為了推動職業教育的市場化，資產難以評估，產權就難以明確，在市場中交易中就會遭遇不暢，想讓更多的社會資本更多更好地參與到混合所有制辦學中來并非易事。

二、高職院?；旌纤兄妻k學解決現實困境的對策

（一）協調多方合作，突破思維局限

推動高職院校混合所有制的發展，必須協調好各股權主體的相關權益，必須突破原有的思維局限，使得政府、學校、企業能夠在各自發揮自身作用的同時形成合力，達到社會效益的最大化。首先，從政府角度來看，各級地方政府和高職教育的主管部門應充分認識到混合所有制辦學對高職院校發展的重要意義，應引導并支持其發展。其次，從高職院校的角度來看，各高職院校應該懂得資本的多樣化是促進教育市場繁榮的條件，混合所有制辦學是教育市場化的必然趨勢。高等職業教育發展的客觀規律要求學校的發展必然走上混合所有制辦學之路。最后，從企業的角度上來看，企業的管理者和經營者應該提高對國家政策的理解，響應政策的號召，積極參與混合所有制辦學，使企業的社會價值最大化。企業的管理者和經營者應該用發展的眼觀看待事物，混合所有制辦學也不可能短期內收到回報，但是隨著辦學體制機制的建立健全，一定會為企業帶來巨大的回報。

（二）健全體制機制，做好頂層設計

高職院校的混合所有制辦學不是某一主體可以獨立完成的工程，而是需要各種主體參與的系統工程，必須做好頂層設計，統籌協調各方面工作，集中優勢資源，全面推進混合所有制改革。首先，建立健全法律法規，夯實法理基礎。在規范高職院校辦學相關的法律法規中，盡快修整與混合所有制辦學不相適應的條文條款，刪除阻礙混合所有制辦學的條文條款。另外，針對當前高職院?；旌纤兄妻k學中出現的現實問題，從法律法規的層面做出規定和規范。其次，完善激勵政策機制。為進一步提高社會力量辦學的積極性，應該在政策傾斜、財政扶植上多下功夫，從物質的層面更多地完善激勵政策。如給予企業一定的額度的免稅或稅收補貼，對引進人才給予戶口、住房優惠、獎勵貼息貸款等。各級政府及教育主管部門應當“膽子再大一點，步子再快一點”，凡是沒有明令禁止參與辦學的社會資本均可以與之合作，消除來自制度、體制的障礙與阻力。最后，推進試驗機制，積累經驗。高職院校混合所有制辦學的提出并沒有多久，想要獲得經驗只有靠在實踐中不斷探索。各個地方可以通過試點辦學的方式，結合自己地區的優勢，形成各自特殊的經驗，總結自身的教訓，再在此基礎上形成一般性的、具有普遍意義的辦學模式。

（三）保障主體權益，調整管理結構

高職院?；旌纤兄妻k學的基本特征在于辦學主體的“混合”、資本的“混合”，其管理結構也必然是多方主體共同參與。調整管理結構，使高職院校混合所有制辦學更加完善，要做到以下幾點：首先，構建多方主體共同參與的院校管理結構。混合所有制辦學涉及多方主體的利益，這些主體都應該成為董事會成員，如教育主管部門代表、資方代表、院校領導等，除此之外，教職工和學生代表也應成為董事會成員?；旌纤兄妻k學的高職院校，日常事務管理應由校長負責并向董事會負責，董事會則負責需要決策的重大事務。另外，院校的管理結構是多主體共同參與，那么評價體系也應該是多維度的，應該注重過程的評估。其次，構建第三方獨立機構監管體系確保每項工作公開透明。高職院?；旌纤兄妻k學，不僅要實現辦學的社會效益，也要實現投資方的經濟效益，各項工作應該公平公正、公開透明，經得起反復推敲。對于辦學各項指標是否達標，各項事務是否經得起反復推敲，需要第三方獨立機構實時監管，定期作出科學合理的評估。

（四）科學評估產權，確保合理收益

混合所有制辦學，必須保證社會資本在辦學過程中的合理收益，在實際操作層面，科學的評估產權并加以保護是保證合理收益的基礎。因此，科學評估產權，確保各產權方的合理收益，成為高職院校混合所有制辦學的必須解決的問題。首先，盡快健全科學的產權評估機制，以推進混合所有制辦學產權的保護。其一，必須公平公正的評估產權。對待產權，無論是公有制經濟還是非公有制經濟中的產權，都應一視同仁，在公平公正的原則下進行評估。其二，必須對產權全面的評估?？茖W評估所有類型的資產，而不僅限于有形的資產，無形資產也應該得到同等保護。其三，對產權的評估應該依法進行。通過建立健全法律法規，確保產權評估工作有法可依;推進制度建設，確保產權評估工作有法必依。其次，盡快建立合理的收益分配機制，以確?；旌纤兄妻k學的各方收益。社會資本參與辦學有著一定的收益預期，如何滿足合理的收益預期，是混合所有制辦學必須解決的問題。高職院校本身是應用技能型高校，主要教學內容具有非常強的實用性，這種專業技能型的服務在一定程度上是可以轉化為收益的。與產權單一的高職院校不同的是，混合所有制辦學的收益是各方分享的，政府、學校、社會資方在辦學過程中進行優勢整合，不僅能滿足各方合理的收益預期，還能推進高職院校社會服務能力的提升和社會效益的最大化。

參考文獻：

[1]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定（國發[2014]19號）[EB/OL].（2014-06-22）[2018-09-13].

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[2]潘錫泉.高職院校混合所有制辦學的基礎、悖論及破解之道[J].現代教育管理，2018（4）：88-92.

[3]李永波.發展混合所有制職業院校的現實意義、困境與對策[J].教育與職業，2018（12）：12-18.