寧波市多彩農業美麗田園建設現狀問題與對策

詹柴 徐志豪 李佳丹

摘? ?要? ?多彩農業美麗田園是浙江省寧波市落實鄉村振興戰略的重要實踐路徑，也是寧波市發展鄉村全域旅游的關鍵旅游資源。經過兩年建設，寧波市多彩農業美麗田園建設進展迅速，但也面臨著可持續性能力弱、與美麗鄉村互動融合不緊密等難題。為此，在實地調研的基礎上，選取寧波市建設成效突出的示范基地作為案例開展分析，再從頂層設計規劃，經濟、社會及生態效益齊頭并進等方面提出相應的對策建議。

關鍵詞? ?多彩農業美麗田園;示范基地;案例分析;浙江省寧波市

中圖分類號：F320.3? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.025

2016年浙江省政府提出利用兩年時間實施打造整潔田園、美麗農業的專項行動。浙江省各市紛紛將多彩農業美麗田園示范基地建設內化為美麗鄉村建設的主要組成部分，甚至賦予了關聯農村其余產業融合發展載體、新業態新模式孵化平臺等新的功能定位[1]。

寧波市積極響應浙江省委省政府的決策部署，把多彩農業美麗田園建設作為推進美麗寧波建設的重要陣地和推動綠色都市農業強市建設的關鍵舉措。2016年2月，寧波市政府發布《關于加快發展現代農業 建設美麗鄉村高水平推進城鄉發展一體化的若干意見》，提出建設美麗鄉村升級版，加強農業生產區域基礎設施建設，改善農業生態環境，率先拉開了整潔田園建設的帷幕。2016年底，寧波市農業局在奉化區江口街道召開了全市多彩農業美麗田園建設現場會，提出了建設多彩農業美麗田園的重要性以及后續的具體推進工作。2017年初，寧波市農業產業化工作領導小組專門下發《關于開展都市農業示范區建設的通知》，提出到2020年底，寧波全市要建成100個多彩農業美麗田園示范基地，明確了寧波市在多彩農業美麗田園建設方面的具體路徑，提出潔化、美化、彩化的考核驗收要求[2]。2018年5月，寧波市委辦公廳專門印發《寧波市全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020年）的通知》，將多彩農業美麗田園示范基地納入到落實鄉村振興戰略行動計劃的范疇，肯定了其對鄉村發展的重要作用。

通過兩年政策的集中引領和鼓勵支持，寧波市各區市縣的多彩農業美麗田園建設如火如荼，示范基地多點開花。在此背景下，分析具體發展水平，了解建設過程中的問題，以及總結值得推廣的成功經驗，對提升示范基地的建設水平和可持續發展能力具有重要意義。

1 發展現狀

1.1 總體情況

寧波市從2017年提出建設多彩農業美麗田園的具體目標以來，始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”的理論為指引，通過田園潔化、綠化、彩化、美化“四化同步”的舉措，營造了多處產業科學布局美、田園整潔環境美、農業增效經濟美、農耕文化特色美的“四美”新田園，改造了農田傳統單調的景觀色彩，營造出農村新的風景點和游玩項目，結合周邊村莊特色風俗小吃、人文景點、建筑特色，甚至是空曠場地等農村資源，開發出一系列“吃住游樂購”的鄉村旅游項目，吸引了大批城市居民來到就近的農村觀賞美麗鄉村風景，學習新農業技術，體驗農業參與活動，品嘗農村地道美食，享受農村慢生活靜謐環境，充分發揮農業農村的諸多功能特征。

截止到2017年底，寧波全市已開展認定備案的多彩農業美麗田園示范基地有20個，2018年正在申報認定的有25個，初步打開了建設美麗農業產業的新局面，與農村生活、文化民俗融合初見成效，已成為鄉村旅游新亮點。

1.2 建設路徑

1.2.1 田園美化

2016年7月，寧波市農業局成立農業設施用房整治工作領導小組，在全市開展為期2年的農業設施用房專項整治行動。1）拆除違搭違建、存在安全隱患、破壞環境、長時間閑置的農業設施用房，清理周邊垃圾。2）拆除后及時復耕復綠，對保留下來的設施用房外觀樣式統一改造。2017年寧波市改造農業設施用房48.78萬平方米，大面積改善了農業生產區域的外貌。

1.2.2 田園潔化

以保障田園生產的清潔環境為重點，嚴格控制農田區域的污染源，查處直接向農田、水系直接排污的工廠，培養農業種植戶、養殖戶環保意識，逐步建立農田廢棄物清理回收的日常工作機制，實現農藥、化肥等廢棄包裝物統一回收、統一打包、統一運輸、統一處理，2017年寧波市無害化處理農資廢棄包裝物379.78 t，無害化處置率達到100%。

1.2.3 田園生態化

大力倡導綠色生態循環農業模式，嚴格落實“一控二減四基本”的要求?；适褂梅矫?，推廣集成的商品有機肥+濃縮沼液肥、稻麥配方肥+秸稈還田等化肥減量增效技術模式。農藥使用方面，安裝太陽能殺蟲燈、性誘劑放置桶等設備，支持合作社、種植大戶購買農業社會服務組織提供的統防統治服務。秸稈還田方面，采用機器直接粉碎還田和打捆后運輸到加工廠，制成養殖生物床基質，摻和動物糞便添加微生物發酵制成生物肥還田等多個方式。2017年寧波市肥藥雙減成效突出，共減少化肥用量2 155 t，化學農藥用量58.6 t，農作物秸稈綜合利用率達92.7%。

1.2.4 田園多彩化

支持在農田生產區域種養結構調整、農作物顏色搭配、農田體驗活動與上做好文章。各地積極推廣水稻-瓜菜輪作、水稻龍蝦、甲魚、淡水魚套養、林下經濟等新型種養模式，充分利用耕地資源，增加農田區域的可觀賞性和科普性;依托農作物本身顏色，設計田園景觀，營造大面積的農田油菜花海、稻田圖案等農業風景點;設計“農業+運動”“農業+美食”等田園活動，如花海攝影、花海競走、騎行、漫步、田間捕魚、林間采摘等項目，推動農旅產業深度融合[3]。2017年寧波市共推廣新型農作物制度超過3.33萬公頃，吸引超過5 000萬人次來鄉村旅游，營業收入超過50億元。

2 存在問題

兩年已過，寧波市各地多彩農業美麗田園建設有條不紊地快速推進，同時一些問題也在建設中慢慢顯現。

2.1 區域內缺乏總體規劃，同質化現象突出

各區市縣確定了“十三五”期間每年示范基地的認定備案指標，但缺少對區域內符合申報創建條件的種養基地進行羅列，沒有從全局高度對示范基地的分點布局進行統籌規劃，導致相鄰鄉鎮和相近產業區域內示范基地定位方向、建設內容同質化現象十分嚴重，如平原區域，大多設計稻田圖案，忽視周邊觀景條件;山地區域，堆砌梯田，種植油菜花，忽視周邊山地停車、餐飲條件是否符合等。

2.2 設計方案重社會生態效益，忽視經濟效益

多數示范基地設計過程中過分強調營造景觀氛圍，營造美麗田園畫卷，為了在最佳觀景時節邀請專業攝影師拍攝美麗圖片，邀請專業寫手策劃自媒體宣傳文案，強調對外宣傳當地鄉鎮形象，忽視示范基地生產的經濟效益。以各地廣泛興起的大田圖案為例，2016年寧波市鎮海區貴駟街道的稻田蝴蝶圖案被人民網報道后，第二年寧波市多地跟風設計，以致有水稻種植的鄉鎮想到示范基地的設計第一時間首推稻田圖案，但稻田圖案設計成本高昂，幾種顏色水稻的間隔種植增加了收割成本，同時彩色稻谷出售銷路很窄，又不能作為第二年設計圖案的種子，因此稻田圖案的設計大多靠財政補助，自身產生的收益很少，難以實現可持續發展。

2.3 與周邊美麗鄉村建設互動融合效果弱，缺乏規模效應

各地示范基地具體建設主體多由專業合作社和種養大戶承擔，建設主體根據生產需要安排資金使用方向，如更換種養機械、修建溝渠路、綠化種植區域，與周邊火熱進行的美麗鄉村建設不能很好協調起來，導致示范基地和美麗鄉村成為當地孤立的農業農村風景點，不能協同發展。

2.4 長效管理機制缺失，建設資金來源單一

各區市縣示范基地建設期限為1年，資金來源于業主自籌和財政補助，前期需要業主自籌全部建設資金，待驗收通過后，財政通過以獎代補的方式給予業主20萬～40萬元的補助?？紤]到財政補助比例低、等待補助時間長、驗收指標嚴格等風險因素，合作社和生產大戶主動申報建設的積極性一直不高，一般由政府委托業主建設，容易出現工程建設緩慢、資金管理不到位、效果與規劃不符等問題。項目驗收后，基地保持潔化、彩化、美化的效果，基礎設施管護、垃圾清理、人工維護、景觀植物更新、殺蟲和測土配方設備維修更換等環節都極度依賴財政的持續支持。一旦財政補助結束，基地很容易退回到建設前臟亂差的局面。

3 案例分析

3.1 現狀介紹

選取寧波市GL鎮七彩貝林稻米示范基地作為研究案例。GL鎮位于寧波市城郊地區，距離市中心15 km，交通便捷，有多條主干道與主城區相連接，河流密布，水資源豐富，土壤肥沃，氣候適宜，農業生產條件十分優越。七彩貝林稻米示范基地由一家省級示范性專業合作社整體流轉、統一經營，現在主要種植水稻作物。

3.2 規劃目標

以廣袤的農田成為GL鎮靚麗的風景線為規劃總體目標，具體從潔化、美化、彩化3個方面去實現。

1）潔化方面。基地田間地頭、道路沿線、溝渠水邊的農作物秸稈、綠化苗木枯枝落葉及時回收;太陽能殺蟲燈、性誘劑放置桶清理及時更換;農業投入品包裝物能及時回收到農業廢棄物垃圾桶;對基地內的水稻育秧中心四周進行全面清潔，對外墻進行立面整治。具備基地日常動態保潔計劃，保潔責任能夠落實到位。

2）美化方面?；貎戎鞲傻兰按胃傻澜ㄔO得到完善，基地內各功能區得到合理規劃，著力打造田成方、樹成型、路相通、渠成網、澇能排、旱能灌的新田園。

3）彩化方面。在路邊、溝邊種植彩化樹木、宿根和一年生草花等植物進行綠化、彩化點綴，讓田園一年四季有花草觀賞，河道里放置生態浮床和增氧曝氣裝置，美化河道;引進彩稻種植，進行種植創意設計，農閑時分種植紫云英、油菜花等作物使田園充滿生機。

3.3 規劃布局

項目區占地規模約34.67 hm2，其中稻漁共生生態種養區8.27 hm2、彩色稻米種植區5.93 hm2、優質加工糧種植區18.27 hm2、水稻新品種引種試驗區2.2 hm2。

3.3.1 稻魚共生生態種養區

區域內開展稻魚共生種養示范，探索水稻與甲魚、小龍蝦、草魚、泥鰍等多樣化的共生模式。魚和稻米形成一個生物微循環鏈，有效緩解水體富營養化程度，同時生產出高端稻米[4]，促進農業提質增效，幫助農民增收，也能成為向游客展現基地生態農業品牌，開展捕魚活動的好去處。

3.3.2 彩色稻米種植區

區域內田種植彩色稻米，選紅米和黑米兩種，既具有保健作用，還具備觀賞價值。合作社可在彩色稻米種植區試驗訂單農業運營模式，以畝為單位承租給游客，平時由合作社播種、管理、收割，秋收時候邀請游客來現場參與收割過程，烘干、扎米、封包后交由游客帶回，此種模式增強了游客對基地的黏性，通過租賃合同賦予游客對彩色稻田的主人翁身份，承租期內游客可以時不時來此照看承租的農田，帶領家人節假日來此拔草、捉泥鰍，收獲季節邀請朋友分享收獲的喜悅，親身體驗活動的設計讓游客成為基地宣傳的免費代言人。游客逗留時間增加，人流量的集聚等都會帶動周邊村莊旅游經營收入提升。

3.3.3 優質加工糧種植區

區域將成為優質加工糧種植區，主要種植口感柔軟、氣味清香、抗病性及豐產性較好的優質新品種。當地政府十分重視農產品加工業對農村產業融合的促進效果，鼓勵農產品加工專用原料的生產，種植優質加工糧有助于合作社開展機械化播種、收割、烘干、加工，生產出更多類型的米食產品，做深做大稻米加工產業。

3.3.4 水稻新品種引種試驗區

區域內作為水稻新品種引種試驗區，主要引進國內外雜交或常規的單季稻或晚稻等水稻優質新品種，為優質加工糧種植區種質資源選用提供方案。