履職監(jiān)督仍需不斷探索創(chuàng)新

宋婷婷

沒有人能比連任數(shù)屆的人大代表，更能感受到代表履職的向好轉(zhuǎn)變以及仍存在的不足。

重慶市萬州區(qū)人大代表、重慶渝萬律師事務(wù)所主任張興安，正是這樣一位“老代表”。他表示，近年來萬州區(qū)人大在促進(jìn)代表履職方面屢有創(chuàng)新舉措，但新舉之下呈現(xiàn)的一些“老態(tài)”依然令人憂心，“我注意到在日常代表視察、調(diào)研等活動中，出現(xiàn)的往往只有某些熱心代表、熟面孔，其他代表到哪里去了？他們的履職要如何規(guī)范？”

張興安認(rèn)為，地方人大應(yīng)該對代表履職管理施行信息跟蹤機(jī)制，隨時掌握代表的履職情況。在比較、監(jiān)督之下，讓代表真正地“動起來”。

要對代表分類進(jìn)行考核

實(shí)際上，張興安的想法在重慶市部分區(qū)縣已得到探索嘗試。如，大足區(qū)人大自今年3月起將代表履職積分在人大代表履職服務(wù)平臺內(nèi)公示。

“我們轄區(qū)有區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表共89名，大家隨時都可以在平臺上查看每位代表的履職積分，了解大家的履職情況。”大足區(qū)萬古鎮(zhèn)人大主席楊洪亮說，積分制發(fā)揮的作用有目共睹，“但是，該制度還需要完善。”

“積分制是把所有代表拉到擂臺上進(jìn)行比拼。這對于一些代表來說，似乎有欠公平。”楊洪亮說，和他一樣身為人大工作者的代表，開會學(xué)習(xí)等履職考核的內(nèi)容是本職工作，而無職代表卻沒有把履職和本職工作結(jié)合起來的機(jī)會。

“可以考慮將代表按照無職代表、人大工作者代表、有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表等進(jìn)行分類，并充分考量各類型代表履職情況，設(shè)置與之對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。”楊洪亮建議。

渝中區(qū)人大常委會人代工委龐美瑩、史曉軍、趙子峰等人撰寫的《關(guān)于新時代如何激勵和規(guī)范人大代表履職的若干思考》一文，對這一問題亦有所思考，提出要公平設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴煌鐒e、年齡、文化程度、職業(yè)和專業(yè)技能的代表，會在不同的履職活動中表現(xiàn)出不同能力和作用。這就要求在設(shè)定代表履職評價標(biāo)準(zhǔn)時，要十分慎重、公平對待，要讓每位代表都對評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果服氣，避免產(chǎn)生抵觸心理和矛盾問題，否則就會產(chǎn)生相反的效果。

要強(qiáng)化專業(yè)小組履職管理

近幾年，代表履職也呈現(xiàn)出“分流”趨勢，全市各級人大均在嘗試基于代表的愛好特長、工作相關(guān)性等，將代表分成若干專業(yè)小組進(jìn)行履職。比如設(shè)立法制工作專業(yè)小組、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作專業(yè)小組、環(huán)保工作專業(yè)小組等。

“在日常履職中，我既是區(qū)人大常委會環(huán)保專業(yè)組的成員，又是法制專業(yè)組的成員。”九龍坡區(qū)人大代表、華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)黨委書記周培全說，“和專業(yè)組其余代表一樣，我們?nèi)粘嗔粜南嚓P(guān)領(lǐng)域的問題，有針對性地參加調(diào)研、視察等活動，讓提出的意見建議更有建設(shè)性。”

周培全認(rèn)為，這種分組方式得到了絕大多數(shù)代表的認(rèn)可。代表專業(yè)活動組是按區(qū)域劃分代表活動組的有益補(bǔ)充，能充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢，便于代表作用的充分發(fā)揮。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是好事。但周培全建議，將代表按不同專業(yè)劃分小組后，管理上也應(yīng)建立起對應(yīng)的考核機(jī)制。比如他所在的法制專業(yè)組就有單獨(dú)的履職管理辦法，根據(jù)辦法會有針對性地記錄代表的履職情況，年終時進(jìn)行通報。

要完善機(jī)制促建議質(zhì)量提升

“代表履職，不僅要回訪選民、反映群眾呼聲，更要提出高質(zhì)量的建議。”張興安說。但他和周培全均認(rèn)為，目前在實(shí)際工作中，提出高質(zhì)量的建議仍是部分人大代表履職中的“弱項(xiàng)”。

《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》中有單獨(dú)一章對代表建議、批評和意見的提出進(jìn)行規(guī)定，明確要求代表應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查、認(rèn)真研究相關(guān)問題的基礎(chǔ)上提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)注重反映實(shí)際情況和問題，做到條理清晰，內(nèi)容明確具體，一事一議。但在實(shí)際操作中，仍有不少代表提出的建議質(zhì)量不盡如人意。

“在我看來，有些建議連基本要件都不齊備。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，讓代表真正領(lǐng)會到，要想提出一條合格的建議，就必須摸清背景情況，摸透存在的問題，同時還要提出可操作的對策，這樣才有利于反映的問題得到關(guān)注和解決。”周培全說。

“一方面，代表建議質(zhì)量有待提高；另一方面，激勵機(jī)制也有待完善。”張興安介紹，“我區(qū)有兩三年沒有評選代表優(yōu)秀建議了，這不利于激發(fā)代表的履職熱情。”

對于激勵機(jī)制的作用，楊洪亮也相當(dāng)肯定：“對作用發(fā)揮突出、考評得分高的人大代表也應(yīng)給予獎勵。”但他建議，根據(jù)代表類型實(shí)施差異化獎勵：無職代表，在條件允許范圍內(nèi)，給予精神和物質(zhì)獎勵；有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，履職考核的高分可作為選拔任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

要逐步實(shí)現(xiàn)履職監(jiān)督法治化

基于面臨的新情況、新要求，對于如何進(jìn)一步激勵促進(jìn)代表履職，人大工作者的思考也逐漸走向深入。

在《關(guān)于新時代如何激勵和規(guī)范人大代表履職的若干思考》一文中，幾名人大工作者指出，由于法律對代表履職缺乏硬性規(guī)定，沒有具體履職好壞的評判標(biāo)準(zhǔn)，作為服務(wù)代表的機(jī)構(gòu)，人大常委會對制定代表履職的監(jiān)督約束機(jī)制不好把握，在對這種約束機(jī)制和措施的研究、探索上，表現(xiàn)得還不夠主動和大膽。這使得基層人大在激勵和約束代表履職時，難以直接獲得有效的途徑和方法，在探索實(shí)踐激勵和約束代表履職的制度機(jī)制時也存在不足和缺陷。如代表履職登記、考評、公示等制度，雖然對于激勵和約束代表履職起到了很積極的作用，但這些制度本身又缺乏法律和制度的保障。

渝中區(qū)人大常委會人代工委方面思索后提出，要健全有關(guān)法律制度，逐步實(shí)現(xiàn)代表履職和管理監(jiān)督法治化。當(dāng)然，其實(shí)際操作性還有待在工作實(shí)踐中反復(fù)論證，所以必須慎重并注重規(guī)定內(nèi)容的實(shí)質(zhì)合法性。

與立法不同，工作制度的制定和完善不需要長久的時間和復(fù)雜的程序，但仍應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是在人大常委會制定出臺制度前，代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該引導(dǎo)、協(xié)助代表組建立履職登記、評價、公示、獎勵等制度，強(qiáng)化代表組集體對代表個人履職行為的約束與管理；二是注重代表履職相關(guān)制度的制定、出臺、運(yùn)用合理合法，不能突破法律的底線，也不能太過籠統(tǒng)，要符合地方實(shí)際和代表實(shí)際；三是制度的出臺不是一勞永逸的舉措，而要結(jié)合新情況、新形勢，根據(jù)代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人大工作的開展需求，不斷進(jìn)行修改和完善，從激勵和約束代表履職的層面促進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)；四是制度的建立和制定需要不斷探索和創(chuàng)新，應(yīng)不拘泥于積分制、評價制、獎勵制等現(xiàn)實(shí)制度，還應(yīng)該更多地考慮制定出有法律保障的激勵和約束制度，實(shí)現(xiàn)法治化的制度約束。同時，要完善評價退出機(jī)制，建設(shè)能進(jìn)能出的代表隊(duì)伍。

新聞鏈接

青海省人大出臺 代表履職管理試行辦法

8月1日，青海省十三屆人大常委會第四次會議審議通過了《青海省人民代表大會代表履職管理辦法（試行）》。這是繼今年3月青海省人大出臺常委會組成人員履職管理辦法之后，又一部規(guī)范履職的制度，實(shí)現(xiàn)了省人大代表和常委會組成人員履職管理規(guī)定全覆蓋。

新出臺的代表履職管理辦法共14條，從服務(wù)保障代表執(zhí)行職務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)代表參加會議制度、積極參加閉會期間活動、加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、密切代表同人民群眾聯(lián)系、注重代表提高履職質(zhì)量、依法執(zhí)行代表職務(wù)、健全代表履職檔案、加強(qiáng)代表履職監(jiān)督等方面，規(guī)范代表履職行為，體現(xiàn)了嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如，該試行辦法規(guī)定：

省人大代表應(yīng)當(dāng)積極參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，無特殊情況，不得缺席或中途退出。

省人大代表應(yīng)當(dāng)積極參加省、市（州）人大常委會組織的聯(lián)系、接待人民群眾活動；積極參加代表工作室、代表聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)系群眾活動，每年不少于3次。

省人大代表應(yīng)及時將履職情況記入履職手冊或省人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺。

省人大代表應(yīng)當(dāng)按時出席省人民代表大會會議。未經(jīng)批準(zhǔn)一次不出席的，由所在代表團(tuán)團(tuán)長或原選舉單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席的，其代表資格終止。

在一個任期內(nèi)連續(xù)兩年在省人民代表大會會議的聯(lián)組會議、分組會議上，不發(fā)言也不提交意見建議的，由代表團(tuán)團(tuán)長或原選舉單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。