加快黑龍江省服務貿易發展的思考

孫宇

為貫徹落實黨的十九大提出的關于“加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”的新要求，打造向北開放的重要窗口，補齊服務貿易發展短板，拓展開放空間，培育新增長點，黑龍江省應采取多種措施，進一步推動對外經貿轉型升級。

國內發達省份經驗及做法

服務貿易在我國對外貿易平穩發展以及經濟增長方面做出了重要貢獻，全國很多省、市在推進服務貿易發展方面出臺了適應當地經濟發展需要的政策措施。

加強政策創新，擴大支持范圍。海南省推行旅游業服務貿易便利化措施，外資企業落戶先行區取消審批，改為備案，支持中醫藥、醫療領域發展。江蘇省把服務外包作為全省第一優勢產業，列入戰略新興產業發展規劃，并與黨政主要領導業績考核掛鉤。山西省自2010年起，設立300萬元財政資金，每年對服務外包重點企業和項目給予一定額度的獎勵支持。南京市江北新區設立1億元服務貿易扶持資金，對新區內以服務貿易為主營業務的中國區及以上總部設立最高1000萬元獎勵。

探索發展新路徑，形成改革新經驗。浙江省開發省級服務貿易統計監測運行軟件，采取重點企業數據直報和行業數據采集方式，創新服務貿易領域統計。成都市創新體制機制，以內陸自貿區為載體，形成一批主體功能突出的服務貿易發展示范區，拓展海關特殊監管區和保稅區服務出口功能；以技術貿易、航空保稅維修以及文化貿易為重點，創建服務貿易特色功能區、國家知識產權實驗區。

注重人才培養，激發企業積極性。天津市將2至5年長期居住證件簽發范圍擴大到外籍投資者、高層管理人員及天津市稀缺的技術人員、專家學者等高層次人才。威海市制定《服務貿易人才支持計劃實施細則》，創業類及創新類領軍人才可獲得最高300萬元資金支持。海南省為推動服務貿易創新發展試點工作，出臺《關于加強服務貿易境外人才引進工作的實施意見》，加大旅行服務、運輸服務、文化服務、保險服務、服務外包、中醫藥服務等六個領域的境外人才引進力度。

挖掘優勢領域，優化貿易結構。南京市江北新區依托產業技術研創園與軟件園，大力發展以集成電路、新能源汽車、軌道交通研發設計為核心的技術服務和信息服務。威海市發揮技術貿易、技術服務優勢，建設技術轉移中心和中韓創新技術轉移平臺，鼓勵支持產業轉型升級所需的先進技術進口；研究便捷服務貿易發展的新型保險產品，開展出口信用保險保單融資、供應鏈融資、海外并購融資。

探索開拓模式，培育新興市場。上海市在印度、比利時、阿聯酋、希臘等國舉辦涉及軟件貿易、文化貿易、中醫藥和技術貿易等領域的論壇、展覽和媒體發布會，推進重點項目落地。四川省開展“萬企出國門”，積極開拓“一帶一路”沿線國家服務貿易市場，提高新興國家市場份額。浙江省以美歐日、中東、中亞等為主要市場，以線上搭臺、線下參展等方式，加強與境外服務貿易企業對接，積極拓展國際市場。

推進我省服務貿易發展的對策建議

搶抓有限時間，加快推動試點工作。一是理順哈爾濱新區體制機制。搶抓國家試點政策有利時機，盡快成立由省政府統籌的專門機構，負責服務貿易創新發展試點及相關工作，為新區服務貿易發展提供制度保障，為全省服務貿易發展提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。二是落實統計監測制度。各級商務和統計部門根據國家下發的服務貿易重點監測企業基礎名單，抓緊落實國家關于建立服務貿易重點企業統計監測制度的有關要求，并在此基礎上加以完善，形成服務貿易統計數據，為全省服務貿易、相關行業發展和政府決策提供依據。三是積極開展對接合作。積極組織哈爾濱新區和國家級服務外包產業園創新對接方式，打破行政區劃限制，依托省內裝備制造、石油化工、食品精深加工、金融、中醫藥、電子商務等產業，積極與廣東省及相關園區開展對接合作，努力實現全省服務貿易轉型升級。

強化政策支持，促進全省服務貿易有序發展。一是集中政策支持方向。積極落實國家有關要求和部署，將改善投資環境、強化政府服務、加快科技成果轉化等方面的支持政策集中到服務貿易相關企業發展上來，讓省內服務貿易企業真正享受到政策紅利。二是加大資金支持力度。借鑒深圳市經驗，從財政資金和外貿發展金中，劃撥部分資金作為服務貿易發展專項基金，在服務貿易示范基地建設、公共服務平臺建設和人才培訓等方面給予支持；借鑒山西省經驗，利用獎勵等手段，對貿易額達到一定標準的企業進行獎勵和支持。三是優化人才引進政策。在用足用好現有人才政策同時，借鑒威海市經驗，出臺針對服務貿易發展需要的人才政策，在薪資待遇、居住、子女教育、醫療等方面提供扶持政策，按照引進人才的層次水平，給予一定額度的安家費或以獎勵等方式給予一定比例的個稅返還。四是制定融資優惠政策。根據服務貿易行業輕資產特性，制定適合服務貿易發展的融資政策，協調商業銀行采取科技成果抵押、合同抵押等多種方式，為企業搭建融資平臺，助力企業做大做強做優。

加快轉型升級，提升全省服務貿易結構層次。一是突出平臺建設功能。借鑒深圳市服務貿易發展經驗，建立文化語言服務、國際教育、技術轉讓、人才培訓等具有項目對接、海外市場拓展、對外宣傳交流等功能的服務貿易公共服務平臺，為推動全省服務貿易轉型升級提供載體。同時，突出中俄博覽會、綠色食品博覽會等大型展會宣傳作用，提升龍江的知名度和影響力。二是發展新興服務貿易。結合省內優勢產業，依托國家級服務外包產業園，支持研發設計、裝備制造、信息技術、知識流程外包等服務貿易，提高全省技術密集型服務貿易比重。抓住國家將在東北地區部署建設大數據綜合試驗區的契機，研究發展大數據、物聯網產業等。通過提升服務在加工貿易中的功能和作用，加快推進由“生產型”向“生產+服務型”轉變。三是發展現代服務業。以創新創業、科技孵化等途徑，培育技術咨詢培訓、專利申請服務、商業會展等現代服務業；以對外貿易和糧食運輸等，發展陸海聯運等跨境運輸服務；以電子商務平臺為基礎，發展跨境電子商務及信息服務。同時，積極引導外資投向現代服務業，發揮跨國流動的示范和帶動作用，提升全省服務貿易國際競爭力。

培育市場主體，打造龍江特色服務貿易品牌。一是培育創新型企業。建議省政府注重創新型企業培育，促進主業突出、具有龍江特色、善于創新的服務貿易企業不斷壯大。二是加強分類指導。針對具有龍江產業特色的中小型企業發展需要，在參加境內外展會、開拓國際市場等方面加強分類指導，促進中小型企業盡快融入全球服務供應鏈，滿足國際市場多元化、個性化的服務需求。三是注重品牌打造。進一步梳理省內服務貿易企業，根據服務類型進行劃分，結合省內產業特色、供給能力、服務范疇等，選擇具有龍江供給特色的行業和企業重點培育，逐步形成我省服務貿易品牌。四是提升旅游產業層次。依托我省旅游資源優勢，繼續做好具有龍江特色的冰雪旅游和生態旅游，開發多層次、多樣化、錯季式的旅游產品，打造四季旅游，形成旺季更旺、淡季不淡的產業發展局面。同時，進一步提升療養游、文化游、休閑游、購物游等服務水平，在吃、住、娛、行、購上再下功夫。

發揮對俄優勢，積極擴展對俄服務貿易方式。一是發揮中介優勢，提升對俄服務層次。進一步發揮省內俄語、貿易、投資、法律和研究俄經濟政策的人才優勢，為國內外企業開展對俄經貿合作提供全方位服務。二是突出口岸優勢，推進對俄金融合作。積極協調龍江銀行和哈爾濱銀行，將盧布現鈔兌換定價權下放至綏芬河，提高盧布現鈔兌換業務市場競爭力，爭取做到盧布現鈔兌換價格“隨行就市”。推動省內國有銀行加強與俄方金融機構建立賬戶行關系，為企業擴大對俄業務提供金融支持。三是發揮地緣優勢，擴大對俄旅游服務。在黑河市、綏芬河市等口岸城市，依托獨特的口岸、生態、旅游等資源優勢，發展休閑養老、康療養生，創建旅居養老品牌。同時，進一步加大投入，擴大對俄宣傳推介，提升服務保障能力，促進全省對俄旅游服務蓬勃發展。四是利用睦鄰友好關系，發展對俄文化服務。鼓勵中心城市、口岸市縣、省內高校和相關企業，積極開展對俄文化、體育、教育、藝術等方面的交流合作，搭建政府、協會、學校、企業和民間等不同層次的文化交流平臺，拓寬合作空間，促進文化服務貿易快速發展。五是加強醫療合作，擴大對俄中醫中藥服務。鼓勵省內醫科大學、中藥研究機構，深入了解俄方醫療市場準入標準等相關政策，爭取在俄建立中醫醫療、理療等服務機構。搭建中俄醫療高層交往平臺，擴大交流范圍，推進中俄醫療合作有序發展。

（作者系黑龍江省人民政府發展研究中心副研究員）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn