黨建統領 精準扶貧

賈程秀男

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅。在過去的5年里，全國累計減貧6800多萬人，消除絕對貧困人口三分之二以上，創造了中國減貧史上的最好成績。但成績的背后，我國脫貧攻堅任務依然艱巨，全國還有3000多萬貧困人口。新年伊始，在全黨深入學習貫徹黨的十九大精神、脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關鍵時期，習近平總書記再次深入四川涼山深度貧困地區調研，向全黨全社會發出了新的動員令，為全面打好精準脫貧攻堅戰指明了方向，提供了行動綱領。

如何啃下脫貧攻堅“硬骨頭”，打贏硬仗中的硬仗，是考驗精準扶貧政策能否落地生根的關鍵。樺川縣悅來鎮蘇蘇村以前是個典型的軟弱渙散村、貧困村、難點村，基本特點是累積矛盾多、村級債務多、發展困難多、貧困人口多，脫貧攻堅的難度大、任務重。中國農業發展銀行黑龍江省分行駐樺川縣悅來鎮蘇蘇村扶貧工作隊進駐幫扶以來，通過走訪調研逐步摸索出在脫貧攻堅戰役中發揮黨的優勢，用黨建統領精準扶貧工作的好經驗、好辦法，他們緊緊依靠省農發行黨委，緊緊依靠樺川縣委、縣政府，緊緊依靠悅來鎮黨委、鎮政府，緊緊依靠村“兩委”班子。他們與蘇蘇村的全體村民形成脫貧攻堅“統一體”，積極探尋引領全村精準脫貧、發展致富、壯大經濟的突破口，把抓黨建促發展、強黨建促脫貧作為重中之重、急中之急。他們在幫扶工作中，始終以黨建為統領，打開脫貧攻堅戰的突破口，切實加強黨支部班子和黨員隊伍“兩個建設”，發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”。

駐村幫扶以來，中國農業發展銀行黑龍江省分行駐樺川縣悅來鎮蘇蘇村扶貧工作隊沿著業已確定的工作思路，扎扎實實地“吹活一潭死水”，走出了一條有方向、有目標、有特色、有舉措、有成效的強化黨建促扶貧的新路子。

建好黨建陣地 塑造精準扶貧平臺

2017年6月以來，為加強全村黨組織陣地和黨員活動陣地建設，引領脫貧攻堅工作，打好打贏脫貧攻堅戰，省農發行駐村工作隊利用1個月時間，將原村委會辦公場所改建成面積為300平方米的黨建中心，為全面開展黨建工作、確保有序推進精準脫貧奠定了堅實的基礎。

蘇蘇村黨建中心共分為黨員活動室、黨建檔案室、支部升級室、村級發展室、脫貧攻堅室、文化展示室和體育健身室7個“主題室”。這7個“主題室”，每個“主題室”都根據村情實際確定了主題語，黨員活動室主題語是“黨建統領，勇創一流，悅來越好”，村級發展室主題語是“發展先行，管理創優，悅來越富”……7個“主題室”分別用圖板、圖片、圖標、圖示、圖例，充分體現黨中央明確提出的加強基層黨建工作的一系列總體要求，做到了各項制度上墻、發展目標上墻、實現方式上墻、管理措施上墻、脫貧舉措上墻、扶貧成果上墻、脫貧變化上墻、農民作品上墻。

黨建中心每個“主題室”的內容，都不是束之高閣的形象工程，而是立足蘇蘇村實際，展現了全村的發展規劃和脫貧舉措，展示了脫貧攻堅戰役中的教育、醫療、住房、社會救濟等政策措施，充分體現了危房改造、飲水入戶、廣場建設、路面硬化、環境整治、產業發展等建設前中后的巨大變化，做到了制度規劃掛在墻、措施路徑落在地。

駐村工作隊通過黨建陣地全面展現脫貧攻堅的全程戰略舉措和結果。除黨建檔案室外，其它6個“主題室”均對全體村民開放，村民隨時隨地參觀評價，時刻提醒全村干部、黨員、群眾，要按照已經確定的黨建目標和發展任務，著力抓好村級脫貧攻堅等各項工作。他們把黨建中心打造成了黨建工作平臺、脫貧攻堅平臺、產業發展平臺、共同富裕平臺、構建和諧平臺，催動黨員干部帶領全體村民發展致富、維護環境、構建和諧的信心和決心，持續提升全村上下增強“四個意識”的能力和水平，增強向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向貧困宣戰、向小康奔進的行動自覺。

結合蘇蘇村“軟弱渙散”現狀，駐村工作隊從建好支部班子、純正黨員隊伍切入，明確提出全力創建學習型、務實型、服務型、創新型、廉政型“五型黨支部”，黨支部成員要帶頭作表率，踐行先進基層黨組織“5個好標準”，突出落實好黨支部的“5個服務”。

——發揮黨支部戰斗堡壘作用。火車跑得快全靠車頭帶，沒有一個堅強有力、敢于碰硬、善于作戰、一心為民的支部班子，就得不到群眾的信任，就不能聚合群眾力量，就無法引領群眾致富，也就會延緩貧困人口脫貧進程。黨支部班子不能為、不會為、不敢為、不作為，任何事情都將一事無成。為此駐村工作隊下決心、下狠心改善落后面貌。以創建“五型黨支部”為重點，他們坐下來認真研究農村黨支部建設的特點，細化抓好村級支部建設的內涵要求，實實在在地為村黨支部定管理目標和管理責任，提出黨支部要在“把方向、定原則，扛責任、管發展，抓落實、保脫貧，守規矩、樹威信，建環境、促和諧”上體現黨的優勢。為迅速扭轉黨支部班子現狀，駐村工作隊實行“三管齊下”，組織開展了“3大行動”：一是開展“清腦行動”，組織黨支部成員認真開展“兩學一做”學習教育常態化制度化。尤其是集中開展學習黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。組織學習焦裕祿、孔繁森、毛豐美等典型事跡，洗滌軟弱渙散的不良風氣，掃除頭腦中的精神垃圾，啟發黨支部成員要“民字為本、實字為先、干字當頭”，帶領村民脫貧致富共奔小康。二是開展“整頓行動”，駐村工作隊按照樺川縣整頓干部作風的要求，把整頓黨支部軟弱懶散作風作為重點，提出農村黨支部要逐步向管理標準化、辦事規范化、決策公開化和貼近民眾化方向邁進。重點強化班子“6個整頓”：強力整頓素質低下，重點整頓班子作風，突出整頓效率緩慢，著重整頓服務弱化，規范整頓制度缺失，嚴厲整頓管理混亂。徹底改變了過去黨支部班子成員等靠要的情況，基本改變了作風飄、推著干、不務實的不良作風。目前村黨支部在脫貧攻堅戰役中，支部班子成員和駐村工作隊同心同力，團結協作，在深入抓好精準識別、精準扶貧、精準施策和精準脫貧中，與駐村工作隊一起下分屯、走農戶、講政策、算細賬、定產業。三是開展“比學行動”，坐井觀天天更窄，閉眼看己己更高。在農村黨支部成員中或多或少存在這種現象。為開闊視野，增強斗志，駐村工作隊先后組織黨支部成員到繁榮村、雙興村學黨建做法，看班子建設，看黨員作用，看產業發展，看村民自律，看環境治理，看村容村貌。回村后，黨支部成員在座談討論中人人頓感震撼，人人信心十足，形成了比學趕幫超的氛圍。如今村黨支部班子主動想事、干事和辦實事，主動觸及糾紛、難題和矛盾點，主動為貧困戶脫貧致富鼓實勁、想實策和出實招，帶領全村向“風清、氣正、心齊、勁足、績優、民樂”的目標前行。黨支部成員與駐村工作隊共走訪農戶1654戶次，幫助貧困人口解決住房難、飲水難、取暖難、看病難等各種難題271件次。黨支部班子成員“白+黑、5+2”一心一意撲在脫貧攻堅事業上，心里裝著百姓的疾苦，頭腦想著百姓的貧困，用擼起袖子加油干的精神，去引領脫貧攻堅工作，去引帶村民脫貧致富。農民看在眼里，笑在臉上，記在心中。

——發揮黨員先鋒模范作用。駐村工作隊根據全村黨員隊伍“老齡化程度高、引領化力度強”的雙重特性，明確提出了共產黨員要實現“五帶頭”，就是要帶頭學習提高、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。為使“五帶頭”更加具象，駐村工作隊創建了“兩種引帶模式”：一是實施黨員“一帶三”幫扶模式，每名黨員幫帶3個農戶，駐村黨員32名共幫帶各類農戶96戶。開展黨員幫思想純正、幫精神提振、幫矛盾化解、幫家風轉變“四幫”活動，通過全體黨員對農戶實施“一帶三”“四幫扶”，共解決矛盾糾紛30余件次。二是實施黨員“家庭戶外掛標識、戴著黨徽走農戶”示范模式，在黨員中開展家庭掛牌黨員戶、戴著黨徽走農戶活動。黨員家庭戶外標識牌上寫著政策宣傳員、人民調解員等“10大員”義務標準，到年末村民根據黨員“10大員”履行義務情況進行評價。黨員“戴著黨徽走農戶”目的是讓貧困戶身邊的人為他們脫貧想實招、辦實事，反映村民的合理訴求，把矛盾和問題就地解決在農戶家中，把共產黨員的先進性體現在真真切切的行動上。全村共產黨員為貧困戶想實策、帶致富，分別為25件、46人。

——黨的建設水平全面升級。駐村工作隊通過不斷提高黨支部的凝聚力、向心力和戰斗力，為脫貧攻堅實現決定性勝利，提供組織保障。他們持續提高全體黨員的先鋒作用、示范作用和幫帶作用，為貧困人口脫貧致富樹立標桿和典范。大力提高產業發展水平，為貧困戶開辟致富路徑，開拓致富領域和開闊致富思路，提供切實可行的落地招法。他們傾心提高環境生態整治能力，通過組織“環境優、家鄉美、我奉獻”活動，逐步提高民風文化層級，培育愛國愛家鄉、助人為集體、正風構和諧的村風民風，舉辦了“祖國好，家鄉美”村民手機攝影展，共征集以蘇蘇村為題材的手機攝影作品39幅，其中精選24幅攝影作品在黨建中心文化展示室展覽，在村民中逐漸營造“我參與、我奉獻、我快樂、我幸福”的良好局面。

積蓄致富后勁 全力服務脫貧致富

——實施全面發展戰略。駐村工作隊確立了產業發展立村、庭院經濟強村、能人帶動興村、自主創業富村、民主管理治村的“五村”發展目標，把產業扶貧作為脫貧攻堅舉足輕重的頭等大事。他們沿著“一村一品、特色為先、效益至上、持續發展”的思路，選好建好蘇蘇村具有適應性、永續性、效益性特質的扶貧產業。實行“場社戶”三級聯動，實施“239產業發展引動工程”，規范了兩個合作社、興辦了3個家庭農場、選定了9個致富帶頭人。規范已經注冊的穗豐、源順兩個農業合作社，駐村工作隊根據合作社現狀及未來前景，實事求是地確定了合作社運營模式，實行“帶地帶資入社，合理流轉耕地，八項統一操作，分區定產管理，單機定額作業，定性劃段分紅，訂單合作銷售，電商平臺補充，農戶依托致富，促進全面脫貧”。目前，全村合作社耕地面積已達530公頃。在縣農發行支持下，駐村工作隊帶領村黨支部成員、縣駐村聯絡組、合作社和家庭農場負責人到華康精谷農業有限公司進行協商，商定采取訂單模式，確保合作社水稻“保底”價格銷售。2018年1月15日，在蘇蘇村黨建中心黨員活動室舉行了“蘇蘇村合作社和家庭農場與華康精谷農業有限公司糧食銷售訂單簽約儀式”。在此基礎上，為把農村新興經營主體建設好、建規范、建強壯，駐村工作隊還深入研究了“企社”深化合作的機制，逐步將華康精谷農業有限公司與蘇蘇村兩個合作社打造成一個發展互信、資源互補、信息互享、生產互動、利益互接的生產企業與生產基地緊密型的深層次合作模式。籌建有機水稻、大蔥、毛蔥3個專業家庭農場，蘇蘇村的永興水稻專業家庭農場也已經完成了注冊。駐村工作隊還選定了建筑、運輸、快遞、養豬、養牛、豆制品加工、溫室大棚等7個專業的9個致富帶頭人作為典型，以點帶面，引導幫扶農民增強內生動力，通過發展實現富裕。村里的合作社和家庭農場逐步帶動貧困戶脫貧，致富帶頭人根據從事產業特點也開始帶動貧困戶擺脫困境。

——實施全面脫貧戰略。駐村工作隊在脫貧攻堅戰中為了做到準上加準、精中有精，提出了“宣傳政策保到位、逐戶識別保精準、深入走訪保穩定、辦好產業保脫貧”的“四保”工作目標，結合蘇蘇村實際采取扶心、扶志、扶風氣，扶業、扶才、扶精神“六扶”并舉策略，重點采取“七個走訪”：分別走訪低收入戶，走訪五保、低保、殘疾人和鰥寡孤獨戶，走訪危房戶，走訪“邊緣性”戶，走訪存在特殊情況戶，走訪重病、大病和慢性病戶，走訪黨員和村民代表戶，宣傳政策，認真做好農戶的思想工作。激發村民增強內生動力，防止過度出現攀比、等靠要和“不患貧，患不均”的思想。他們對每個農戶算好“五筆細賬”：算好收入支出賬、算好財產物產賬、算好享受政策賬、算好致貧因素賬、算好脫貧致富賬，還算好設施紅利享受賬。短短幾個月時間，駐村工作隊共為蘇蘇村辦成14件大事：省農發行兩次捐助資金49萬元，幫助蘇蘇村強化基礎設施建設，解決生產資金問題；出資6.6萬元建成了300平方米黨建中心；出資6萬元，修建1350平方米文化休閑廣場配套工程；分3批捐贈蘇蘇村桌椅、沙發、檔案柜等辦公用品1500多件；由駐村工作隊出資對破損的7盞路燈進行修復，方便了村民出行；駐村工作隊協調佳木斯市分行為村體育健身室提供了“彩虹”乒乓球臺；駐村工作隊為全村村民定制了新年臺歷連同新年慰問信一并發至每個農戶；協調完成危房改造44戶；飲水改造151戶，全村全部吃上了安全水、放心水；硬化永發屯路面23條4360延長米，其中有860延長米是駐村工作隊協調縣政府而建成，徹底改變了晴天“揚灰路”、雨天“水泥路”的現狀；改造村委會280平方米，駐村工作隊協調佳木斯市農發行為村委會購買20噸精煤，解決了冬季取暖難題；組織蘇蘇屯、永發屯鋪建田間路9公里，為村民從事農業生產創造了有利條件；對全村農電網線、電表、變壓器等全部進行改造；更新全村大喇叭，讓村民及時聽到村里發布的上級政策和通知精神。“兩不愁、三保障”政策措施落到了農戶，大病、重病戶住院醫療報銷由駐村工作隊全程陪同。這些落地的政策措施，讓貧困人口得到了實惠，體會到了黨的好政策的溫暖。

夯實黨建工作基礎創新精準扶貧機制

通過駐村工作隊的不懈努力，黨支部班子面貌出現新變化，黨員精神狀態出現新變化，村民自律意識出現新變化，發展致富勢頭出現新變化，村民參與意識出現新變化，村民幸福指數出現新變化。這些成績取得證明了黨建與扶貧工作的緊密結合將會產生事半功倍的效果。

——重溫入黨誓詞活動，送溫暖到黨員家。全村在村的32名黨員在慶七一大會上重溫入黨誓詞，更加堅定了全體黨員的宗旨意識、先鋒意識和模范意識。對困難黨員進行慰問，黨支部與省縣駐村扶貧工作隊一起慰問兩名困難黨員，把黨的溫暖送到黨員家中。

——第一書記講黨課，思想凝聚力量。在村里召開兩次黨員大會上，駐村工作隊隊長呂維彬分別為村里的全體黨員講授了“怎樣發揮共產黨員先鋒模范作用”和“農村黨員先鋒模范作用要體現在小事積累上”的主題黨課，通過見微知著的講黨課方式，對照黨員標準，用本村黨員發揮作用的實例佐證，把黨課內容講在黨員的心坎上，真正讓黨員在心里引發共鳴。全村黨員接受了新思想，領悟了新理念，把思想集中在擺脫貧困上，形成了扶危濟困的社會責任感。

——互比互查互評，比學趕超蔚然成風。鑒于蘇蘇村是合并村的特殊性，駐村工作隊在蘇蘇、永發兩個自然屯，分別設立黨員服務示范區，制定了《蘇蘇村“黨員服務示范區”實施規劃》。在兩個示范區開展“五比五看”競賽，主要是比學習，看能力；比服務，看貢獻；比務實，看實績；比創新，看成效；比廉政，看正氣。由蘇蘇村村委會主任和永發屯屯長分別負責“兩個黨員示范區”開展情況。

——“十星級”黨員評定，汲取榜樣的力量。制定了《蘇蘇村“十星級”黨員評定方案》，對全體黨員開展星級評定，設立學習示范星、組織紀律星、遵規守法星、致富引領星、產業引帶星、環境維護星、服務幫扶星、道德行為星、弘揚正氣星、和諧構建星，共10個星級標準，年末實行黨員自評、黨員互評和黨支部復評，對每名黨員得星情況進行匯總，評定先進星級黨員，對得星前5名的星級黨員，分別獎勵書法家書法作品。在星級黨員評定中，將黨員在脫貧攻堅戰役中的貢獻度、奉獻面，作為十星級黨員評定的加分內容，充分體現黨員要在脫貧攻堅戰中履行站在最前沿、扶在第一線的義務和責任。

——黨員建言獻策，錘煉務實擔當。駐村工作隊通過召開黨員建言獻策會，發動黨員暢所欲言，熱烈討論，圍繞隊伍建設、脫貧攻堅、產業發展、村風民風等內容，共提出31條意見和建議，黨支部對意見和建議進行梳理，明確主體責任人，逐項分別推進落實，將黨員的科學化建議變為行動的現實。

責任編輯/張霞