推動農業綜合開發深入發展

黑龍江省是全國農業綜合開發的起始省份和重點省份，自1988年在三江平原崛起第一鏟泥土，我省農業綜合開發始終保持快速推進的態勢。多年來，我省一直保持“農業綜合開發投資總量、改造中低產田建設高標準農田面積、新增糧食生產能力”三個全國第一。隨著投資越來越多、范圍不斷擴大，我省農業綜合開發取得豐碩成果，在支撐黑龍江糧食大省地位、建設穩固“大糧倉”、構筑優勢主導產業集群、加快發展現代農業、促進農民持續增收等方面發揮了歷史性作用。

2017年，圍繞迎接黨的十九大和我省第十二次黨代會的勝利召開，按照省委、省政府部署要求，我省農業綜合開發突出改革創新主基調，以推進農業供給側結構性改革為主線，積極培育農業農村發展新動能，主動調整著力點，努力打造農業綜合開發升級版，不斷加快發展步伐。

投資總量保持全國領先。2017年，我省共爭取農業綜合開發中央財政資金24.56億元，占全國的6.73%，資金總量位列全國第一，高于全國平均水平0.2個百分點，為我省農業農村加快發展提供了重要的資金保障。

發展現代農業成果突出。重點推進“大農田、大農機、大水利、大科技、大合作”，全面提升項目區現代農業建設水平。2017年，投入農發資金10.83億元，建設生態高產標準農田84萬畝；項目區批量裝備大型農業機械，從種到收實現全程機械化；大力推廣應用新品種、新成果，特別是采用“物聯網”、低壓管道灌溉輸水等新技術。

轉方式調結構取得突破。2017年，建設比較效益高的優質飼料、優質蔬菜、優質食用菌、優質北藥、優質堅（漿）果55萬畝；大力推廣荷斯坦奶牛、龍穆黑牛、龍江雪牛、安格斯肉牛，東北民豬、黑豬、森林豬等“兩牛一豬”品種，推動糧變肉、草變乳，新增高端奶牛存欄0.38萬頭，新增高端肉牛存欄0.9萬頭，新增高端生豬存欄8.81萬頭：配套引進先進生產加工設備，新增加工能力2200萬公斤，新增冷凍貯藏能力8000萬公斤。

服務全省大局成效明顯。單獨安排農業綜合開發財政資金3.5億元支持龍煤集團轉崗職工就業，建設項目23個，竣工投產后可提供就業崗位3150人。助力脫貧攻堅，將20個國家級貧困縣農發資金切塊下達到縣財政，由縣級黨委政府選擇并實施項目，共撥付財政資金6.3億元，平均增幅比非貧困縣高36.8%。

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。做好當前及今后一個時期的工作，對于全面決勝建成小康社會具有重要意義。走進新時代，樹立新風貌，推出新舉措，實現新作為。進一步推進全省農業綜合開發工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以改革創新為主旋律，擼起袖子加油干，掀起一個熱潮，瞄準一個目標，發揮四個作用，奮力譜寫新篇章。

掀起學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。學習貫徹黨的十九大精神，是關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展，關系中華民族偉大復興，關系全黨全國各族人民根本利益的大事，是當前和今后一個時期的首要政治任務。要以高度的政治責任感和使命感，精心組織學，原原本本學，深入系統學，領導帶頭學，聯系實際學，把黨的十九大新部署、新要求，轉化為加快發展的正確思路，轉化為推動工作的強大動力，轉化為干部群眾的自覺行動。

以爭當農業現代化建設排頭兵為主攻目標。2016年習近平總書記來我省考察時強調，黑龍江要堅持發展現代農業方向，爭當農業現代化建設排頭兵。總書記的囑托飽含著對黑龍江黑土地的深切關注，飽含著對黑龍江人民的深厚感情，飽含著對黑龍江振興發展的殷切希望。這為新時期黑龍江現代農業發展注入了強大動力，提供了科學遵循。在農業現代化建設的偉大進程中，農業綜合開發責任重大，使命光榮，必須立足自身職能，發揮行業優勢，通過項目區率先實現現代化，發揮輻射帶動作用，推動全省現代農業加快發展，為黑龍江爭當全國農業現代化建設排頭兵貢獻力量。

圍繞推進生態高產標準農田建設、提高農業綜合生產能力發揮骨干作用。建設生態高產標準農田是農業綜合開發的主業，是推動實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的基礎保障。按照我省第十二次黨代會要求，省農發辦要在億畝生態高產標準農田建設中履行好牽頭單位責任。繼續堅持把生態高產標準農田建設作為重中之重，推動國家下達我省農業綜合開發高標準農田建設任務的完成。加大投入力度，資金和項目安排向生態高產標準農田建設任務重的地區傾斜。開展創新投融資模式建設高標準農田試點工作，吸引金融資本和社會資本增加投入。探索以生態高產標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金，集中連片、規模開發的新路徑。明確建設重點，把握水利、農機、科技、生態四條主線，堅持田、水、路、林綜合治理，農、林、水、技措施集成運用，著力解決農業生產“最后一公里”問題。

圍繞打造優勢特色產業集群、提高產業發展水平發揮支撐作用。農業綜合開發的優勢和特色在于“綜合”，核心是集成效應和綜合作用。充分發揮農業綜合開發優勢，突出扶持發展優勢特色產業，打造全產業鏈，各開發縣形成1-2個優勢特色產業，全省形成一批資源優勢突出、產業鏈條完整、一二三產業融合、示范帶動作用強的優勢特色產業集群。積極推進種植業結構調整，水資源豐富的第一和第二積溫帶重點發展優質水稻；北部地區重點發展優質大豆、優質馬鈴薯、優質雜糧；中西部農牧交錯區重點發展優質飼草飼料；東部、東北部和西北部農林交錯區重點發展優質北藥、優質堅果、優質漿果種植；大中城市郊區和邊境縣份重點發展蔬菜種植，推進設施農業發展。做大做強綠色食品產業，繼續扶持資源優勢突出、區域特色明顯、市場發展前景好、示范帶動作用強的農業產業園區。重點培育壯大綠色生態農產品知名品牌和龍頭企業，推行綠色生產方式。推進“兩牛一豬”工程建設，支持標準化養殖場、優質飼草飼料基地和加工企業，全產業鏈打造現代畜牧業示范項目區。創新農產品營銷方式，支持新型農業經營主體建設收貯設施，購置收貯及處理設備，提升產后農產品貯藏保鮮能力。支持流通企業拓展產業鏈條，發展農社對接、農超對接、直銷直供等現代流通新業態。

圍繞大力培育新型農業經營主體、推動農業適度規模經營發揮引導作用。把培育農民合作社、龍頭企業、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，支持農業適度規模經營作為重要著力點，為農業供給側結構性改革提供動能。大力推進生態高產標準農田規模經營，把規模經營作為生態高產標準農田立項的前提條件。引導各類新型農業經營主體采取多種形式流轉承包地，擴大集中連片開發面積。借鑒肇源組建“現代農業綜合服務體”經驗，加快培育農業經營性服務組織，大規模建設生態高產標準農田。努力構建立體式產業適度規模經營格局，加大對新型農業經營主體扶持力度。按照全省規劃布局確定產業扶持方向，優選新型農業經營主體進行連續、集中扶持，推進構建“新型農業經營主體+適度規模經營+社會化服務”的新型農業經營體系。創新適度規模經營投入方式和管理模式，按照國家關于公共財政資金逐步退出競爭性領域的要求，更多地采用貼息、PPP等方式扶持新型農業經營主體。按照“以貼息方式支持規模較大的經營主體、以補助方式支持小規模經營主體”的原則，實行分類扶持。啟動“先建后補”試點項目，調動各類新型農業經營主體發展規模經營的積極性。

圍繞實施農業可持續發展戰略、推進社會和諧發展發揮促進作用。推進生態建設，牢固樹立農業可持續發展理念，處理好開發與保護，經濟效益、社會效益與生態效益的關系。在生態脆弱、資源過度開發的區域，禁止開發或者限制開發，支持這些地區治理污染、恢復植被、涵養生態。把生態理念自覺融入項目建設，高標準農田一定是生態高產標準農田。減少化肥農藥投入，提高水資源利用率，持續提升耕地質量，加強農田林網建設。加快對農業廢棄物的資源化處理和利用，促進循環農業發展。加大小流域治理力度，推進特色經濟林建設，支持發展資源節約型、生態友好型農業。認真落實國家和省關于推進財政涉農資金統籌整合的決策部署，積極參與資金整合，助力脫貧攻堅。努力發揮農業綜合開發的特色和優勢，找準著力方向和總體定位，把開發和扶貧有機結合起來。將資金和項目進一步向貧困地區傾斜，在改善貧困地區農業基礎設施的同時，著力支持其立足資源條件發展優勢特色產業，促進農業增效農民增收，加快精準脫貧步伐。

責任編輯/李俊宇 編輯/曲直