政府投資建設項目會計核算的完善構想

周碧蓉

摘 要：政府投資建設項目會計核算是基本建設項目展開、進行過程中非常重要的內容；會計核算可以有效監督、管理財政資金落實到位，對于正確評估、反映基本建設項目投資效果具有極其重要的作用。本文從政府投資建設項目會計核算的完善構想入手進行研究，提出了對完善會計核算工作的建議，希望能夠為財政局會計核算中心和國庫支付中心各項工作的開展提供相應的支持，真正發揮出會計核算的重要作用，為政府投資建設項目工作的創新發展創造條件。

關鍵詞：政府投資；建設項目；會計核算

近年來，伴隨著各級各地政府對社會公益事業和基礎設施建設領域投入力度的不斷加大，規范和加強政府性投資建設項目的會計核算工作顯得越來越重要。政府性建設項目大多數是基礎設施以及公共設施的建設，在建設中所涉及的范圍比較廣、時間的跨度比較大、專業性比較強，建設項目在立項、招標、簽訂合同以及資金預算、竣工決算中所涉及的數據非常多，程序非常復雜。因此，要想從根本上促進我國政府建設投資項目的發展，就必須制定完善的會計核算體系，從根本上促進其發展。

一、政府投資建設項目會計核算的主要內容

政府投資項目會計核算工作是對政府投資建設項目的資金投入、使用及運行進行核算和監督。核算內容包括依法籌集和使用基建項目建設資金，防止財務風險的發生，合理編制項目資金預算，嚴格按照預算執行，規范和控制建設成本；及時編制項目竣工決算，全面反映基建的財務狀況，加強對基建活動的財務監控，并進行績效評價。負責實施政府投資建設項目的業主單位均應按照：1995年10月財政部頒布的《國有建設單位會計制度》，2002年9月頒布的《基本建設財務管理規定》文件規定進行各建設項目的會計核算，在制度的實際運行中對政府投資建設項目會計核算工作進行約束和規范，落實會計核算審核工作，增強管理工作的實際效果。

二、政府投資建設項目會計核算工作中存在的問題

在對政府投資建設項目會計核算工作進行研究的過程中，嘗試將會計核算中心（國庫支付中心）的工作作為研究對象，對當前政府投資建設項目會計核算方面的問題進行系統的解讀，發現主要問題集中從以下方面表現出來：

其一，相關制度執行不嚴、核算不實或混合核算。當前部分單位在組織開展財政投資建設項目的過程中沒有單獨建賬，也沒有按照管理需求單獨開展管理工作，不利于各預算單位建設項目工作的全方位管理。有的建設單位未針對建設資金設置專戶，或者存在多頭開戶的情況。還有的建設單位在開展項目建設工作的過程中出現了資金混用的問題，將政府投資資金和本單位經費賬戶進行統一核算，導致成本計量工作效果不理想，嚴重制約了建設項目成本核算工作的持續穩定發展。

其二，會計核算工作與工程管理部門各項工作的落實出現了脫節的情況。會計核算人員不參與項目全過程管理，，財務人員大多缺乏工程建設的專業知識和基建財務管理經驗，只是簡單地履行支付工程款的職責，對工程建設單位實際建設情況和材料、資金使用計劃、合同協議、項目預決算等情況了解不夠透徹，難以保證建設資金使用管理和財務管理的規范化。

其三，內部監督約束機制缺乏。由于政府性投資建設項目大多是重點項目，項目建設單位在思想上依賴審計部門，對項目建設的內部審計不重視，造成內部監督約束機制缺乏。部分項目自行擴大建設規模預算、提高建設標準、增加建設內容；合同簽訂不規范不完整，合同條款約定的權利與義務不認真執行，例如履約保證金未按要求收取，如工期無故拖延未按違約條款扣留違約金；如未按要求收取質量保證金；在工程款支付方面不按照進度支付，存在建設資金被挪用、擠占。

這些問題的存在都會對政府投資建設項目會計核算工作質量的提升和核算作用的發揮產生嚴重的不良影響，因此在研究中應該結合政府投資建設項目會計核算工作的具體需求組織開展各項工作，保障會計核算作用的發揮，進而爭取能對政府投資建設項目中政府的采購和招標進行科學合理的審核，增強工作體系的完善性，有效避免國有資產流失問題的出現。

三、對政府投資建設項目會計核算工作進行系統完善的措施

在對政府投資建設項目的基本會計核算工作形成全面認識的情況下，要想發揮出會計核算的重要作用，促進各項工作的貫徹落實，就應該結合本地區的實際情況組織開展各項工作，凸顯會計核算的地域性特征，切實為政府投資建設項目工作的系統革新創造條件。新時期應該針對本地區的基礎建設項目投資工作的具體需求開展各項工作，構建完善的工作體系，為會計核算工作的穩定推進奠定基礎。

1.建立健全政府投資建設項目核算制度，加強財務監督檢查力度

在監督機構上實行多層監督，全面推進財務監督檢察工作的落實，在相關部門積極組織開展建設單位綜合管理工作的過程中發揮會計核算中心的財務監督和財務檢察工作；在監管方式上綜合考察事前、事中和事后的實際情況落實監督工作，能夠為政府投資建設項目工作的開展提供有效的支持和保障；并建立投資建設項目管理問責和評估制度。加強對基建財務的重視，從領導抓起，讓領導意識到基建財務混亂不僅會對單位財務產生影響也會對單位廉政建設建設產生影響。在實際開展會計核算工作的過程中，應該適當的檢察《基本建設財務管理規定》的執行情況以及《國有建設單位會計制度》的落實情況，進而確?？梢哉嬲l揮出會計核算工作的重要作用，在多部門的支持和配合下結合本單位的實際情況，制訂合適的會計核算實施細則。

2.提高會計從業人員業務素質

政府投資項目會計工作人員應努力提高自身綜合素質，學習工程建設項目的業務相關知識。會計核算人員應對項目可研批復、工程概算、項目合同等資料熟悉，以便正確進行項目核算，解決會計核算中涉及工程建設方面的問題。在支出監管方面，以工程項目概算和年度預算計劃控制為核心，依據工程招投標文件、合同、開工令、監理支付證書、驗收資料等審核支付工程款，按照合同規定支付工程預付款、進度款和結算款，嚴格執行工程價款結算辦法，加強與有關單位和部門的溝通，盡可能保證建設項目成本核算的真實、完整，促進建設單位規范管理正確核算項目成本。

3.完善內部審計制度，強化建設資金監管

按照新時期國庫集中支付管理制度的現實要求，在對本單位財務管理制度和資金使用制度進行完善的過程中，要嚴格促進內部審核程序的貫徹落實，并對財政支出行為進行適當的規范，進一步增強會計材料的真實性和可靠性，確保能對會計核算資料進行直接的應用。國庫支付中心應對基本建設各項經濟活動進行反映控制和監督審核把關，監督建設資金用于經批準的建設項目，實行專款專用，不允許擠占和挪用。實行重大事項集體研究決定制度。政府投資建設項目使用代建制，在投資、建設、管理、使用各環節彼此分離，互相制約、克服政府投資項目中普遍存在“超投資、超規劃、超標準”的三超現象，阻斷權力尋租之路，有利于政府投資建設項目的監管。

綜上而言，政府性投資項目的會計核算具有較強的特殊性，為有效保障建設項目順利進行，需要建立科學有效的會計核算實施方式。新時期只有明確認識到會計核算工作的重要性，并結合實際情況積極探索會計核算工作的創新措施，才能夠發揮出政府宏觀調控的重要作用，為本地區范圍內的社會公益事業和基礎設施建設提供良好的支持，全面提高市政工程的整體建設效果，系統增強會計核算工作的科學性和穩定性。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）