政府采購補償交易支持中國潮汐能發電產業探究

孫天法

摘要：中國海洋能資源豐富，據估計海洋潮汐能達到1.1萬億千瓦時，可以轉化為約7000億千瓦時的發電量，對其加以利用前景廣闊。在潮汐能發電產業的發展中，作為最大的政策性交易平臺，政府采購可以通過定向采購和補償交易措施解決中國大力發展潮汐能發電產業所需巨額資金及需要突破的技術問題。如果能夠把發達省區的資金和技術優勢以及具有高可操作性的政府采購平臺結合起來，中國將迎來一個潮汐能發電產業高速發展的新紀元。

關鍵詞：潮汐能發電；政府采購；發展概況；政策措施

一、國內外的發展概況

由于化石能源的不可再生性和使用過程中不可避免地釋放大量的污染物，發展清潔能源成為當今世界的必然選擇。特別是在超大型城市空氣污染壓力與日俱增的條件下，發展電動汽車成為減少污染排放的重要正確選項。這樣，在今后10年內，人民生活對電力的需求可能會呈幾何級數增長。世界各國都加大對清潔能源開發的投資力度，以期實現環境效益和經濟效益的同步增長。

由于使用的清潔性和制造的低成本，開發潮汐能成為世界能源發展的重要趨勢。法國、加拿大是海洋潮汐能開發的先進國家。1966年，法國建成了世界第一個海洋潮汐發電站，朗斯潮汐發電站（The Ranee TidalPowerStation），并于1967年并網發電。法國朗斯潮汐發電站位于法國百瑞坦尼的朗斯河口，由法國電力運營。安裝了24臺機制，裝機容量為24000萬千瓦，向法國提供0.012%的電力。它的平均發電量為6200萬千瓦，相當于其裝機容量的26%。朗斯潮汐發電站的大壩長332.5米，潮汐盆（The tidalbasin）面積22.5平方公里。朗斯潮汐發電站投資6.2億法郎，相當于72億元人民幣，投資回收期為20年。

安納波利斯潮汐發電站（AnnapolisRoyalGeneratingStation，后更名為EMERA）是全球最大潮汐發電站，位于加拿大新科斯舍省（NovaScotia）的皇家安納波利斯附近的安納波利斯河口。安納波利斯潮汐發電站由新科斯舍能源公司建設，于1984年建成發電。2013財年，該公司完成銷售20.85億美元，增長1%，凈收入2.214億美元，年增長率為4.8%。安納波利斯潮汐發電站提供了新科斯舍省90%以上的電力供應。

中國在開發潮汐能源方面也取得了較大的進展。1970年中國在乳山建成了亞洲最早的金港潮汐發電站和當時亞洲最大的白沙口潮汐發電站。1985年在浙江溫嶺建成了中國規模最大、世界第三的江廈潮汐發電站。江廈潮汐發電站初始投資為5000萬。2009年，江廈潮汐發電電站上年度營業收入達16773萬元，資產達到27440萬元。2010年全年發電量達731.74萬千瓦時。

二、中國潮汐能發電潛力

以強大的資金支持為背景，發展中國的潮汐能事業可以按部就班地穩步推進。國家能源主管部門、水利管理部門應該會同潮汐能項目所在地政府，對中國的潮汐能事業發展進行統籌規劃。

對中國的潮汐能產業進行科學規劃，首先要把潮汐能儲備豐富和建設大型潮汐電站的大型港灣規劃為國家級潮汐能發電項目。一方面，應該把具有較大面積的港灣規劃為大型潮汐發電項目。例如渤海面積達7.7萬平方公里，膠州灣560平方公里，東吾洋、官井洋所形成的海灣面積400平方公里，羅源灣100平方公里，撫州灣近100平方公里、海灘海峽300平7s&里，興化灣、東港近900平方公里，湄洲灣近600平方公里，泉州灣約150平方公里，東山灣、詔安灣均不下80平方公里，尋江港、雞嶼形成港灣面積超過400平方公里，湛江港和雷州灣形成的海灣面積超過800平方公里。另一方面，要把潮汐落差大的港灣作為大型潮汐能發電項目。例如杭州灣的潮汐落差大，是優質潮汐發電資源。

三、政府采購支持潮汐發電的戰略措施

盡管中國潮汐落差比加拿大、法國等國小，但從總體上看，中國的潮汐能資源豐富，開發前景廣闊，潮汐發電可以成為中國最具經濟價值的清潔能源之一。但存在資金需求量大、投資回收期較長等問題。

在政府采購的高可操作性政策性平臺下，不僅可以通過政策性措施引導政府采購的國內外供應商積極參與中國潮汐能發電項目的投資，解決大力發展潮汐能發電所需的資金問題，而且可以利用補償交易措施幾乎以零代價解決中國發展潮汐能發電事業中遇到的各種技術問題。

1.通過引入機組生產的競爭機制，降低成本

由于其無污染和用之不竭的特點，潮汐能是未來能源的重要來源。但是，由于發電機組的巨額投資，潮汐能發電站不得不依賴巨額財政補貼而生存。究其原因，潮汐能發電機組的高額購置費用也源于同質技術的市場分割。由于缺乏統一的意志和機制卸掉投資者的行動，很多廠商在經濟規模之下艱難求生。特別是市場當出現一個具有發展前景的技術和產品時，眾多的廠商一窩蜂地擁向市場，形成數量眾多、規模不大的類似完全競爭的市場結構。眾多的投資者把市場分割為容量不大的細分市場。企業無法獲得規模經濟效益，所生產的產品也可能質次價高。最后可能把極具發展前景的技術或產業毀于一旦。實際上，同質技術的市場分割就是市場失靈的表現，必須通過政府的理性干預加以解決。

通過具有很高可操作性的政府采購平臺，可以較好地克服潮汐能發電機組的同質技術市場分割問題。國家可以把未來一定時期對潮汐能發電機組的需求打包后，并在設定相應的規模要求的條件下向社會公開招標。一方面，把未來一定時期對潮汐能發電機組的需求打包以后，產品的市場引力增加，企業不愿意放棄這樣一塊大肥肉。另一方面，設定了相應的經營規模條件，迫使企業之間進行聯合，擴大生產規模降低發電機組分攤的固定費用。

眾所周知，廠商的經營規模對單位產品的分攤的固定費用影響巨大。假定一臺生產設備的構成成本為1億元，生產發電機組的變動成本為10萬元/組。如果企業的生產規模為10組，每天發電機組分攤的固定成本為1000萬元。這時，單位產品的生產成本為1010萬元。如果生產規模能夠擴大到100套，單位機組分攤的固定費用為100萬元，這時的生產成本降低到110萬元。所以，政府采購對降低潮汐能發電機組的生產成本具有巨大且立竿見影的作用。

2.籌集資金

潮汐能是一項資金需求量巨大的新能源產業。盡管中國經濟高速發展，人民收入穩步提高，但是如何籌集建設潮汐能發電站所需的巨額資金則是一個必須高度重視的問題。作為一個具有高度可控制的政策性交易平臺，政府采購可以通過補償交易措施，引導或迫使政府采購的國內外供應商投資中國潮汐能發電產業。根據相關人士提供的經驗數據，國外大型潮汐電站的投資約為3000—4500美元/千瓦，相當于2.8萬元/千瓦。發電機組占潮汐能發電項目造價的50%—60%，折算為人民幣約為1.6萬元/千瓦。如果采用燈泡式機組和全貫流式機組以后，發電機的重量只占水輪機重量的23～35%，總造價可以降低12%～14%。如果中國潮汐能發電機組的市場價格降到1.5萬元/千瓦，中國渤海灣、膠州灣等6個海灣的潮汐能發電投資需求將超過數十萬億元。特別是潮汐能發電投資的資金回收期長，不易將大量的短期資金投放到該領域。所以，適當引入一定數量的國外長期資金是一個理性選擇。

由于潮汐能不產生任何有毒害氣體，而且用之不竭，在技術進步和規模效益增加的條件下，中國潮汐能發電產業將是一個稀缺的投資機會。通過政府采購，引導國外供應商投資中國潮汐能發電產業一般會得到相關投資者的積極響應。

3.解決技術問題

通過政府采購的技術補償措施可以使實施補償交易的國家和企業通過無償的方式獲得所需要的先進適宜技術。由于中國政府采購市場極為巨大，很多國外供應商都希望打進中國政府采購市場。如果政府采購主管部門與電力行業的主管部門根據中國潮汐能發電產業的技術需求，向具有相關的技術優勢和潛在技術優勢的供應商提出技術補償要求，為了進入中國政府采購市場或維持其在中國的政府采購市場份額，國外的供應商一般都會盡量滿足中國政府采購補償交易方面設立的準入條件。一些儲備了相關技術的相關供應商會無償地提供該技術。而受到中國巨大的政府市場的吸引，一些研究能力強勁的供應商，甚至可能會組織力量開發中國潮汐能產業發展所需的技術。政府采購的技術補償措施，可以使中國獲得產業發展所需的技術，促進中國潮汐能發電產業的迅速發展。

4.合作開發相關技術與產品

與中國的政府采購市場一樣，中國的潮汐能發電設備的市場也是巨大和充滿誘惑的。中國企業與具有技術優勢的國外供應商合作開發潮汐能發電站的相關產品和技術是一個雙贏的正確選擇。對于國外的供應商來說，通過滿足中國政府采購設立的市場準入條件，不僅可以在相對寬松的環境中對中國政府采購業務開展競爭，而且可以借由技術開發在中國高速增長的潮汐能發電設備制造上分一杯羹。

（責任編輯：劉海琳）