賦權督學 重在真督

陳敏

2015年9月1日，重慶第一部專門的教育督導法規——《重慶市教育督導條例》（以下簡稱條例）正式實施。對教育督導進行立法，目的是深入推進教育的管、辦、評分離，構建督政、督學、監測三位一體的督導體系，深化教育體制改革。

三年來，這部條例運行情況如何，條例規定是否得以落實，教育督導是否真正起到作用？ 記者對此進行了深入了解。

責任區劃分基本完成

“督學”對于大多數人來說，是一個陌生的詞匯。何為“ 督學”？這一發源于英國的制度，被稱為“標準的守護者”，目的是實現教育目標、確保每一所學校的教育質量。

重慶市出臺的條例進一步明確了督學的職責。

按照條例規定，教育督導機構可以對同級政府的職能部門，就教育經費預算編制、教育經費投入管理和使用情況，以及社會普遍關注的教育問題等進行監督；對學校而言，可以就依法治校， 實施素質教育、提高教育教學質量和推進教育教學改革，師德師風、校風學風建設等情況進行督導。而且督學應對學校依法依規辦學實施經常性督導，發現問題應當及時督促學校處理。經常性督導每學期不得少于兩次；經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交督導報告。

劉大強是沙坪壩區西永教育督導責任區的專職副主任，在成為一名責任督學前，他是沙坪壩土主中學副校長。劉大強所在的教育督導責任區，加上他一共有 5 名督學，他們要負責這一片區包括 15 所中小學校以及 30 余所幼兒園的教育督導工作。

前不久，劉大強和他的搭檔們緊鑼密鼓地進行了開學督導工作。按照督學的責任要求，他們督導的重點是看學生的資助政策是否落實，學校的安全隱患是否排除，設施設備配備是否滿足需要等等，目前，督導報告剛剛完成，接下來又要著手幼兒園辦學行為的督導評估。

據了解，沙坪壩區政府教育督導室任命了中小學專職督學47人，這些專職督學全部具有中小學校級領導干部經歷。同時，還設立了8個教育督導責任區，區級層面聘任兼職督學44人，包括行政管理和專業技術兩大類，人員來自區級各相關部門或單位，督導對象涵蓋學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、培訓機構等。

沙坪壩區政府教育督導室相關負責人表示，此前，由于教育行政和教育督導機構、職責不明晰，導致一些教育行政官員身兼督導職務，又當“運動員”又當“裁判員”。“因此，我們在落實條例時，創新工作方式，涉及學校的評估監測全部歸口管理，由教育督導人員完成。”

“ 督學在教育督導中的作用越來越突出，督學提出的建議部分得到了落實。” 沙坪壩區政府教育督導室相關負責人稱，去年，該區歌樂山教育督導責任區的責任督學通過督導了解到，中梁實驗學校地處山上，公交車少，線路單一，學生上學、放學基本靠走路或坐三輪車，存在一定安全隱患。督學通過督導報告反映問題后，相關部門賡即增開了公交班次。

同樣，在忠縣，條例實施后，該縣選聘了55 名黨政領導、人大代表、政協委員、教育專家、優秀校長等為縣政府督學。

“全縣共劃分為 11 個教育督導責任區，各責任區督學落實教育督導責任，發揮了教育監督、檢查、評估和指導的作用。”忠縣教委相關負責人表示，通過建立責任區，能促進教育督導工作規范化、常態化、制度化，全面實施素質教育，落實“減負提質”，促進全縣教育事業優質、均衡、協調發展。

重慶市人大教科文衛委員會相關調研也表明，條例實施后，市政府成立了教育督導委員會，大多數區縣（自治縣）和萬盛經開區也相繼成立教育督導委員會，下設教育督導室，并劃分了教育督導責任區。全市2799所中小學成立了學校督導機構。全市責任督學按照規定，采取查閱資料、訪談、教學觀察、征求意見等方式開展了經常性督導。

兼職督學難挑大梁

條例對教育督導制度進行了系統梳理與設計，在增強教育督導的獨立性和權威性，實現教育督導全覆蓋，增強督導工作的操作性、實效性等方面，都予以了破題。

但市人大教科文衛委調研發現，全市現在仍有部分區縣未設立教育督導委員會，還有一些區縣沒有按條例規定配齊3 名以上專職督學。已設立的政府教育督導室缺乏相對獨立性。

“ 由于編制等問題，銅梁一直沒有專職督學。”銅梁區人大常委會相關負責人表示，督導工作僅靠兼職督學難挑大梁。

而在忠縣，專職督學只有4人，兼職督學有51人，如果要負責全縣所有中小學及幼兒園的教育督導工作 ，這些人肯定不夠。 于是，忠縣組建了由人大代表、政協委員、教育專家、中小學校長組成的督導專家庫。“在進行專項督導時，我們隨機抽取督導人員，由一名專職或兼職督學帶領他們開展督導工作。但由于不是專職，大家用于研究督導工作的時間明顯不足，出現本職工作和督導活動沖突時 ，有些人還參加不了 ，這些都影響了督導效果。” 忠縣教委相關負責人談道。

張曾（化名），忠縣某街道工作人員，是一名人大代表，平時對教育工作比較關注，也有幸成為一 名兼職督學。“在參加過一次對幼兒園的督導后，我 明顯感覺力不從心，在督導時也束手束腳。平時由于工作忙，對于督學工作難以兼顧。”張曾說。

不管是市人大調研還是記者在區縣了解到的情況，都反映出一個客觀現象：督學隊伍力量不強， 專業知識相對不足。一些區縣將不符合法定條件， 沒有足夠教育管理、教學或教育研究經驗的人員聘為督學，部分兼職督學的履職時間也難以保證。

部分區縣建議，要進一步完善督學資格準入、持證履職、履職考核、聘期管理等制度，要嚴把入門關，調優專業結構，提升履職能力，嚴格考核，增強履職實效。

此外，條例規定，教育督導機構應當將督導報告、評估監測報告通過政府公眾信息網向社會公布；教育督導機構根據督導結果，可以約談被督導 單位主要負責人，督促其改進工作。然而，一些區 縣的督導評估報告目前還處于教育系統內部掌握狀態。“對報告結果的運用也不充分，很多區縣都沒 有把它作為考核、獎懲被督導單位及其主要負責人的依據。”市人大教科文衛委相關人士表示。

督政效果尚不明顯

事實上，早在新中國成立初期我國就建立了教育督導制度，在實踐中也發揮著在教育方面督政作用。因此，有人形象地把“督學”稱為“教育御史”。按照條例規定，教育督導的職能職責主要包括：督政，對下級人民政府和本級人民政府有關職能部門履行教育職責進行督導；督學，對本行政區域內的學校和其他教育機構進行督導；評估監測，對各級各類教育質量進行評估監測。三項職責中“督政”首當其沖。

但市人大教科文衛委調研發現，有的區縣督導重點不突出，針對性不強，對教育領域重點、難點和社會熱點問題關注度不夠；缺乏將經常性督導發現的問題上升為專項督導，也缺少針對專項督導發現問題的跟蹤督辦；對同級政府部門的督政較弱，實踐中存在重督學輕督政、重督義務教育輕督其他教育、重督公辦學校輕督民辦學校的“三重三輕”現象。

如何真正把條例落實到位？市人大教科文委在調研報告中建議，應進一步突出針對性，提升督導工作實效。比如：建立健全政府教育督導委員會工作制度，細化工作職責，充分發揮其法定職能作用，強化對同級政府部門的督導。根據基礎教育、高等教育和職業教育等各類教育的特點，依法開展監督，注重督導效果。突出督導重點，圍繞民生重大問題以及社會普遍關注的教育熱點難點問題開展督導。注重發揮經常性督導與專項督導、綜合督導的合力，提升督導綜合效應。完善督導報告制度，及時通過政府公眾信息網向社會公布督導報告，接受社會監督。

采訪中，一些教育界人士也表示，希望條例能真 正得以全面落實，讓既有的制度發揮作用，讓缺位的 機制快速建立起來，讓宏觀的制度安排具有可操作 的實施細則，讓微觀的機制在實踐中體現效果。

部分督學還建議，在落實條例時，應不斷賦予督導新內涵，促進重慶市教育事業持續發展。同時，按照國家教育督導委員會要求，強化教育督導，以教育督導制度為切入，讓督學真正發力，充分發揮督導促進教育改革發展的作用；深入推進教育管、辦、評分離，擴大市政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，推進教育治理體系和治理能力建設。編輯 方娟 419973134@qq.com