試析國家審計職業化建設的必要性與路徑選擇

程木霞

摘要：隨著時代的發展，審計向職業化的方向邁進，作為一種職業就需要從業人員具備相應的職業技能、職業道德，并依法開展各項工作。審計職業化建設既是全面提高審計人員工作能力、職業素養的重要方式，也是提高審計機關在社會上和黨政機關內部影響力的重要手段。

關鍵詞：國家審計；審計職業化；審計路徑

隨著國家法制建設日益完善，國家提出了審計職業化建設的發展方式，這不僅對現有的審計制度進行了改革，同時也明確了審計道路的發展方向。審計職業化建設不僅能提高從業人員的職業素養，確保審計人員依法履行職責，而且保證審計機關依法獨立行使監督權，不受任何機關和個人的影響，有利于推進國家機關工作的透明化、公開化，是建設服務型政府，推動社會可持續發展的必然選擇。

一、推進審計職業化的必要性

審計職業化對審計人員的職業意識、職業道德、職業技能、職業地位提出了更高的要求，促使審計人員更好地適應并完成審計工作。推進審計向職業化方向發展的必要性主要體現在以下幾個方面：一是提出審計職業的基本要求，審計人員只有不斷提高自身的專業技能和實踐技能，才能勝任涵蓋經濟、社會、管理、環境等多個領域的審計工作，并獨立出具審計結果，進而更好地落實國家政策；二是提升審計能力的根本途徑。現階段我國有9萬多名審計人員，但有超過80%的審計人員在市、縣審計機構中工作，這類人員多為國家公務人員，并沒有接受過審計方面的專業教育，多是通過后期培訓上崗的，甚至部分審計人員經過了大量的培訓也無法適應審計工作。同時基層機關的審計人員年齡結構偏大，成員之間關系較為復雜，導致審計成果不盡如人意，所以審計向職業化的方向發展勢在必行；三是有利于審計全覆蓋的實現。在新時期從國家的層面提出了審計工作要覆蓋國有資產、國有資源、公共資金和履行經濟責任的領導干部，這就要求審計人員重點審計關鍵部門及領導干部，并且對國家的重大投資項目進行跟蹤審計，進而保證國家資產的有效使用。由此可以看出國家審計的工作量之重，對審計人員的需求量之多，所以要通過審計職業化來擴審計人才隊伍，不斷提高審計效率并保證審計質量，進而讓審計工作全面覆蓋到國家機關及其工作人員；四是保持審計的獨立性，審計機關只有保持獨立性，才能夠不受任何人的領導，不受任何組織的脅迫，繼而站在客觀、公正的角度上來履行審計職責，并出具客觀、真實的審計報告。同時審計的獨立性也為審計工作的開展提供了便利，并能積極調動審計人員的工作積極性。

二、審計職業化建設的路徑選擇

1.建立明確的準入制度

審計人員的業務素養直接決定了審計工作開展的效率，因此要建立審計人員的準入制度。首先，規定審計人員應具備的資格，包括專業知識、學歷水平等，并且根據審計的內容向社會公開招聘專業的審計人才，并且要求所有報名的人員通過國家組織的審計資格考試，具有專業資格證書，為審計工作的開展儲備大量的專業人才。其次，打破現有審計資格的壁壘，減少審計類別的限制。審計人員所從事的審計內容雖然有所不同，但是審計原理、方法在實踐應用的過程中具有很強的相似性，所以要打破對不同審計類別之間的要求。最后，只有從制度上建立明確的用人標準，才能讓審計組織選調大量經驗豐富、業務能力強的專業審計人才。同時對審計能力較弱的人員進行培訓，或者進行轉型轉崗，進而保證整個審計隊伍的人員質量和工作質量。

2.開展審計人員的繼續教育

隨著時代的發展變遷，審計工作的內容和方式以及審計對象均發生了較大變化，所以要通過開展繼續教育的方式來解決審計人員在發展中遇到的難題，進而提高審計人員的職業能力。首先，建立明確的繼續教育培訓制度，從實際角度出發來制定審計人員繼續教育所使用的教材，并設定明確的培訓時間和培訓場所，要求審計人員必須參加培訓。其次，要注重學習成果，增加實務培訓的內容，減少理論知識。同時要從重視培訓形式向重視培訓結果方向發展，讓審計人員掌握更多的審計知識，學習不同的審計方法，進而為審計工作開展提供經驗。再次，建立培訓檔案，而且采用繼續教育學分制度。最后，為了保證培訓效果，需要通過考試的方式來評估審計人員的學習成果，并且將考試結果記錄在檔案里。對于考試合格的人員可以繼續參加工作，對于考試成績較差的人員必須要參加繼續教育培訓和考試，否則就可能被清退。同時國家要鼓勵審計從業人員參加社會機構組織的審計培訓工作，對于獲得證書的工作人員要予以經濟上的補助。

3.明確審計責任

審計質量不僅是個人工作能力的體現，同時也是審計機關形象的重要組成部分，為了保障審計質量，就要明確審計責任，做到權責統一。首先，審計機關的領導要肩負起機關運行、人才選用、監督審計結果整改的責任，有利于保證整個審計機關內部良性、有序運轉。同時在具體的審計項目上，成立審計小組，組長負責人員的調配、現場的檢查、指導審計業務并監督審計質量，做好審計結果的驗收工作。小組內的審計人員要接受領導的安排，撰寫審計報告，并承擔個人審計內容的責任。其次，鑒于本單位獨立審計容易出現弊端，審計結果缺乏真實性，為了保證審計質量，降低審計風險，所以上級審計機關要加強對下級審計機關審計質量的檢查，最大限度地保證審計結果的客觀性、公正性。同時還要成立省級審計質量鑒定機構，對各審計單位提交的審計結果進行審核。最后，建立明確的責任追究制度，審計人員在工作中要做到堅持原則、無私無畏，做好本職工作，對于運用審計職權來謀取私利，出具不真實審計結果的工作人員要依法追究其責任。通過建立明確的責任制度，可以提高審計人員的責任感，保證審計質量，從而提高審計結果的權威性。

4.健全審計職業保障機制

職業保障機制既是從業人員開展工作的重要依據，同時也是保護審計人員的重要手段，通過制度來約束從業人員的行為，并保障其工作順利開展。首先，我國的審計人員有公務員，但不可以進行高級審計職稱評審，這與審計職業化發展是相悖的，所以在法律上應為審計人員參加高級審計職稱評審提供制度依據。其次，在法律制度上來保障審計人員具有獨立審計的權利，規定任何單位和個人不得干預審計工作，妨礙審計人員履行職責。同時，還要在法律制度上保證審計人員在正常履行工作時，不會受到任何單位和個人的打擊報復，威脅其人身安全。再次，審計人員的任職、降職、處罰需要經法定程序。最后，從制度上保證審計人員的工作經費，為其工作開展提供物質基礎。通過在法律制度來保護其工作開展的獨立性，保障其人身安全，提供充足的經費，進而有利于保證審計人員工作的獨立性。

三、結束語

審計職業化建設從制度上對從業人員、審計內容、審計方法進行了明確，為審計人員的工作開展提供了制度保障。同時審計人員的職業化將推動審計人員面向社會，不僅吸納大量的優秀人才，而且清退大量缺少職業技能、綜合素質能力較差的工作人員，保證了整個審計隊伍的人員素質，進而在獨立狀態下完成審計工作。同時，為了約束審計人員的個人行為，還建立了審計責任制，審計人員要對審計結果負責，并承擔相應的法律后果，這就提高了從業人員的責任心，并為提高審計質量提供了保證。

參考文獻

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（責任編輯：何卉）