發揮農發職能作用提升財政支農效益

黑龍江省農業開發辦公室

黑龍江省作為農業大省和國家糧食主產區，始終把財政支持解決“三農”問題放在重要位置。“十二五”期間，黑龍江全省累計投入農業綜合開發資金174.3億元，年均增長26.3%。2014年以來，整合土地治理、產業化等項目資金，圍繞區域主導產業，全產業鏈打造現代農業示范項目區27個。這些項目區呈現出“投資主體新、產業鏈條長、帶動效應好、競爭能力強”的特點，迅速由點向面拓展，已經成為現代農業發展的重要模式和載體。

一、形成能力解決問題，農業綜合開發成效顯著

集中投入提產能，圍繞保障糧食安全發揮了重要作用。多年來，黑龍江省糧食總產量、商品量、調出量保持全國第一，成為維護國家糧食安全的“壓艙石”。我省農業綜合開發以提高糧食綜合生產能力為己任，集中70%以上財政資金投向高標準農田建設，“十二五”期間累計投入66.5億元，建成集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田728.3萬畝。牢牢把握水利、農機、科技、生態四條主線，實施松嫩平原“節水灌溉”和三江平原“旱改水”，強化農田水利設施建設，有效提高了項目區抵御旱澇災害能力；扶持龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體220個，引導土地流轉和適度規模經營450多萬畝，其中組建農機合作社132個，項目區農業生產實現全程機械化和規模作業；支持生態治理、水土保持、草場改良，實施化肥、農藥、除草劑“三減”行動計劃，推廣優良品種和先進適用農業技術，發揮了農業綜合開發生態保護和科技引領作用。

遵循政策補短板，圍繞現代農業建設發揮了重要作用。按照省委、省政府部署要求，全省農發系統立足部門職能優勢，遵循政策導向，破解瓶頸制約，為推動我省現代農業加快發展作出了重要貢獻。“十二五”期間，針對農產品“量大鏈短、種強銷弱”突出問題，累計投入56.7億元，支持一批農產品精深加工龍頭，提高了產品附加值和競爭力；建設以產地集配中心、冷鏈物流、倉儲檢測、農業物聯網平臺為主的農貿市場項目，完善了農產品市場流通體系。推動現代畜牧產業擴量升級，累計投入25.3億元，扶持“兩牛”標準化、規模化養殖場158處，建設優質飼草飼料基地83.8萬畝。2016年，依托全省林產品供給優勢和農業開發“綜合”優勢，設立5億元林業產業發展投資基金，大力扶持林菌、林果、林藥等林下經濟，加速了林區產業轉型升級。

推進改革強管理，圍繞財政支農惠農發揮了重要作用。管好用好財政支農資金，是提高資金使用效益的關鍵環節。近年來，黑龍江省在農業綜合開發資金使用管理方面加大改革創新力度，取得了明顯成效。在資金使用上，按照“集中連片、規模開發，集中資金、連續投入”的原則，將土地治理、產業化等項目資金統籌整合，重點實施糧食增產潛力大、農民增收效益高、產業帶動能力強的大項目，建設了一批國內先進、省內一流的精品工程。在資金管理上，實行管錢、管事分開，農發部門重點負責項目建設和管理，財政部門重點負責資金按計劃支出，有效解決了“既當運動員，又當裁判員”問題。在資金監督上，完善事前、事中、事后監管機制，嚴格執行資金縣級報賬、定期審計和同步監督等制度，全面啟動內部審計工作，確保項目資金用在刀刃上。

二、全面比對客觀分析，農業綜合開發優勢突出

一是“綜合”優勢。農業綜合開發以項目為載體，進行田水路林山綜合治理，農林水技措施綜合運用，財政金融社會資金綜合投入，可以發揮整體功能作用。農業綜合開發資金既可以投入高標準農田建設，又能裝備農機、倉儲和烘干設施；既能建設畜牧養殖園區，又能配套建設飼草飼料基地；既能支持種植、養殖業發展，又能支持農產品加工和市場服務體系建設，可以打造完整的產業鏈。

二是管理優勢。農業綜合開發實行分級管理，省、市、縣三級聯動，從下至上申報項目，從上至下加強監管。采取“資金跟著項目走”的辦法，將世行項目管理方式引入農業投資管理，同時經過多年實踐探索，構建了規范完備的項目和資金管理體系，在規劃制定、投資建設、運行管護、監督考評等方面建立了一套行之有效的管理制度，能夠確保開發項目在選擇、實施、應用上科學高效，有效提升財政支農資金使用效益。

三是人才優勢。農業綜合開發已形成比較完整的政策體系和組織體系，積累了豐富的建設和管理經驗，造就了一支懂業務、會管理、作風過硬的人才隊伍，樹立了財政工作者的良好形象，受到了項目區農民群眾的普遍歡迎。經過改革創新和不斷完善，農業綜合開發必將在全省現代農業建設中發揮更加突出的作用。

三、圍繞重點保障投入，農業綜合開發持續發力

一個目標，就是以爭當農業現代化建設排頭兵為主攻目標，進一步發揮先導和引領作用。習近平總書記在黑龍江省考察調研時強調，黑龍江要爭當農業現代化建設排頭兵，這為新時期黑龍江省現代農業發展指明了方向。在農業現代化偉大進程中，農業綜合開發肩負著歷史重任。堅持擴大農業綜合開發投資規模，支持構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。通過扶持組建農機合作社，推進渠系配套和“旱改水”，采用高新技術全面武裝，大力培育新型農業經營主體，配套浸種催芽車間、育秧大棚、蔬菜棚室、糧食烘干倉儲設施，全面提升項目區機械化、水利化、科技化、合作化、設施化水平。通過項目區率先實現現代化，發揮輻射帶動作用，推動全省現代農業加快發展。

兩個安全，就是努力保障國家糧食安全和生態安全，進一步發揮中堅和促進作用。落實國家糧食安全新戰略，堅持以高標準農田建設為根本任務，鞏固和提升糧食綜合生產能力。將建設高標準農田與黑龍江省提出的建設億畝生態高產標準農田有機結合起來，兩位一體，同步推進。通過大力建設生態高產標準農田，推動國家下達我省農業綜合開發高標準農田建設任務的完成。統籌整合涉農資金集中投入，開展創新投融資模式試點，吸引金融和社會資金增加投入，為大規模建設生態高產標準農田提供資金保障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以促進農業可持續發展為主線，堅持開發與保護并重，推動發展資源節約型、環境友好型農業。在水資源利用方面，堅持節約資源，實施嚴格的節水措施；在治理措施方面，堅持生態良好，實施嚴格的生態保護措施；在生產過程方面，堅持保護環境，實施嚴格的控制措施。農業綜合開發投資建設的項目區，不僅要成為現代農業示范區，而且要成為生態建設樣板區。大力推進綠色食品產業發展，推動黑龍江省由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

四個硬仗，就是助力打好“結構調整、產業融合、農民增收、精準脫貧”攻堅戰，進一步發揮助推和帶動作用。一是繼續推進結構調整。2016年，黑龍江省出臺了《農業綜合開發轉方式調結構重點支持五大優勢特色產業發展的實施意見》， 規劃到2020年建設優質高效作物生產基地2000萬畝， 預計五大產業種植基地農業總產值比2015年翻兩番。堅持繼續狠抓推進，批量建設優質高效糧食、優質飼草飼料、優質蔬菜（食用菌）、優質堅果漿果、優質北藥生產基地，鞏固擴大結構調整成果， 努力提升農業比較效益和發展質量。二是加速推進產業融合。堅持以市場為導向，以現代農業示范項目區為依托，糧經飼統籌發展，產加銷協同推進，突出全產業鏈打造，延長產業鏈，提升價值鏈，推動一二三產業融合發展，構筑具有黑龍江特色的現代農業產業體系。按照中央一號文件要求，結合我省實際，開展創建集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的“田園綜合體”試點示范，積極探索推進三產深度融合的新模式、新平臺、新業態。三是深入推進農民增收。扶強扶壯龍頭企業，推進精深加工，推動加工增值。培育發展農民合作社，引導農民帶地入社，由種田農民變為“土地股民”。支持發展農業物聯網，建設電子商務平臺，培育品牌產品，完善市場體系，實現“種得好”向“賣得好”轉變，推動項目區農民大幅增收。四是強力推進精準脫貧。努力發揮農業綜合開發的特色和優勢，找準著力方向和總體定位，把開發和扶貧有機結合起來。實行項目傾斜、資金傾斜，在貧困地區支持一批帶動農民增收的合作組織，扶持一批精準扶貧的富民增收產業項目。將國家級貧困縣農業綜合開發資金下達到縣財政，由縣一級選擇并實施項目， 助力打贏脫貧攻堅戰。突出產業扶貧， 變“輸血”為“造血”，激發貧困地區發展活力和內生動力，加快脫貧致富步伐。

責任編輯/李俊宇 編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn