全力打造“冰上絲綢之路”黃金支點

黨的十九大提出，“堅持打開國門搞建設，積極促進‘一帶一路國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力”。《習近平談治國理政》第二卷關于促進“一帶一路”國際合作的相關文獻對黑河市搶抓“一帶一路”建設機遇具有很強的指導意義。作為“一帶一路”建設和“中蒙俄經濟走廊”的重要節點城市，黑河市搶抓國家“一帶一路”建設和俄羅斯遠東開發戰略實施機遇，以大通道建設促進大通關，以新平臺建設促進新合作，推動對俄合作戰略升級，全力打造“冰上絲綢之路”中俄國際合作重要平臺城市。通過加強對《習近平談治國理政》第二卷的學習，努力打造“四大功能區”，爭取從邊陲城市蛻變成“冰上絲綢之路”的黃金支點。

互聯互通，打造國際跨境聯運區。黑河地處我國對俄資源能源合作和東北亞區域合作中心，與俄遠東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處僅700米，是中俄4300多公里邊境線上規模最大、距離最近、規格最高的對應城市，享有“中俄之窗、歐亞之門”的美譽。通過航空、水運、鐵路、高速公路與內地重要城市快捷聯通，出入境人數連續多年居黑龍江口岸城市之首。通過對岸俄羅斯州市的機場、高速公路、貝阿鐵路可方便進入俄羅斯腹地和獨聯體、歐洲、東北亞國家，向東可進入俄哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克，向西可到達騰達區、雅庫茨克和伊爾庫茨克等北冰洋地區，是我國東北和東南沿海地區通往俄羅斯遠東地區最便捷的通道。立足獨特區位優勢，重點推進“一橋一道一港一管”建設，努力補長跨境通道建設短板。目前，黑河口岸建成貨運和客運浮箱固冰通道兩條，實現了四季通關。籌劃28年的黑龍江公路大橋建設進展順利，2019年即將竣工通車。黑河一布拉戈維申斯克跨江空中索道即將開工，黑河開通國際空港得到國家口岸辦支持，與俄伊爾航空公司簽訂了開通赴俄臨時旅游包機意向性協議。中俄東線天然氣管道項目順利推進，中石油同意在黑河注冊公司。這些基礎設施建成后，黑河將成為對俄新的國際公路大通道、空中大通道和我國東北油氣戰略通道。未來，黑河將緊緊抓住黑龍江公路大橋建設帶來的整體效應和俄羅斯布拉戈維申斯克市即將開通自由港的機遇，超前謀劃跨境鐵路大橋和國際陸海聯運通道，全面啟動黑龍江大橋橋頭區開發，推進“黑河—阿穆爾州—薩哈—北冰洋”國際運輸大通道建設，串聯起一條“冰上絲綢之路”珍珠鏈。

經濟融通，打造產業合作集聚區。中俄合作最基本的是產業合作。黑河深入研究中俄兩國戰略對接點，利用兩個市場兩種資源，加快構建以能源資源、裝備制造、跨境電商、健康養老等為重點的跨境產業鏈。目前，阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目列入俄超前發展區重點支持名錄，進入實施階段，正在進行俄境內煉油廠總體設計；俄薩哈（雅庫特）共和國油田區塊勘探開發項目取得4個特許油田區塊地下資源利用許可證，完成兩個井鉆探工作；利源達集團專用車零配件產業園即將開工建設，1萬輛專用車輛出口加工項目一期正式投產；全國最大的俄羅斯商品O2O跨境電子商務平臺“俄品多”自營加盟店達到10家，跨境電子商務交易額實現5.4億元。全力推進境內“兩區”、境外“三區”和跨境“一區”建設，境內黑河進出口加工產業園區和北安經濟開發區入駐企業133家，占地30萬平方米的黑河保稅物流中心（B型）完成主體工程；境外石化建材加工園4家企業開工建設，阿穆爾州工業園區境外孵化中心建成使用，北豐中俄阿穆爾農業產業園區境外大豆膨化生產線項目正式投產；國家級跨境經濟合作區取得國家商務部支持，已啟動正式申報程序。大力發展“互聯網+”對俄貿易，跨境電商產業園入駐國內外電子商務、跨境物流及綜合服務企業110余家，中機利源達電子商務公司被商務部確定為“國家級電子商務示范企業”。積極培育高緯寒地特色農業，對俄森林實際采伐量穩中有升，農業開發達到110萬畝以上。把“冷資源”做成“熱經濟”，打造亞洲寒區試車城，建成試車場15個，22家試車企業建立專屬實驗基地。打造跨國異地康療養老特色體驗基地，開展中俄跨國旅居養老互訪體驗活動，接待國內外候鳥式老人2.9萬人。未來幾年，黑河將以推進跨境經濟合作區建設為牽動，爭取設立沿邊重點開發開放試驗區，加快構建優勢互補、內外聯動的跨境產業鏈，為“冰上絲綢之路”行穩致遠提供源源不竭的動力。

貿易暢通，打造對俄經貿先導區。黑河，百年之前被譽為“萬國商埠”，是我國首批沿邊開放城市，在中俄經貿合作中具有十分重要的地位。1987年以來，黑河在全國率先恢復中蘇邊境貿易，開展中俄經濟技術合作和國際金融結算業務，開創了中俄合作史上“五個第一”，設有黑河、遜克、孫吳國家一類口岸3個，以及國家級邊境經濟合作區和中俄邊民互市貿易區。近年來，黑河積極打造對俄貿易升級版，對俄貿易結構逐步優化，截至2017年7月，對俄貿易進出口總值累計完成162.14億美元，累計實施境外投資、對俄工程承包、勞務合作項目568項，全市具有經營權的對俄企業1121家，有經營業績的196家，其中千萬美元以上5家、百萬以上39家。加快中俄邊民互貿區繁榮發展，每年帶動市區批發業、零售貿易業、住宿餐飲業、娛樂服務業實現兩位數增長，2017年前8個月接待俄方持簡化手續入境人員8.2萬人次，增長11.7%。建設對俄貿易園區，在全國率先引進俄方電力，初步形成硅基、有機化工、石油化工、進出口加工和國際物流等貿易格局。截至2017年，累計進口俄電120億度，生產工業硅68萬噸，工業總產值89億元。推動金融產品創新，在省內地級市中率先成立了產業引導股權投資基金，與深圳前海兩型金融控股集團、北京銀建等基金企業合作，為黑龍江跨江空中索道、爭光巖金礦、金禾境外農業種植等項目融資1.4億元。對俄經貿環境日益寬松，雙方政府互設辦事機構，相繼出臺促進外經貿企業發展優惠政策，建行、工行、中行分別與俄羅斯金融機構建立直接金融代理結算業務。未來幾年，黑河將深挖中俄貿易和投資領域合作潛力，提高經濟循環速度和質量，爭取保稅物流中心升級為綜合保稅區，爭取放寬互市貿易進口品種或實行負面清單政策，全力打造“冰上絲綢之路”跨境物流樞紐和俄羅斯進口商品全國集散中心。

民心相通，打造人文交流示范區。國之交在于民相親。近年來，在“一城兩國”友好框架下，黑河與俄羅斯阿穆爾州、薩哈（雅庫特）共和國、伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克等地政府和民間交往日益密切，各領域合作不斷深化。建立對口合作關系和定期會晤機制，雙方高層在園區建設、產業發展、資源開發、社會事業、公共安全、環境保護、重大基礎設施建設等領域達成共識。成功舉辦中俄邊境城市展覽會暨大黑河島國際經貿洽談會、第八屆中俄文化大集，其中“花車巡游”“熒光夜跑”“走出森林的中俄寶貝”和“第九屆中國黑河中俄林業生態建設國際學術論壇”等特色活動，贏得了中俄兩國人民“點贊”。大黑河島國際經貿洽談會成為中俄邊境城市交流合作典范，中俄文化大集被俄羅斯聯邦文化部評為遠東及西伯利亞地區最有魅力文化交流項目。以中俄兩國兒童交流為紐帶，成功舉辦2017中國·黑河絲路國家青少年民族風情展演，連續28年開展中俄黑河一布拉戈維申斯克市“六一”少兒互訪活動，增進了兩國人民傳統友誼。成立中俄民族風情園文化產業發展公司，組建中俄綜合國家藝術團，亮相俄羅斯阿穆爾州紀念反法西斯戰爭“勝利音樂會”、哈巴羅夫斯克邊疆區首屆國際民族音樂節。加大與俄腹地城市交流合作，先后與薩哈（雅庫特）共和國雅庫茨克市、涅留恩格里區、奧伊米亞康區建立友好城市關系，首次訪問白俄羅斯新波洛茨克市，黑河市愛輝區與俄布拉戈維申斯克市、雅庫茨克市、騰達區等地交流實現常態化。未來幾年，黑河將全面深化中俄友好交流，推進“邊境之窗建設工程”，建設中俄文化博覽中心，促進中俄聯合辦學、教師訪學、學生留學，舉辦中俄電影節、旅游節、文化節、藝術作品和珠寶玉石展等交流活動，擴大中俄文化大集影響力，為“冰上絲綢之路”建設增添更加靚麗的文化色彩。

責任編輯/賈程秀男