推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

隋巖

習(xí)近平總書記調(diào)研東北三省并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大工作部署，為推進(jìn)東北振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征，致力提升效益效能，全面改革創(chuàng)新，不斷提高機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、以改革創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

機(jī)構(gòu)職能法定化。強(qiáng)化職能建設(shè)，積極推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。“黑龍江省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局”于2014年7月24日更名為“黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局”，調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范了對(duì)下指導(dǎo)。全省各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門進(jìn)一步理順職責(zé)分T，明確了工作權(quán)限，拓展了管理職能。截至目前，92%的市（地）設(shè)立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，有利于履行好職能、承接好任務(wù)、發(fā)揮好作用。

制度建設(shè)規(guī)范化。深化改革，既要攻克觀念的“堡壘”，又要觸碰利益的“雷區(qū)”；既要克服體制機(jī)制的弊端，又要消除政策制度的滯后。我們先后制定了《黑龍江省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》《黑龍江省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黑龍江省易地調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部周轉(zhuǎn)住房管理辦法》，突出制度規(guī)范，強(qiáng)化依法監(jiān)管。

專項(xiàng)治理時(shí)效化。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施依法督導(dǎo)，全省黨政機(jī)關(guān)共清理騰退辦公用房總面積57.5萬平方米。完成全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由省市縣鄉(xiāng)管理信息化全覆蓋。齊齊哈爾市規(guī)范騰退移交、統(tǒng)籌調(diào)劑，利用閑置辦公用房服務(wù)社區(qū)公益，打造“群眾之家”和“老年人俱樂部”，開展群眾文化健身娛樂活動(dòng)。多個(gè)市（地）網(wǎng)滿完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革T作。

改革創(chuàng)新多元化。著眼政事分開、管辦分離，對(duì)長(zhǎng)江路和贛水路省級(jí)干部住地實(shí)行改革服務(wù)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)自辦服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以原鏡泊湖休養(yǎng)所轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，重組為省直機(jī)關(guān)鏡泊湖養(yǎng)老服務(wù)中心，加入“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”，先后三次分赴9個(gè)省市參加省政府對(duì)外推介一站及多站式養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，共享南北“候鳥”式養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作和效益最大化。

生態(tài)節(jié)能科學(xué)化。積極踐行“六大”綠色行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位國(guó)家級(jí)66家、省級(jí)255家，國(guó)家級(jí)能效領(lǐng)跑者單位5家，節(jié)水型單位166家。省直機(jī)關(guān)率先完成了生活垃圾分類工作。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，節(jié)約能源消費(fèi)量折合標(biāo)準(zhǔn)煤220萬噸，資金達(dá)11億元。爭(zhēng)取設(shè)立了省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造專項(xiàng)資金1000萬元。

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化。不斷提升物業(yè)、餐飲、住房、幼教等方面服務(wù)保障水平。大力推進(jìn)青年公寓項(xiàng)目，完善配套設(shè)施。省直機(jī)關(guān)辦公區(qū)實(shí)施大宗食品集中采購(gòu)，局屬15家食堂統(tǒng)一食材標(biāo)準(zhǔn)，同步提升餐飲保障水平。發(fā)揮課程研發(fā)團(tuán)、專家講師團(tuán)、教學(xué)名師團(tuán)“三團(tuán)”作用，創(chuàng)新教學(xué)方式，打造“智慧幼兒園”，創(chuàng)建省直機(jī)關(guān)幼教云平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)和教學(xué)信息化提供有力支撐。

資產(chǎn)管理公開化。統(tǒng)籌管理非辦公類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，注重公平公正，保證公開透明，深化競(jìng)價(jià)方式，實(shí)施平臺(tái)競(jìng)標(biāo)，著力在國(guó)有資產(chǎn)保值增值上下功夫、見實(shí)效。大興安嶺市優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制，盤活固定資產(chǎn)，兩年收益達(dá)到86.7萬元，利用閑置國(guó)有賓館打造電商產(chǎn)業(yè)園，不斷服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、以理念升級(jí)為突破，開創(chuàng)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作新局面

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打牢高質(zhì)量發(fā)展的思想根基

以新思想武裝頭腦推動(dòng)發(fā)展。必須把學(xué)習(xí)掌握

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“命脈”、視為“法寶”，切實(shí)在改造思想、凈化靈魂上見到新成效，在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、提高能力上見到新成果，在解決問題、推動(dòng)工作上見到新成績(jī)，努力在鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果上發(fā)揮職能作用，在保障黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行上發(fā)揮支撐作用，在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

以新站位更新觀念拓寬格局。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”等政策措施的執(zhí)行者；是政府減政放權(quán)與購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)接者和協(xié)調(diào)者；是建設(shè)高效節(jié)能服務(wù)型機(jī)關(guān)的推動(dòng)者和實(shí)施者；是國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資源整合的管理者和監(jiān)督者。應(yīng)著眼時(shí)代之“變”謀機(jī)關(guān)事務(wù)工作之“變”，創(chuàng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作之“新”，在“變”中促深度轉(zhuǎn)型，在“新”中促創(chuàng)新發(fā)展。

以新思路強(qiáng)化治理提升水平。應(yīng)自覺把工作擺在黨和政府事業(yè)大局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局去思考、去認(rèn)識(shí)、去擺布，主動(dòng)研究謀劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路理念、內(nèi)在要求、基本規(guī)律和實(shí)現(xiàn)路徑，在制度建設(shè)中完善治理體系，在履職盡責(zé)中提升治理能力，使各方面力量都向中心工作聚焦，切實(shí)把黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落實(shí)到機(jī)關(guān)事務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各項(xiàng)工作之中。

（二）以高質(zhì)高效為遵循，抓好高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在治理體系上狠下功夫。堅(jiān)持“量化、簡(jiǎn)化、固化、強(qiáng)化”的原則，建設(shè)具有適用性、綜合性和前瞻性特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。既要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，也要帶頭執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更要督導(dǎo)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行零盲點(diǎn)、無死角、全覆蓋，達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過程程序化、管理精細(xì)化，從而獲得最佳服務(wù)和管理保障效益。

在規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)上狠下功夫。用法治意識(shí)思考問題，用法治方式深化治理，實(shí)現(xiàn)治理法治化。機(jī)關(guān)事務(wù)工作管錢、管物、管資產(chǎn)、管工程，掌握著一定的資金和公共資源配置權(quán)，責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)節(jié)多，必須以法治思維思考問題，以法治方式深化管理，嚴(yán)格依法辦事、依法行政、依法決策、依法用權(quán)。

在資產(chǎn)管理上狠下功夫。要建立健全資產(chǎn)績(jī)效化管理機(jī)制，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理，實(shí)物管理與價(jià)值管理，切實(shí)構(gòu)建內(nèi)部控制和外部約束同步施壓的管理模式，用外部壓力倒逼激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高資產(chǎn)配置的公平性和資產(chǎn)使用效率，進(jìn)而激發(fā)資產(chǎn)潛在價(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)效益最大化。

在綠色節(jié)能上狠下功夫。既要持續(xù)抓創(chuàng)建，又要堅(jiān)持抓引領(lǐng)，加強(qiáng)能耗定額監(jiān)控，注重設(shè)備改造升級(jí)，實(shí)施合同能源管理。持續(xù)實(shí)施好綠色建筑、綠色辦公等六大綠色行動(dòng)和燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、可再生能源應(yīng)用等六大節(jié)能工程，著力抓好公共機(jī)構(gòu)垃圾分類回收、新能源技術(shù)應(yīng)用等工作，努力推動(dòng)節(jié)能工作出質(zhì)量、有成果、見實(shí)效。

（三）以久久為功為根本，壯大高質(zhì)量發(fā)展的源頭動(dòng)力

以學(xué)習(xí)調(diào)研“助力”高質(zhì)量。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞中央和省委中心工作，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合《新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)圍繞影響改革的體制、機(jī)制、能力、效能等開展調(diào)研，有針對(duì)性地研究改革的內(nèi)在要求、發(fā)展的對(duì)策建議、創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，努力實(shí)現(xiàn)理論研究的成果轉(zhuǎn)化，不斷在機(jī)關(guān)事務(wù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中展現(xiàn)新作為。

以專業(yè)素養(yǎng)“激發(fā)”高質(zhì)量。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作既是一門科學(xué)，也是一門專業(yè)。機(jī)關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線的干部職工必須要有專業(yè)精神、專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，切實(shí)讓“專業(yè)”成為機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的標(biāo)簽，成為展示新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作形象的名片。

以服務(wù)水準(zhǔn)彰顯高質(zhì)量。應(yīng)正確處理好有限服務(wù)資源與不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求之間的關(guān)系，特別是在辦公用房調(diào)配、資產(chǎn)維修管理、餐飲保障服務(wù)這類干部職工關(guān)注度高、期望值大，影響幸福指數(shù)和生活格調(diào)的服務(wù)崗位，必須工作關(guān)口前移、服務(wù)方式前衛(wèi)、應(yīng)對(duì)訴求前搶，不斷樹立形象、彰顯價(jià)值、贏得口碑。

以督導(dǎo)落實(shí)倒逼高質(zhì)量。要經(jīng)常到一線督查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，查進(jìn)度、找問題、排“梗阻”，緊緊抓住“不落實(shí)的事”，嚴(yán)肅批評(píng)“不落實(shí)的人”，通過解決“不落實(shí)”問題，加快落實(shí)進(jìn)程。

以擔(dān)當(dāng)有為引領(lǐng)高質(zhì)量。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門必須善于分清主次，善于區(qū)別輕重緩急，圍繞中心工作和階段性的重點(diǎn)工作，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，一抓到底，抓出速度，干出實(shí)效，創(chuàng)出業(yè)績(jī)。