中國式扶貧的內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新之路

樊翠華 吉全

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這句被人們廣為引用的托爾斯泰的名言，如今可以套用到中國中原地區(qū)一處國家級特困縣的貧困戶身上了——只不過句子前后兩句的順序需要顛倒一下——這些貧困家庭的不幸各不相同，或者因殘，或者因病，或者因?qū)W，但脫貧的路徑卻極為相似，脫貧的節(jié)點也近在咫尺，就在2018年年底。

這個在中國地圖上僅僅只是一個“點”的山區(qū)縣，地處河南西南，為中國產(chǎn)糧大市南陽所轄。“七山二水一分田”的先天不足導致其經(jīng)濟貧困， 2015年全縣共有貧困村97個，占全縣行政村總數(shù)的33.7%，建檔立卡貧困人口15998戶44142人。

這正是河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣。

當一些貧困地區(qū)還深陷為了脫貧摘帽寧可“口袋掏清、財政整空”的慣性思維時，內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展水平卻隨脫貧攻堅戰(zhàn)工作的節(jié)節(jié)勝利而快速攀升，2017年財政一般公共預算收入首次過10億元大關，同比增長28.8%，增速居全市第一全省第三；全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入“加速跑”，連續(xù)4年在南陽市對13個縣（區(qū)）的年度績效考評中位列三甲。

先天的資源匱乏，長期的發(fā)展滯后，這個縣憑什么就“逆風飛揚”了？

就憑它走出了一條精準扶貧的內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新之路。

在距內(nèi)鄉(xiāng)縣城不遠的大橋鄉(xiāng)，湍河的一條支流穿鄉(xiāng)而過，河的南岸有個小小的村莊，名字起得十分大氣，就叫河南村。村民過去大多以務農(nóng)為主，收入微薄。龐老漢今年70掛零，家中只有老伴一人，無子無女，年老體弱，無固定收入，屬于建檔貧困戶。

不過，從2016年起，龐老漢的日子慢慢開始好過了。政府每年固定給他的各種補助，加上他在村頭扶貧車間的工資收入，老兩口一年收入現(xiàn)今已經(jīng)超過了兩萬元。

按照國務院貧困戶可消費收入年人均3000元的標準，龐老漢家實際已經(jīng)跳出了貧困的坑底。

這兩萬元的構成主要來自四部分：

其一是參加縣聚愛合作社與當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)龍頭牧原公司合作的資產(chǎn)收益，連續(xù)10年，每年不低于3200元；

其二是參加政府投資與光伏發(fā)電企業(yè)金冠公司合作的資產(chǎn)收益，連續(xù)20年，每年不低于3000元；

其三是老兩口列入政府低保戶享受的低保補助，每人每月160元，全家每年3840元；

其四是老兩口到當?shù)叵生Q紙業(yè)設在村口的扶貧車間打工，每月八九百元，年收入超過10000元。

粗略一算可不就超過兩萬了。最為可喜的是，這四部分收入除了第三項，其它的來源都離不開一根杠桿的撬動作用，這根杠桿的名字就叫“金融”。

一根金融杠桿撬動貧困頑石

楊曙光，南陽人，北大本科畢業(yè)，人大經(jīng)濟學碩士，2015年春，從南陽銀行黨委書記、董事長的位置上由商從政，擔任內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長。

長期在經(jīng)濟領域的浸潤，特別是對金融行業(yè)的了解，使楊曙光對國家的金融扶貧政策非常熟悉和敏感。走馬上任一縣之長，他很快便理清了內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的頭緒，開始研究如何利用國家相關金融扶貧政策，打造一個全新的內(nèi)鄉(xiāng)扶貧模式。

內(nèi)鄉(xiāng)有一家實力雄厚的養(yǎng)殖企業(yè)牧原公司，公司董事長秦英林1989年畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學畜牧專業(yè)，1992年辭去公職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從22頭豬養(yǎng)起，歷經(jīng)18年的努力，快速發(fā)展到年出欄100萬頭的規(guī)模，創(chuàng)下養(yǎng)豬業(yè)的一個神話。2014年1月28日，牧原股份（002714）成功登陸深圳證券交易所。但在發(fā)展過程中，牧原公司也面臨著負債率高、獲取金融支持成本高、豬舍建設資產(chǎn)偏重等影響擴張的不利因素。

如何將龍頭企業(yè)的火車頭效應與內(nèi)鄉(xiāng)脫貧攻堅掛起鉤來？既讓貧困戶受益，又為火車頭助力？

楊曙光牽頭，多方資源合力，一個別出心裁的“5+”模式初露端倪：

第一步，組織貧困戶，將政府發(fā)放的5000元到戶增收項目資金集中入股，成立內(nèi)鄉(xiāng)縣聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社；

第二步，合作社將小額資金匯攏后，向國家開發(fā)銀行和人民銀行申請扶貧再貸款，結合牧原公司對標準化養(yǎng)豬設施的需求，將所貸資金投資建設豬舍，由牧原公司出資租賃，租期10年；

第三步，牧原公司每年除支付各項貸款利息外，經(jīng)過精準核算，給參股貧困戶每年不低于3200元收益分紅；

第四步，10年租賃到期后，由牧原公司回購豬舍，一次性還清包含農(nóng)戶5000元入股資金在內(nèi)的貸款本金。農(nóng)戶10年累計獲得5000元本金加32000元分紅的收益；牧原公司則獲得輕資產(chǎn)擴張的渠道和金融支持。

“政府+牧原公司+聚愛合作社+金融機構+貧困戶”，這個鏈接5大主體的“5+”模式，縣委政府是主導，頂層設計，協(xié)調(diào)各方資源，但不承擔風險；銀行是關鍵，依據(jù)金融政策，提供扶貧貸款，同時規(guī)避了對散戶放貸的風險；合作社是平臺和基礎，匯聚資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收益分紅；龍頭企業(yè)是保障，租賃發(fā)展經(jīng)營，輕資產(chǎn)發(fā)展，有利于快速擴張；貧困戶收益是目的，抱團發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受資產(chǎn)收益，同時增加務工機會和抗風險能力。

這一模式中，縣委、政府如同大拇指，貧困戶如小拇指；銀行、龍頭企業(yè)和合作社是中間的三指。

五方合力，攥指成拳，力量倍增。

“貧困戶通過獲取金融資源，與優(yōu)勢企業(yè)合作形成資產(chǎn)，同時以企業(yè)和政府增信形成有效風險隔離，從而使貧困戶穩(wěn)定分享優(yōu)勢企業(yè)成長的紅利，這就是‘5+資產(chǎn)收益扶貧模式的邏輯，用有形之手遵循市場規(guī)律，引入共享經(jīng)濟理念，產(chǎn)生的效果多方共贏。”作為“5+”模式的頂層設計師，楊曙光對貧困戶、企業(yè)及金融機構的特點把握可謂精準。

從“5+”到 “3+N”

2016年9月20日，“5+”模式在河南內(nèi)鄉(xiāng)正式落地。

當年12月24日，首批入社的1735戶貧困戶參加入股分紅，共計138.8萬元?？吹綄嶋H效果的貧困戶紛紛加入，次年1月23日，內(nèi)鄉(xiāng)縣召開新聞發(fā)布會，宣布“5+”模式對內(nèi)鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)股金分紅全覆蓋。截至2018年6月，聚愛合作社已累計向全縣貧困戶發(fā)放分紅6986.88萬元。

與此同時，“5+”模式也在以強大的生命力快速走出內(nèi)鄉(xiāng)，走向全國。截至目前，已覆蓋河南的11個縣，以及黑龍江、安徽、遼寧、內(nèi)蒙、山西、陜西、吉林等共計8省30個縣，帶動116532戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)步走上脫貧之路。

“5+”模式對牧原公司的回報也是巨大的。今天的牧原集團總資產(chǎn)已達400億，子公司120余家，員工3萬余人，養(yǎng)豬規(guī)模全國第二，全球第三。

內(nèi)鄉(xiāng)的“5+”模式獲得了國務院領導的點贊。2018年3月15日，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富在北京會見了進京參加兩會的全國人大代表、牧原集團董事長秦英林，高度肯定內(nèi)鄉(xiāng)“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵內(nèi)鄉(xiāng)在做好“5+”扶貧模式的基礎上，探索打造“3+N”扶貧模式。“3”就是指貧困戶在獲得豬舍資產(chǎn)出租收益的同時，還可以獲得土地流轉(zhuǎn)收益，增加貧困戶務工和勞務收入，“N”就是帶動各項公益事業(yè)發(fā)展，包括教育扶貧、金融扶貧、訂單扶貧、消費扶貧等精準扶貧措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”扶貧。

除牧原集團外，內(nèi)鄉(xiāng)的另外兩大龍頭企業(yè)也加入了內(nèi)鄉(xiāng)扶貧的大軍。政府出20%資本金，從銀行貸款80%，共投資 6.05億元，成立聚能光伏發(fā)電公司，由金冠太陽能公司負責運營，利用縣鄉(xiāng)村廣場、公共面積、貧困戶屋頂和易地扶貧搬遷安置點，以每戶配置5千瓦的規(guī)模，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一還貸的“五統(tǒng)一”模式，建成分布式光伏電站77兆瓦，貧困戶可連續(xù)20年實現(xiàn)每年不低于3000元的資產(chǎn)收益。龐老漢每年固定收入中3000元一項，正是來源于此。2017年，僅此一項，就為貧困戶發(fā)放收益1200萬元。一些有基本勞動能力的貧困戶，還被招收參加一些除草、打掃等勞動，又多了一筆收入。

由本地龍頭企業(yè)、A股上市公司仙鶴紙業(yè)延長生產(chǎn)鏈條，實施“扶貧就業(yè)車間下沉工程”，投資一個億，將原來大卷成品外運改成在本地35個貧困村村頭建立切紙車間，既延長了產(chǎn)品線，增加了產(chǎn)品附加值，又方便了當?shù)刎毨艟蜆I(yè)。扶貧車間在2016年建設，設立扶貧崗3000多個，僅為貧困戶就發(fā)放工資122萬余元。像本文開頭提到的龐老漢，年紀大，體力弱，別的活干不了，在這樣的扶貧車間打工，家門口干點輕松營生，一個月也多了千把塊錢收入。有群眾自發(fā)編寫了順口溜，做成橫幅懸掛在仙鶴扶貧車間廠房：門口務工真好，兼顧莊稼老小；轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實現(xiàn)全家脫貧。

借力金融杠桿，解決集體經(jīng)濟“空殼化”

但凡貧困地區(qū)，集體經(jīng)濟虛弱是通病。在相關政策出臺前，內(nèi)鄉(xiāng)288個行政村，集體經(jīng)濟收入為零的占三分之一，3萬以內(nèi)的占三分之一，超過3萬小于10萬的占了三分之一。超過10萬的，僅僅10幾個村。

“捉雞還得蝕把米。沒有集體經(jīng)濟，基層組織就沒有能力，就沒有凝聚力?！睏钍锕鈱Υ松钣畜w會。內(nèi)鄉(xiāng)縣委縣政府再次探索使用金融杠桿，解決集體經(jīng)濟“空殼化”問題。

作為河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣，縣里支持引導貧困村成立集體股份經(jīng)濟合作社，縣財政向每個合作社注入20萬元啟動資金，各合作社由牧原公司擔保，向金融機構貸款80萬元，每個合作社把100萬元入股牧原建筑公司，作為優(yōu)先股，按年化10%收益分紅。政府貼息及合作社償還利息后，前四年每年凈收益為8萬元；縣財政每年為貧困村各安排20萬元用以償還銀行貸款，分4年還完。最終，每村資本金100萬，每年收益10萬元，村集體有了基礎收入，能為村民辦更多實事了，基層組織也隨之得到了加強。

村集體的收入主要由村集體支配，但想改善貧困村公共設施靠這點收入顯然還是杯水車薪。縣里利用PPP模式，融資5億多元，按照每村300-500萬元投入標準，對全縣102個行政村（88個貧困村和14個非貧困村）實施整村推進項目，建設內(nèi)容涵蓋道路硬化、路燈安裝、衛(wèi)生室、公廁、廣場、小型河道治理、村莊坑塘整治、污水處理設施、村部等基礎設施，2018年底，所有貧困村的基礎設施建設將如期完工。此舉將從根本上改變貧困村衛(wèi)生環(huán)境差的狀況。同時對符合條件的3100多戶貧困戶內(nèi)鄉(xiāng)縣還同步實施了“七改一增”項目，即改院、改水、改廁、改廚、改電、改門窗、改地坪，增添必要生活用品，大大改善了貧困戶生活條件。

“三帶五聯(lián)”，激發(fā)內(nèi)生動力

政府出臺的各種扶貧政策，讓貧困戶憑空多了一大筆穩(wěn)定的收入，按說是好事，但縣領導很快就發(fā)現(xiàn)，有問題了。

2017年初，縣委書記李長江調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有貧困戶出現(xiàn)了“躺在政府懷抱里”的思想苗頭。扶貧不能把人扶懶了?？h委縣政府研究對策，在2017年底，開始在全縣開展“三帶五聯(lián)奔小康”活動。